中國體育產業政策的流變（1993—2015年）

胡旭忠++湯衛東

摘 要：隨著經濟發展和體育管理體制的完善，我國體育產業政策也發生了很大的變化，縱觀20多年來體育產業政策的相關研究，可以分為起步探索、快速發展和穩步推進3個階段，并且認為未來10年必將是走向繁榮的“黃金十年”。通過對相關研究成果的學術史考察，認為研究人員由體育學背景轉向多學科背景、研究范圍由宏觀轉向微觀、研究方法由定性轉向定性定量相結合、研究內容由單一轉向多元。體育產業政策研究的走向是，體育產業主體地位確立、良好的市場環境形成、社會主義法治觀念加強。

關鍵詞：體育產業；產業政策；制度變遷；法治；學術史；產權理論；國家理論

中圖分類號：G 80-052 文章編號：1009-783X（2017）06-0481-04 文獻標識碼：A

Abstract： Along with the changes of national economic system and sports system， China's sports industry policy has changed a lot. The related research of the sports industry policies in more than 20 years can be divided into three stages， which are initial exploration， rapid development and steady promotion. The research also points out that the next 10 years will be the "golden decade". The academic history of the related research results shows that the background of researchers transforms from sports science to multidisciplinary， the research scope from macro to micro， the research method from qualitative analysis to quantitative analysis， and the research content from singleness to diversification. In the end， the research direction of the sports industry policies is proposed from the perspective of institution transition theory： establishing the main body status of sports industry， creating a good market environment and enhancing socialist concept of rule of law.

Keywords： sports industry； industry policies； institutional change； rule of law； academic history； property rights theory； state theory

近年來，我國一系列體育產業政策的出臺，為體育產業的蓬勃發展保駕護航。如何為體育產業總規模實現5萬億的目標提供法治保障？那么正確地選擇、制訂、實施、評價、監督我國的體育產業政策，就成為當務之急。本研究對我國體育產業發展20多年來的相關政策研究進行收集與梳理，提出體育產業政策研究的發展趨勢。

1 我國體育產業政策的研究歷程

根據相關文獻資料的梳理發現，我國體育產業發展的第1個階段為1978—1991年，這一階段由于我國體育產業幾乎沒有發展，體育產業政策還沒從體育事業發展政策中剝離出來，所以沒有相關的學術研究。1992年國務院發布《關于加快發展第三產業的決定》，要求包括體育產業在內的第三產業加快發展。1993年，國家體育總局出臺了《關于培育體育市場，加快體育產業化進程的意見》的政策文件，提出了體育事業要“面向市場、走向市場，以產業化為方向”的基本思路[1]，并提出開拓體育健身市場，積極開發體育競賽市場，加快培育體育訓練服務市場等[2]；因此，從1993年開始，我國學者開始關注體育產業政策方面的研究。經過查閱相關資料和文獻，并結合我國體育產業和體育產業政策發展的脈絡和歷程，筆者認為我國的體育產業政策研究歷程可分為3個階段，即起步和探索階段（1993—2001年）、快速發展階段（ 2002—2008年）和穩步推進階段（2009—2015年）。這3個階段是我國體育產業發展的不同時期，體育產業政策研究既各具特色，又前后承接，顯示出我國體育產業政策研究緊跟時代，不斷創新的發展趨勢，而之后的2015—2025年必將是體育產業走向繁榮的“黃金十年”。

1.1 體育產業政策研究的起步和探索階段（1993—2001年）

1993年張巖對體育產業的內涵、體育產業體育事業的關系及體育產業形成的條件進行了論述，認為體育產業是體育事業的轉型，體育產業是生產和經營體育服務產品的活動[3]。1994年周小洪等對體育產業結構政策進行研究，認為體育產業結構政策為核心，組織政策和區域政策相配合[4]。這一時期是體育產業政策研究的起步和探索階段，我國相繼出臺了相關的體育產業政策，1995年《體育產業發展綱要（1995—2010）》出臺，1996年《關于進一步加強體育經營活動管理的通知》頒布，2000年《2001—2010年體育改革與發展綱要》頒布，其中提出體育產業作為第三產業的重要組成部分，必將在擴大內需、拉動經濟增長方面發揮更重要的作用。應盡快著手制訂科學的體育產業發展規劃和相應的政策法規，加速培育體育市場。這一時期，相關研究也不斷出現，比如：張巖等[5]綜述了體育經濟問題若干理論觀點；趙炳璞等[6]關于體育產業政策體系的劃分和總體性分析，這一研究成果被引率高達117次，從側面反映出學者們對體育產業政策的關注。endprint

這些政策的出臺和頒布為體育產業政策的研究提供了理論前提。此外，我國于2001年加入世界貿易組織（WTO）和北京申奧成功，這對促進我國的經濟發展和體育產業的發展有著重要的意義。這一階段的體育產業政策研究，從無到有，逐漸深化，從剛開始的體育產業政策初探到體育產業政策的制定和實施，并涉及地方體育產業政策等的研究。雖然這一階段是體育產業政策研究的起步和探索階段，但卻為下一階段的研究打下了堅實的基礎。

1.2 體育產業政策研究的快速發展階段（2002—2008年）

1.2.1 外部環境的研究支撐

這一階段，我國經濟持續增長，2007年《關于加快發展服務業的若干意見》出臺，其中提出：要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務業。同時，2004年雅典奧運會的結束，標志著國際奧林匹克運動會正式進入了北京周期， 圍繞著2008年北京奧運會，展開了籌備工作，例如穩步推進奧運場館的建設，大力促進奧運市場開發，舉辦大型奧運文化活動，舉辦奧運經濟論壇等，這些都為學者們研究體育產業政策提供了素材和資料，例如王子樸等對奧運經濟周期與體育經濟政策調整的關系進行研究[7]。這些外部政策、經濟環境的持續好轉，以及奧運氛圍的影響，也使我國的體育產業政策研究快速發展。

1.2.2 快速發展階段的研究特點

學者們圍繞著體育產業政策，進行了各種不同的研究，門類涵蓋各個方面。劉延平等提出的開放體育市場，建立寬松、透明的市場準入制度，適當減輕企業負擔，完善體育市場管理法規，加快制定行業標準，創造有序競爭的市場環境 [8]。劉晶等借鑒國外體育發達區域的經濟政策與體育產業的關系，提出科學合理的經濟政策是體育產業持續健康發展的保障的觀點[9]。靳英華[10]論述了中國體育產業政策調整的基本原則；祝振軍[11]探究了我國有效體育產業政策的具體準則；黃曉紅對完善我國的體育產業政策提出了詳盡的建議，包括借鑒西方發達國家體育產業政策及其他領域的成功經驗，進一步發揮市場在體育資源配置中的主導作用 [12]。此外，李軍等[13]分析了俄羅斯體育產業政策的發展特點，認為歷史上俄羅斯的教育、文化和體育體制對我國產生了重要的影響，比較2國的體育產業政策，對我國的體育產業發展有著指導性的意義。這一階段的體育產業政策研究也涉及地方體育產業政策，并且進行了實際調查研究。例如汪洋等[14]對湖南省體育產業政策執行情況進行了研究，楊淑民等[15]對哈爾濱市冰雪體育產業發展政策進行了思考和探究。

從總體上看，這一階段的體育產業政策研究更加微觀，更加深化，并且更加緊扣時代背景，并為體育產業政策的研究起到了承上啟下的作用。

1.3 體育產業政策研究的穩步推進階段（2009—2015年）

1.3.1 體育產業政策環境的內部支撐

2010年《關于加快發展體育產業的指導意見》出臺，意見指出應加快發展體育產業。這對指導體育產業發展，以及進行體育產業政策研究提供了政策支撐。隨后的2011年，《體育產業“十二五”規劃》頒布，其中指出：“十二五”期間，要全面落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》確定的各項目標和任務，進一步完善體育產業扶持政策，建立體育產業發展政策體系。2012年中國足球協會頒布《中國足球職業聯賽管辦分離改革方案（試行）》，進一步推進足球的職業化發展。2014年《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》出臺，要求“積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費…… 促進體育衍生品創意和設計開發，推進相關產業發展”。同年10月，《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》出臺。2014年《推進體育賽事審批制度改革的若干意見》出臺，其中強調“取消審批，依法管理”，除少數特殊項目外，商業性和群眾性體育賽事審批一律取消，加強事中事后監管措施。2015年全國各省市相繼出臺體育產業促進體育消費的相關文件，這一系列政策文件的出臺，極大地鼓勵了學者們研究體育產業政策的熱情。

1.3.2 體育產業發展外部環境的保障

2008年北京奧運會的成功舉辦，極大地促進了我國居民參與體育的熱情，刺激了我國體育健身休閑業的發展。而我國的體育用品業也快速發展，一些國產品牌包括李寧、安踏、361°、匹克、特步、鴻星爾克等品牌開始嶄露頭角。體育競賽表演業方面，我國承辦了很多大型體育賽事，例如2010年的廣州亞運會、2013年的東亞運動會，2014年的南京青奧會等。此外，我國體育賽事的電視報道和轉播管理也受到了社會的高度關注，中超未來5年80億的版權、新浪與鳳凰的體育賽事轉播權之訴、“土洋喬丹”商標權之爭，這些都顯示出我國的體育產業正在蓬勃發展，這也為學者進行體育產業政策的研究提出了更高的要求和挑戰。

1.3.3 穩步推進階段的研究特點

這一階段的研究可謂百花齊放，百家爭鳴。繼前2個階段的研究后，學者們對體育產業政策的研究更加系統，例如叢湖平對我國體育產業政策的系統研究，詳細地從產業關系政策、產業運行政策、產業發展政策3個維度對我國體育產業政策進行較系統的分析，并提出相應的政策安排[16]。這一階段的研究也關注了以前研究中可能不曾涉及或者不足的地方，使研究更加完善。例如肖林鵬[17]較成熟地對我國體育產業技術政策及其形態進行了研究，閆成棟[18]從體育產業立法角度對體育產業政策與體育產業競爭政策之間的關系進行了論述，并第1次詳細論述了體育產業政策的負面影響，填補了無體育產業政策負面作用研究的空白。林建君等[19]運用計量經濟學的手段，評價我國體育產業政策優勢傾斜和東、中、西部地區超前發展程度。易劍東等[20]對我國體育產業政策的執行效力和效果進行了評價上的研究，更加完善了體育產業政策的研究。另外，這一階段的研究，更加涉及全國各個地方的體育產業政策，其中包括河北、河南、江蘇、廣州、山西、福建、內蒙古、陜西、四川等地，比如鮑明曉提出體育產業是繼汽車產業之后，中國經濟超預期增長的下一個行業，并且對體育產業增加值超過100億元的6個省市進行具體的分析和探討[21]。這說明我國的體育產業正在全國各地發展起來，需要更多的理論研究來指導實踐。endprint

這一階段的體育產業政策研究蓬勃發展，愈發成熟。學者們從各個角度分析和研究了我國的體育產業政策，在豐富體育產業政策理論體系的同時，也在一定程度上指導著我國體育產業的發展，為我國體育產業插上了飛速發展的理論翅膀。今后10年將是我國體育產業的黃金十年，2022年冬奧會、杭州亞運會，2019年的籃球世界杯的成功申辦，必將促進和保障體育產業總規模5萬億元目標的實現，也必將是體育產業政策研究走向繁榮的歷史機遇。

2 體育產業政策研究流變

2.1 研究人員由體育學背景轉向多學科背景

研究體育產業政策的學者主要來自于全國體育院校和綜合大學的體育學院（系、部）。他們大多數擁有體育學的背景，同時又具有一定的社會學、經濟學、管理學和政策學知識，這對他們研究體育產業政策形成了獨特的優勢；但是，由于體育產業政策的研究涉及很多方面的知識和能力，若要進一步地深化研究往往需要如統計學、計算機技術及政策學、經濟學、管理學等學科的知識儲備，因此，如何能吸引更多不同學科背景的人，加入到體育產業政策研究的隊伍中來，至關重要。近年來，我國的體育產業政策研究已經出現這樣的趨勢。例如宋福林的運動產業經濟學理論認為，體育產業政策的重要經濟功能包括市場機制、干預目標、信息職能和資源配置等4個方面[22]。另外，還有相關的碩博士學位論文不斷產生，東北師范大學的博士論文《完善我國體育產業政策體系研究》，其作者的學科專業是馬克思主義中國化研究[23]；還有公共管理碩士蔣喆彥的畢業論文是《我國體育產業發展政策研究》[24]。這2位都是非體育學專業背景出身，還有更多其他學科的學者開始參與體育產業政策的研究，說明隨著體育產業的快速發展，越來越多的人開始關注體育產業政策的研究。此外，英、美、德等西方國家的體育產業非常發達，俄、日、韓等國的體育產業也走在我國體育產業的前面，這些國家的一些體育產業發展政策和措施，可以給我國的體育產業政策研究帶來一些啟示。因此，今后體育產業的黃金十年將會吸引更多擁有留學背景，熟諳國外體育產業發展的人才，加入到我國體育產業政策研究的隊伍中。

2.2 研究范圍由宏觀轉向微觀

隨著我國經濟體制的完善，我國體育產業政策研究的對象和范圍也發生了很多的變化。首先，這是由我國的體育產業發展實際情況所決定的，我國體育產業發展迅速，這些都不斷地為體育產業政策的研究提供了豐富的素材和資料。從研究對象上講，發生了以下可喜的變化：由改革開放之后剛剛起步的體育事業，到如今如火如荼發展的體育產業；由剛開始體育產業的整體研究，到各個項目例如冰雪體育產業、中超轉播權等的分類研究。這些都很好地說明了體育產業政策研究正從抽象模糊的概念過渡到具體清晰的實踐中來。從研究范圍上講，研究的范圍由剛開始的全國指導性政策，到后來開始逐漸細化到各個地方的體育產業政策，再到全國的體育產業政策體系的建立，這種宏觀—微觀—宏觀的研究方式，說明了體育產業政策研究緊跟我國體育產業發展的時代性，并不斷發展。

2.3 研究方法由定性轉向定性與定量相結合

縱觀20多年來我國的體育產業政策研究，研究方法也在不斷變化和更新。首先，研究方法從剛開始的僅利用書本、期刊、會議報告、政策文件，到如今利用電子期刊、網絡資源，使研究更加便捷快速，提升了研究的效率，節省了研究的成本。其次，由剛開始僅有的理論研究方法，例如邏輯分析法、比較分析法等，到現在的專家訪談法、問卷調查法、實地調研和考察法，研究方法更加直接。最后，研究方法由剛開始的宏觀分析，發展到現在多種方法的應用，例如數理統計法、層次分析法、模型分析法等，使研究更富有說服力。總之，我國體育產業政策研究的方法越來越科學，越來越精確；但是，由于受我國體育產業發展過程中一些實踐問題的局限，研究者們缺乏很完整的體育產業數據及體育產業各行業的詳細資料等，這些都對體育產業政策的研究形成了障礙。

2.4 研究內容由單一轉向多元

隨著我國經濟體制的細化分工和經濟水平的快速發展，我國體育產業政策的研究內容愈發完整和完善。鄭志強認為，現階段關于體育產業政策研究主要集中在以下5個方面：我國體育產業政策的內涵；體育產業政策的分類體系研究；國外體育產業政策研究；產業政策作用機制研究；產業政策科學化研究。其中前3類為體育產業業務領域研究，后2類為產業政策的基礎理論研究[25]。本文也同意上述5個方面的總結，但是自2010年以來，我國體育產業蓬勃發展，體育產業政策的研究也出現了新的研究視角和內容，增加的研究內容主要包括：體育產業結構政策、體育產業組織政策、體育產業布局政策、體育產業技術政策、體育產業扶持政策和體育產業規制政策。總之，我國的體育產業政策研究內容更加系統和完善，更能為我國的體育產業實踐發展提供理論支撐。

3 體育產業政策研究走向

3.1 體育產業主體地位的確立

對于中國體育產業總規模在未來10年的快速增長，需要政策的創新和發展，結合對20多年的體育產業政策研究的梳理和演變分析，對未來體育產業政策的發展和理論研究提出展望。產權的基本功能與資源配置的效率直接聯系，有效的產權使經濟系統具有激勵功能。明確產權是體育產業發展的前提，國家統計局發布了《國家體育產業統計分類》[26]中的11大類都需要有明確的產權，這種權利不僅僅是可以度量的，更必須是能行使的；因此，體育產業必須明確界定投資各方的產權歸屬，這一步也是實現政企分開的關鍵，充分發揮市場作用，充分調動全社會的積極性與創造力。

3.2 良好的市場環境的營造

我國的體育體制是在社會主義市場經濟體制發展目標確定以后逐漸向社會化、產業化、職業化和市場化轉變的。政府行為對體育事業的發展起了巨大的推動作用。從我國現有的實際情況來看，完全脫離政府還是行不通的，但是在體育產業發展過程中，政府要為各類體育市場主體創造良好的政策、法律法規及公平的市場競爭環境，企業需要在政府所創造的環境中積極地投身于市場[27]。比如，在取消賽事審批，充分調動社會各方面力量，建立賽事主體的多元化體系，打破社會力量承辦體育賽事的壁壘的新一輪政策改革中，要加快政府職能轉變，進一步簡政放權，強化市場監管，營造競爭有序、平等參與的市場環境。endprint

3.3 社會主義法治觀念的強化

我國由計劃經濟向市場經濟轉變，體育部門就逐漸改變了原來依賴國家辦體育的高度集中體制，由社會致力于體育產業發展的呼聲越來越高，社會主義法治觀念基本形成，在依法治國、體育治理的大背景下，體育產業的發展和體育產業政策的制定離不開社會主義法治觀念的強化與法治完善。截至2015年12月底，國務院辦公廳、財政部、發展改革委、國家統計局、新聞出版廣電總局等部門分別聯合國家體育總局出臺了15個配套文件， 各地制定了地方性體育產業促進體育消費的實施意見。一系列的體育產業政策的發布，為中國體育產業的繁榮發展提供了法制保障，體育產業政策的理論研究也必須轉變觀念，為快速發展體育產業及政策制訂提供理論支撐及完善法治思維。

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