“后均衡化”時代基礎教育優質資源供給模式及路徑研究

李柯柯

摘要：“后均衡化”時代，為滿足人民日益增長的對多樣化、高質量教育的需求，擴大基礎教育優質資源供給，可以嘗試從供給模式及供給路徑角度開展研究：一方面是供給模式多元化，如政府-名校-薄弱校合作模式、高校-基礎教育學校合作模式、教科研機構-基礎教育學校合作模式、教科研機構-高校-基礎教育學校合作模式、國際教育資源-基礎教育學校合作模式等；另一方面是供給路徑多樣，如品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。在基礎教育優質資源供給中應完善各項保障措施，實現供給主體多元化和供給路徑多樣化，提升基礎教育優質資源的供給質量，激發項目學校的自主發展和創新能力。

關鍵詞：基礎教育；優質資源；供給模式；供給路徑

中圖分類號：G512 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0003-05

一、從“有學上”到“上好學”——“后均衡化”時代的來臨

十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾體現在教育中就是，人民日益增長的對更高質量、更加多樣、更具特色的教育的需求與優質教育資源發展不平衡、不充分之間的矛盾。全面提高基礎教育質量，“辦好人民滿意的教育”，“努力讓每個孩子接受更好的教育”，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，這是新時代黨的要求、百姓的訴求、教育的追求。

伴隨著我國社會主義市場經濟體制的建立、多元辦學體制的發展，以及基礎教育“兩基”任務的基本實現，基礎教育進入了“后均衡化”時代。具體表現為基礎教育目標由“均衡化”逐漸向“優質化”轉變，基礎教育在基本完成“人人有學上”的歷史性任務之后，必須邁向進一步鞏固、擴大和提高質量、效益的雙重任務[1]。隨著人們的權利意識逐漸增強，其教育公平意識日益覺醒，特別是對優質教育的需求不斷提升，優質教育的均衡發展問題受到了廣泛關注。然而，由于自然條件、歷史、經濟、文化背景、教育政策等原因，我國基礎教育優質資源還不平衡、不充分，主要表現為：一是數量不足，表現為人民群眾對基礎教育優質資源的需求與優質教育資源不足的矛盾；二是分布不均，表現為地區間、城鄉間、學校間優質教育資源不均衡；三是自我造血能力不足，表現為薄弱校即使得到了其他優質名校的資源輻射和優質教育政策的支持，但由于自身力量薄弱，吸收和轉化能力有限，吸納優質教育資源的成效不明顯。上述問題的存在，影響了基礎教育的優質均衡發展，并帶來了一系列社會問題，如愈演愈烈的“擇校熱”“學位房熱”等等。

為進一步解決基礎教育優質資源供給不足的問題，深化教育供給側結構性改革，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，對基礎教育優質資源供給模式及路徑進行研究十分必要。

二、教育的屬性及供給主體

教育具有公共產品①的屬性，在發展的不同階段，其“公共性”高低不一樣：發展階段越高，公共性就越低；發展階段越低，其公共性就越高[2]。就我國情況來看，義務教育可以看成是“純公共產品”，這個階段，社會和他人從中獲益較大，所以絕大部分國家都實行了義務教育；學前教育、普通高中階段教育、高等教育可以看成是一種混合產品，或者是“準公共產品”。教育的公共性不同直接影響了政府對教育的供給力度，其關系可以用圖1表示：橫軸表示教育的公共產品屬性，縱軸表示受益者應負擔的教育成本。二者的關系表現為：教育的公共產品屬性越低，受教育者應負擔的教育成本越大；反之，教育的公共產品屬性越高，受教育者應負擔的教育成本越小。如：義務教育作為純公共產品，供給主體是政府，受教育者負擔的教育成本最小；非義務教育作為準公共產品，供給主體是多元的，受教育者負擔的教育成本較大。

（一）義務教育階段優質資源的供給主體是政府

義務教育是決定一個國家國民素質的重要基石，對一國的長久發展起著決定性的作用，因此具有很強的公共性，是一種完全公共產品。我國義務教育實行以縣為主的財政投入體制，這就決定了義務教育階段的教育資源供給主體是政府。政府通過政策調控充分發揮名校的輻射作用，使普通學校和薄弱學校獲得優質教育資源，在一定程度上實現了教育公平，促進了教育均衡，提高了教育質量。

（二）非義務教育階段優質資源的供給主體是多元的

非義務教育作為準公共產品，其教育資源的供給是多元的，有政府、個人、企業和其他社會團體。各主體共同分擔教育成本，共同完成教育資源供給[3]。“基礎教育優質資源”不僅僅指以基礎教育名校為主所占有的教育資源，而且還包括以政府、教科研機構、民辦教育機構、高等院校等作為供給主體的基礎教育優質資源。因此，“基礎教育優質資源的供給”指的是由政府、教科研機構、民辦教育機構、高等院校等不同供給主體，以促進教育均衡和教育公平為目的，通過品牌/文化理念傳播、管理模式的指導、優質師資的帶動、優質課程資源的共享等方式，為人民提供的多樣化、個性化的優質教育。

隨著社會的發展，（準）公共產品的單一供給已經滿足不了人民對優質教育的需求，應實現政府供給、企業供給、非營利性組織供給、個人供給等多元主體共同供給。具體體現為：政府的直接舉辦、授權舉辦公辦學校；企業的私營舉辦、付費經營、責任管理民營（公辦）學校；非營利性組織的直接舉辦學校、捐贈；個人的捐贈；等等。

三、基礎教育優質資源供給模式與路徑

（一）多主體參與，實現供給模式多元化

從供給主體的角度來看，現有的基礎教育優質資源供給模式可以劃分為六種：“政府-名校-薄弱校”合作模式（Government-Famous School-Weak School Partnerships，G-FS-WS）、“高校-基礎教育學校”合作模式（University-School Partnerships，U-S）、“教科研機構-基礎教育學校”合作模式（Teaching Research Institutes-School Partnerships，I-S）、“教科研機構-高校-基礎教育學校”合作模式（Teaching Research Institutes-University-School Partnerships，I-U-S）、“國際教育資源-基礎教育學校”合作模式（International Education Resources-School Partnerships，IER-S）。各種模式雖有不同，但最終目標是實現基礎教育優質資源不斷擴大。

1.政府牽頭：“政府-名校-薄弱校”合作模式

該模式指的是由政府牽頭的，旨在通過名校/優質校的帶動作用，推動薄弱校更好的發展，進一步促進區域內基礎教育均衡化、高質量發展的合作模式。

2.大手拉小手：“高校-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是大學與基礎教育學校之間的合作項目。基礎教育學校利用高校的師資、圖書館、實驗室、訓練館等軟硬件資源，通過舉辦講座、專家指導、聯合培養、教師培訓、科研輔導等形式，促進學校的教學改進、教師的專業發展、學生的進步等。

3.專業引領：“教科研機構-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是教科研機構與學校之間的合作項目。教科研機構通過專業力量的引領，與區域學校或教育行政部門通過合作辦學、委托管理、課程研發、教研員親自擔任授課教師、教研和教學深度融合、品牌打造等形式開展合作，旨在促進區域教育優質均衡發展。

4.各展所長：“教科研機構-高校-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是教科研機構采用教研人員兼課、師徒制、名師工作室等多種形式支持中小學發展，并通過項目或課題研究的形式，因地制宜、因校制宜地與高校、中小學校共同開展合作，發揮各自所長，通過服務學校課程建設、學科教學改革、校本研修、學校管理等學校發展的關鍵環節，提高中小學辦學質量。

5.國際視野：“國際教育資源-基礎教育學校”合作模式

該模式指的是基礎教育學校通過合作辦學、師資培訓、課程開發、國際化人才培養等形式與國際教育機構開展相應領域的合作。

（二）多措并舉，實現供給路徑多樣化

從供給路徑來看，可以將基礎教育優質資源供給的路徑劃分為四種：品牌/文化輸出、師資輸出、課程輸出、管理輸出等。

1.品牌/文化輸出，鑄優質發展之“魂”

學校文化體現了學校的價值理念、精神氣質、行為規范和辦學特色等。品牌/文化輸出體現的是核心學校的文化引領功能。依托核心學校的學校文化，實現核心學校與成員學校的文化共享與認同，使核心學校的學校文化與教育教學理念滲透到成員學校的學校管理、課堂教學、課程建設、教師發展、環境營造和學生培養等過程之中。

2.師資輸出，植優質發展之“根”

優質師資是優質教育資源的核心要素，是學校優質發展的根基，優質教育資源的供給關鍵是優質師資的流動。應通過交流輪崗、縣管校聘、走校兼課、跨區域編制流轉、高素質人才引進、境內外培訓、專家引領等多種形式，加強教師隊伍建設。

3.課程輸出，固優質發展之“本”

課程輸出指的是以核心學校的優質課程資源為主導，加大合作各方課程教學資源的共享力度，包括教材、教學案例、課件、學生測評資料、教具、教學場地、基礎設施等的共享，并支持成員學校集聚資源建設具有本校特點和區域特色的優質課程。與此同時，推動信息技術與學科的深度融合，發揮信息平臺在校際課程資源共享、質量監控和素質評價等方面的作用，從而延拓核心學校與成員學校師生課程共享的時間與空間。

4.管理輸出，施優質發展之“策”

優質學校在多年的辦學過程中形成了優秀的辦學傳統和管理經驗，從學校的文化理念到學校制度，再到學校環境、師資隊伍和班級文化，都可以提煉成系統化的管理理念，通過梳理形成一套“管理標準”并向外輸出，帶動薄弱學校管理方式的改進。

三、擴大基礎教育優質資源供給的策略

（一）強化政府主導，完善各項保障措施

一是發揮政府統籌作用，完善協調聯動機制，加強財政、人力社保、編辦、教育、項目學校、教科研機構、民辦教育機構、高校等不同部門的溝通協調，形成政府主導推進，多方協調聯動，各司其職、各盡其責、相互促進、合作共贏的基礎教育優質資源供給合力。

二是完善政策，政府和教育行政部門應聯合制定下發基礎教育優質資源項目實施管理辦法，進一步明確項目內容、組織實施、責任分工、經費使用、評估機制以及管理要求等。

三是加強經費保障，發揮財政資金的引導和保障作用，將基礎教育優質資源擴大項目所需經費納入年度經費預算，保障項目的順利實施。

四是打破教師編制管理使用藩籬，創新教師編制管理方式。實施編制跨層次互轉，解決基礎教育優質資源供給過程中牽頭學校師資緊張、績效考核困難等問題，激活供給各方的合作積極性，更好地促進被供給學校教育教學改革，推進基礎教育的優質均衡發展[4]。

五是注重中心城區內部基礎教育資源優質均衡發展，維護好原有的教育生態。在教育行政部門的推動下，讓中心城區優質教育資源不斷向外圍城區輸出。然而，在優質教育資源向外圍城區輸出的同時，中心城區的部分學校被邊緣化，成為“新薄弱學校”。針對這種現象，政府和教育行政部門在推動本區域優質教育資源對外輸出的同時，應注重區域內部各學校間的優質均衡發展。

（二）統籌資源，豐富基礎教育優質資源供給層次和主體，實現供給主體多元化

一是突破體制機制障礙，充分利用各種資源，打通系統與社會、公辦與民辦、基礎教育與高等教育的界限，整合教科研機構、民辦教育機構、高校等不同主體所擁有的不同所有制、不同隸屬關系、不同區域的教育資源，支持中小學優質均衡發展，橫向上實現資源的聯通拓展，縱向上實現人才培養不同階段的有機銜接[5]。

二是發揮各供給主體優勢，增強優質教育資源供給能力和效益。充分發揮教科研機構、民辦教育機構、高校等不同資源供給主體的優勢，精確選擇資源供給內容。教科研部門專業力量植入學校教育教學的核心領域，以課堂教學改進、教育教學研究能力提升等為突破口，帶動學校教育質量提升。發揮民辦教育機構的獨特優勢，在學法指導、教學研究、考試研究、社團建設等方面服務學校學科教學，滿足學生和家長的多元需求。高校引領和帶動中小學提升辦學理念，加強品牌建設，優化學校管理，開發特色課程，推進學科建設，深化教學研究，加強師資培養[6]。

三是改革辦學體制，充分發揮民辦教育機構的力量，擴充優質民辦學位，滿足人民對多樣化優質教育的需求。一方面是辦學體制改革。引入市場機制，充分發揮民辦教育機構的優勢。鼓勵民辦教育多樣化、特色化、優質化發展。有效利用民辦教育的體制活力，緩解優質教育資源不足及人民對多樣化教育的需求。另一方面是形成公辦民辦互補的教育結構。隨著社會的發展，民辦教育的定位已經發生了變化，不應只是補充公辦教育資源的不足，而應該定位為辦優質、特色基礎教育。

（三）利用多種手段，打破地域、時間等外界條件限制，實現供給路徑多樣化

在基礎教育優質資源供給過程中，應主動探索更多適應未來教育發展的供給路徑。在現有的強弱結合發展模式的基礎上，進一步實現強強結合、特色結合、主題結合、學科結合、中外結合等模式，為每一所學校提供最優的發展路徑，實現每一所學校的最大化發展。此外，還可以運用教育信息化手段支撐基礎教育優質資源供給。如建設名師公開課、網上名師工作室、一師一優課、微課學習在線點播系統等教育視頻公共服務平臺，打破時空壁壘，以信息化手段推動基礎教育優質資源廣泛覆蓋，使更多的教師和學生享用到優質教育資源。

（四）由“規模擴張”到“質量提升”，提升基礎教育優質資源的供給質量

高質量是基礎教育優質資源供給的立足點。由“規模擴張”到“質量提升”，基礎教育優質資源供給應注意以下幾個方面：一是避免基礎教育優質資源供給中的形式化、同質化傾向。基礎教育優質資源的擴張不是簡單的復制和模仿，而是繼承基礎上的創新。二是從辦學理念、模式、體制機制等方面整體考慮、系統優化。三是避免行政化思維，急功近利，一味地追求“快”或“規模的擴張”。單純的“規模擴張”不僅不能產生增量，而且還會稀釋原有的優質資源。優質教育資源的供給必須實現由“量”到“質”的轉變。四是加強對基礎教育優質資源供給效果的評估。出臺基礎教育優質資源供給質量考核評估方案，完善考核評估機制，設計考核評估指標，如從管理制度、運行機制、干部隊伍建設、教育環境和文化資源、辦學水平和社會效益、創新和特色等方面進行考核評估，引導基礎教育階段各學校聯合辦學，提升辦學效益。

（五）由“輸血”到“造血”，激發項目學校的自主發展和創新能力

基礎教育優質資源供給要處理好“外援”和“內生”的關系。供給過程中，項目學校的主體作用需要進一步增強，激活“造血”功能，從而實現項目學校的自主成長、主動發展、持續發展。“輸血”只是權宜之計，“造血”才是根本之策。外圍城區、基礎教育發展較為薄弱的地區在引進基礎教育優質資源的同時，應注重內部優化：一方面要引進外部優質教育資源，另一方面要豐富本區域優質教育資源。基礎教育優質資源供給不能簡單地復制粘貼，百花齊放才是教育應該有的狀態。因此，基礎教育優質資源供給在考慮“同質”的同時，也要關注“差別化”。學校應立足教師需要、學校周邊資源實際，在校本課程研究、學校特色形成、教師個性化服務方面進行深入研究，實現學校個性發展、創新發展、自主發展。

注釋：

①“公共產品”（Public Goods）這一概念是美國經濟學家薩繆爾森于1954年提出的。關于教育是否屬于公共產品這一問題，學界有三種觀點：一是教育屬于公共產品；二是教育是私人產品；三是教育是準公共產品。王善邁從市場機制資源配置的角度出發，認為：義務教育屬于公共產品，應由政府來提供；而非義務教育則屬于準公共產品，應由政府與市場共同提供（王善邁.社會主義市場經濟條件下的教育資源配置方式[J].教育與經濟，1997（3）：1-6）。

參考文獻：

[1]王晉堂.均衡：“優質教育”從今天走向明天的拐點[J].人民教育，2007（22）：17.

[2]厲以寧.關于教育產品的性質和對教育的經營[J].教育發展研究，1999（9）：15.

[3]謝桂平.中國教育資源有效供給問題研究[D].長沙：湖南大學，2015：19.

[4]沈建平.新名校集團化：市域教育供給側結構性改革的杭州范式[M].北京：現代出版社，2017：197.

[5][6]張鳳華，向姣姣.聚焦學生實際獲得 推進優質教育資源實質性擴大[J].北京教育（普教版），2017（2）：6.6.

責任編輯：楊孝如