二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后交通安全防控對(duì)策

瞿樹林

摘 要：公路交通安全防控，是一個(gè)系統(tǒng)工程。本文以貴州省道S314線水城至黃果樹二級(jí)公路六盤水市境內(nèi)段收費(fèi)站撤銷后交通安全綜合防控情況為例，分析二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后交通安全問(wèn)題成因，總結(jié)防控措施、途徑，提出提前預(yù)防建議，以期為類似公路管理提供參考。

關(guān)鍵詞：二級(jí)公路；收費(fèi)站撤銷；交通安全；綜合防控

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）23-0121-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展和惠民政策深入普及，政府還貸二級(jí)公路逐步取消。收費(fèi)站撤銷后，二級(jí)公路由封閉的汽車專用公路突變?yōu)槠胀ㄩ_放公路，服務(wù)功能改變，導(dǎo)致公路出現(xiàn)不能滿足現(xiàn)行安全通行的缺陷問(wèn)題；與此同時(shí)，免費(fèi)高等級(jí)公路給社會(huì)帶來(lái)的紅利，必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域交通量陡增，加上公路沿線老百姓滿懷激動(dòng)心情無(wú)序匯入，新的混合交通條件下，二級(jí)公路交通安全有關(guān)諸多要素發(fā)生劇變，一段時(shí)間內(nèi)，公路交通安全問(wèn)題隨即大幅出現(xiàn)。因此，把握客觀規(guī)律，全面加強(qiáng)二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后交通安全防控，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，尤為重要。實(shí)踐證明，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照“實(shí)事求是、因地制宜”原則，持續(xù)開展二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后交通安全綜合防控，能有效預(yù)防和減少交通事故，進(jìn)而營(yíng)造平安和諧的交通環(huán)境，充分發(fā)揮高等級(jí)公路作為地方基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能。

1 典型案例

1.1 公路概況

貴州省道S314線水城至黃果樹二級(jí)公路，是貴州省六盤水市通往安順市黃果樹瀑布景區(qū)的一條高等級(jí)公路，二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬12m，瀝青混凝土路面，設(shè)計(jì)車速80km/h，路線全長(zhǎng)120km，采用政府貸款修路、收費(fèi)還貸方式建設(shè)，于1999年10月開工，2004年2月正式通車。該公路六盤水市境內(nèi)段全長(zhǎng)103km，沿途經(jīng)過(guò)水城縣濫壩、蟠龍、猴場(chǎng)及六枝特區(qū)中寨、郎岱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線有滴水巖、法拉、牂牁江、郎岱古鎮(zhèn)、烏蒙山國(guó)家地質(zhì)公園等景區(qū)，連接猴場(chǎng)、郎岱農(nóng)業(yè)園區(qū)，從法拉出口通往米籮農(nóng)業(yè)園區(qū)，是六盤水市重要的旅游線和經(jīng)濟(jì)線。

1.2 有關(guān)情況

2011年6月1日，根據(jù)貴州省統(tǒng)一安排，貴州省道S314線水城至黃果樹二級(jí)公路取消了收費(fèi)，并由貴州省高速公路管理部門移交六盤水市國(guó)省道管養(yǎng)部門接管。收費(fèi)站撤銷后，至2011年底，該公路六盤水市境內(nèi)段交通事故多發(fā)頻發(fā)，曾一度占了六盤水市道路交通安全事故的35%，較大事故占40%，被人們稱為“死亡之路”，交通安全問(wèn)題突出，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。公路有關(guān)各方高度重視，科學(xué)制定交通安全綜合防控體系，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)持續(xù)深入開展綜合防控，該公路交通安全問(wèn)題于2012年底得到全面控制，2013年上半年公路交通安全形勢(shì)徹底好轉(zhuǎn)，后公路交通事故發(fā)生總量及死亡人數(shù)均逐年大幅下降。近年，該公路已被打造成六盤水市“暢、安、舒、美”旅游示范公路，贏得了社會(huì)廣泛點(diǎn)贊。

2 公路交通安全綜合防控

2.1 廣泛開展宣傳教育

（1）社會(huì)宣傳：利用電視、廣播、報(bào)刊、新媒體等平臺(tái)及深入公路沿線9個(gè)自然村寨、廠礦、企業(yè)、學(xué)校進(jìn)行張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、警示教育等多種方式，加強(qiáng)《道路交通安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，積極營(yíng)造知法守法的良好氛圍。同時(shí)，在K116+600、K36+650、K18+100等3處，增設(shè)固定門式LED顯示屏，滾動(dòng)播放交通安全知識(shí)、天氣預(yù)報(bào)、前方路況等有關(guān)內(nèi)容，隨時(shí)提示司乘人員和出行群眾注意交通安全。

（2）公路交通系統(tǒng)內(nèi)部安全教育：充分利用安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)月、路政宣傳月、安全及質(zhì)量教育培訓(xùn)、路政執(zhí)法人員培訓(xùn)、內(nèi)部報(bào)刊媒體等各種機(jī)會(huì)和平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)公路作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和安全作業(yè)技術(shù)交底，筑牢公路系統(tǒng)內(nèi)部作業(yè)人員安全思想防線。

2.2 適時(shí)調(diào)整車輛限速

經(jīng)地方政府組織有關(guān)部門及專家專題研究，認(rèn)為盡管公路設(shè)計(jì)車速80km/h，但鑒于收費(fèi)站撤銷后，摩托車、農(nóng)用車、人、畜上路已經(jīng)形成混合交通，故決定從2012年1月起，調(diào)整了車輛最高限速：7座及以下小型客車最高限速60km/h，其他車輛最高限速40km/h；事故易發(fā)、多發(fā)的“鍋圈巖長(zhǎng)坡”段及“十里長(zhǎng)坡”段，所有車輛最高限速40km/h。2014年8月，鑒于該公路交通事故大幅下降，交通安全形勢(shì)已持續(xù)穩(wěn)定向好，重新調(diào)整了車輛最高限速：7座及以下小型客車最高限速70km/h，其他車輛最高限速60km/h；事故易發(fā)、多發(fā)的“鍋圈巖長(zhǎng)坡”段及“十里長(zhǎng)坡”段，7座及以下小型客車最高限速60km/h，其他車輛最高限速40km/h不變。

2.3 及時(shí)處治公路缺陷

（1）治理事故黑點(diǎn)：對(duì)交通事故易發(fā)、多發(fā)的長(zhǎng)下坡、臨崖、急彎等多處事故黑點(diǎn)進(jìn)行治理，消除公路安全隱患。例如：“鍋圈巖長(zhǎng)下坡”K107+700、K110+000處，設(shè)置避險(xiǎn)車道；“十里長(zhǎng)坡”K61+720～K62+060段急彎，采用彎道內(nèi)側(cè)加寬車道，改善視距和車輛轉(zhuǎn)彎條件。

（2）處治公路地質(zhì)災(zāi)害：全面排查治理公路地質(zhì)災(zāi)害，消除安全隱患。例如：對(duì)郎岱K42+000～K42+100右側(cè)失穩(wěn)邊坡、猴場(chǎng)K88+000～K88+100左側(cè)落石高邊坡及泥石流嚴(yán)重的K47+250～K47+650段公路，采用卸載、錨噴混凝土、植物防護(hù)及增設(shè)截流溝、導(dǎo)流槽等工程措施，進(jìn)行專項(xiàng)處治。

（3）完善安全設(shè)施：1）隧道改造：對(duì)所有隧道的管線溝及排水溝破損蓋板進(jìn)行更換合格；加開營(yíng)隧道、鍋圈巖隧道的通風(fēng)、照明設(shè)施修復(fù)完善；平塘隧道、阿志河隧道等設(shè)計(jì)沒(méi)有照明設(shè)施的隧道，增設(shè)示警柱等安全標(biāo)志。2）護(hù)欄改造：對(duì)所有變形、銹蝕等不合格波形梁鋼護(hù)欄全部進(jìn)行更換合格；對(duì)“十里長(zhǎng)坡”2處特別危險(xiǎn)路段的波形梁鋼護(hù)欄，重新設(shè)置為鋼筋混凝土護(hù)欄，確保滿足防護(hù)要求。3）規(guī)范標(biāo)線標(biāo)志設(shè)置：標(biāo)線方面，對(duì)不宜超車的彎道中心虛線，重新施劃為禁止超車的實(shí)線；對(duì)旅游景區(qū)、服務(wù)區(qū)、平交道口、隧道進(jìn)口、村莊道口及學(xué)校附近等特殊路段，增設(shè)震蕩減速標(biāo)線。標(biāo)志方面，重新設(shè)置最高時(shí)速限速標(biāo)志、禁止超車標(biāo)志及解除禁止超車標(biāo)志，完善危險(xiǎn)路段警告標(biāo)志、平交道口指路標(biāo)志等。4）增設(shè)緊急停車帶：針對(duì)公路緊急停車帶數(shù)量不足影響交通安全問(wèn)題，因地制宜增設(shè)緊急停車帶12處。5）增設(shè)貨車加水點(diǎn)、降溫池：針對(duì)貨車因高溫原因易造成剎車失靈問(wèn)題，在“十里長(zhǎng)坡”下坡前的中寨埡口，增設(shè)貨車加水點(diǎn)1處；在“鍋圈巖長(zhǎng)坡”下坡前的水城東，增設(shè)貨車降溫池1個(gè)，供下坡車輛提前加水、降溫。6）增設(shè)人行天橋及通道：針對(duì)人、畜橫穿公路造成交通事故多發(fā)問(wèn)題，在上窖小學(xué)段增設(shè)沙坡天橋，在猴場(chǎng)小寨增設(shè)一道人行通道，同時(shí)完善附近公路封閉隔離設(shè)施。

（4）增設(shè)公路服務(wù)區(qū)：在公路沿線旅游景區(qū)段增設(shè)華竹山、阿志河服務(wù)區(qū)；在地方特色農(nóng)產(chǎn)品獼猴桃生產(chǎn)基地附近，增設(shè)郎岱、猴場(chǎng)、雨朵服務(wù)區(qū)，方便過(guò)往司乘人員、旅客和廣大人民群眾，同時(shí)消除公路沿線特色農(nóng)產(chǎn)品無(wú)序售賣帶來(lái)的交通安全問(wèn)題。

（5）規(guī)范設(shè)置平交道口：按照“嚴(yán)格控制、規(guī)范設(shè)置、依法管理、保障安全”的原則，在滿足公路行車安全視距及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的條件下，統(tǒng)一規(guī)劃，在雨朵、滴水巖、法拉、木城、猴場(chǎng)、阿志河、中寨、郎岱等8處增設(shè)安全規(guī)范的平交道口，并完善相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)牌及道口配套安全設(shè)施。

（6）增設(shè)視頻監(jiān)控：針對(duì)地處多霧及易凝凍結(jié)冰路段的滴水巖大橋、一字河大橋，增設(shè)視頻監(jiān)控；在“十里長(zhǎng)坡”及“鍋圈巖長(zhǎng)坡”危險(xiǎn)路段，增設(shè)視頻監(jiān)控9處；對(duì)車輛進(jìn)出頻繁的水城東、郎岱超限檢測(cè)站，增設(shè)視頻監(jiān)控。

2.4 嚴(yán)格公路執(zhí)法管理

（1）加強(qiáng)路面交通防控：嚴(yán)厲打擊酒駕、毒駕、疲勞駕、無(wú)牌、無(wú)證、超員、超速、非法營(yíng)運(yùn)等重點(diǎn)交通違法行為，同時(shí)加大巡查力度，嚴(yán)格查處低速貨車及農(nóng)用車違規(guī)載人、摩托車違規(guī)騎乘多人和車輛亂停亂放等交通違法行為。

（2）抓好公路交通安全設(shè)施管理：嚴(yán)厲打擊偷盜及破壞公路電纜、標(biāo)志、標(biāo)牌、波形梁鋼護(hù)欄等公路交通安全設(shè)施的違法行為。

（3）認(rèn)真開展超限運(yùn)輸治理：針對(duì)收費(fèi)站撤銷后，超載超限車輛數(shù)量大幅增多現(xiàn)象，增設(shè)郎岱、水城東超限檢測(cè)站。嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)及交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定等要求開展超限運(yùn)輸治理工作，逐步形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、源頭治超為主的超限運(yùn)輸治理工作局面，惡性超限運(yùn)輸全面控制。

（4）扎實(shí)開展路域環(huán)境整治：采取宣傳勸離與強(qiáng)制取締相結(jié)合的方式，大力整治公路沿線的“馬路市場(chǎng)”；同時(shí)加大對(duì)填塞公路排水系統(tǒng)、違法建筑等違法行為的整治力度，提高道路安全暢通能力。

（5）嚴(yán)格路政執(zhí)法：嚴(yán)格行政許可審批，切實(shí)維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，嚴(yán)禁私開平交道口及隨意破壞公路現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)地方確因工程建設(shè)需占用、挖掘道路，或者跨越、穿越公路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行審批，并對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.5 加強(qiáng)公路全面養(yǎng)護(hù)

嚴(yán)格遵照公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范和安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，做到安全生產(chǎn)、文明施工。在加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，強(qiáng)化公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，高度重視冬季防凍防滑及雨季水損害巡防，大力實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，保持公路經(jīng)常處于暢通完好狀態(tài)。

2.6 加強(qiáng)隱患排查治理

加大對(duì)公路隱患、公路沿線重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)说劝踩[患排查力度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行處治消除，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

2.7 抓好特殊時(shí)段防控

針對(duì)凝凍天氣、汛期、節(jié)假日、重要活動(dòng)等特殊時(shí)段，提前編制應(yīng)急預(yù)案，充分利用大數(shù)據(jù)信息，科學(xué)調(diào)度，周密部署，嚴(yán)防死守，搞好重點(diǎn)防控。

3 結(jié)語(yǔ)

二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后，公路服務(wù)功能改變，混合交通形成，交通量增加，影響公路交通安全的不穩(wěn)定因素劇增，一段時(shí)間內(nèi)，交通安全問(wèn)題往往會(huì)增多，必須正確面對(duì)。從貴州省道S314線水城至黃果樹二級(jí)公路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，宜在二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷前，提前做好公路交通安全防控各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，包括：廣泛開展宣傳教育、調(diào)整車輛最高限速、處治不能滿足混合交通安全的公路缺陷、提前規(guī)劃設(shè)置公路沿線平交道口等；在二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后，只要公路有關(guān)各方高度重視，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立綜合防控長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)采取加強(qiáng)路面交通防控、抓好公路交通安全設(shè)施管理、認(rèn)真開展超限運(yùn)輸治理、扎實(shí)開展路域環(huán)境整治、嚴(yán)格路政管理、強(qiáng)化公路全面養(yǎng)護(hù)、加強(qiáng)隱患排查治理及抓好特殊時(shí)段防控等措施，就能有效防控公路交通安全；管養(yǎng)單位變更的，宜提前移交過(guò)渡銜接。今后，應(yīng)提前注意搞好二級(jí)收費(fèi)公路長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，從而減少將來(lái)取消收費(fèi)可能帶來(lái)的交通安全問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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