偵查、公安、警察的區別與聯系

莊新宇

摘 要：“偵查”、“公安”與“警察”，在我國都是有著豐富內涵的概念。“偵查”作為一個職能概念，側重于工作與措施這類實務。“公安”則是為了強調“公”的一面，作為一種新的社會治安理念的“公安制度”而被提出，指治安主體維護社會治安所追求之目的或理想狀態。“警察”也是一個具有多層涵義的概念，但一般是從主體的意義上講的，側重于職業，即國家所設立的維護國家安全和社會治安秩序的專門機構及其人員。

關鍵詞：偵查；公安；警察；區別；聯系

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）23-0201-02

偵查作為刑事訴訟過程的重要一環，在長期的司法實踐中內容不斷改進革新，形式專屬有所調整。公安學領域也曾經存在著“公安”與“警察”關系之爭，有人認為“公安，即“警察”，；有人認為“公安”與“警察”是一種整體與部分的關系，因為我國人民警察法規定人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。對這三個詞之間進行辨析，在提升學生本身學科素養的同時，也希冀正本清源，通過自身思考為今后三詞之間辨析增力。。

1 “偵查”各要件分析

1.1 “偵”“查”“偵查”的字義辨析

“偵”字最早出現于《易經》，據《辭源》稱，有指問和探伺兩種含義，意指暗中或秘密的刺探、調查、觀察、查看，強調其暗中或秘密的特點[1]。“查”字則有查看、觀察、調查、查究、查勘、查核之意，沒有明顯的暗中或秘密的特點。“偵查”一詞在古漢語中尚未見這一詞條，與之相近的“偵察”更多的是作為軍事用語來使用。在我國早期司法實踐中甚至是現在的國家安全法與人民警察法中，“偵查”與“偵察”仍存在大量混用情況。偵查在我國刑事訴訟法中被定義為偵查機關在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和相關的強制性措施。作為一項刑事司法程序、活動。

1.2 偵查的起源發展

近代刑事偵查學的誕生地是歐洲。同其他學科一樣，刑事偵查學的產生并非一蹴而就，也經歷了一個有分散到綜合、由低級到高級的發展過程。在系統的刑事偵查學產生前的幾十年間，即19世紀到20世紀初期，它的一些分支學科如法醫學、痕跡鑒定學等先后創立發展起來，為系統的刑事偵查學的產生奠定了基礎[2]。1893年一位奧地利的司法檢驗官漢斯格羅斯出版了一本名為《司法檢驗官手冊》的著作，被公認為偵查學誕生的標志。

1.3 偵查的“職能”體現

偵查作為一項職能活動，體現在四個方面。首先它的權力行使主體為國家法定機關，包括公安機關、人民檢察院（在國家監察委成立后有所調整）、國家安全機關、軍隊保衛部門、監獄和海關緝私部門，其次它是刑事訴訟尤其是公訴的一個獨立階段，再其次他的內容包括專門調查工作和有關的強制性措施，最后其相關活動必須嚴格依法執行。偵查的主要任務有三個方面：收集證據，查明犯罪事實，查獲犯罪嫌疑人；及時制止某些持續進行的犯罪并且預防該犯罪分子繼續犯罪；為提起公訴和審判的順利進行提供可靠的、充分的證據。偵查在整個司法體系中對體系起著維持促進，發揮著不可替代的作用。不僅同犯罪作著第一線斗爭，還是提起公訴和審判的基礎，并在某種意義上促進了社會治安綜合治理。

2 “公安”各要件分析

2.1 “公”“安”“公安”的字義辨析

“公”，與“私”相對，意指公共、大家兼有。“安”，與“危”相對，意指安全安定。“公安”在《現代漢語詞典》中被定義為社會整體的治安。在實際運用中，一般包括一下幾層含義：一是指社會生活中的公共安全，二是指一種社會工作，即專門機關為滿足人們對公共安全的需要所做的主觀客觀努力，三十至法定的專門機關和特定人員的簡稱，在我國公安既可以表示公安機關也可以表示公安民警。在公安學領域，一般將“公安”作字面解釋，即“公共安全”或“公共安寧”[3]。我國大部分還是將其翻譯為警官、警察。在筆者看來，“公安”是一個具有多義性的概念，其包括如下含義。

（1）通過對國民政府中的“公安”內容分析，將其命名為警長機構，主要目的是為“公”。舊時期的經常機構主要為地主、官僚等提供服務。對于現階段的公安而言，主要是以公安命名，意味著警察機構的進步。

（2）“公安”作為社會治安管理的全新理念，是結合全新治安制度所提出的，同時也是孫中山先生領導革命中所經歷無數次失敗之后形成的全新理念，這種公安制度滿足時代的發展背景。

（3）在公安內容研究的過程中，其實現的是目的或是理想。公安作為一種目的以及要達到的狀態，不能作為維護的對象，而是應該結合公共安全內容，進行國家安全以及社會秩序的維護，強調公安項目執行的有效性，并在此基礎社會實現人民的安定、和諧，為公安管理內容以及制度的研究分析提供參考。

2.2 公安的起源及發展

建國后，我國公安部在開國大典后隨即成立，正式定調。“公安”的發展表現在具有中國特色的“人民公安理論”的形成上。“人民公安理論”自抗戰時期產生，在新中國警務實踐中不斷發展，至十一屆三中全會初步形成，在改革開放后不斷深化[4]。

2.3 公安的“職責”體現

公安作為一個集合名詞，包括公安機關與公安民警兩部分。在公安機關基本職能分析的過程中，主要是根據公安機關的發展現狀，進行政策內容的構建，具體的公安職能如下：第一，依法承擔相關責任以及義務；第二，維護國家的安全；第三，維護社會治安；第四，保護人民安全；第五，保證公共財產；第六，預防、制止；第七，懲戒違法活動。通過這些職能的履行，可以明確公安的工作職能，結合人民以及國家的基本需求，充分保障人民的生命及財產安全。公安作為我國國家機器的一個重要組成部分，依法履行職能，行使職權在我國社會主義法制建設上發揮著不可替代的作用。

3 “警察”各要件分析

3.1 “警”“察”“警察”的字義辨析

古漢語中“警”主要是告誡、警告、戒備、緊急的情況或信息，敏銳、敏感的涵義；“察”主要是指觀察、仔細看、考察；“警察”一詞，如《辭海》認為：“警察，為維護社會秩序而設置的武裝性質的國家治安力量，也指構成這種力量的人員。主要擔負保障社會治安，預防、制止危害社會行為的發生，偵察、逮捕犯法者等責任，階級專政的主要工具。在不同類型的國家，警察的階級性質不同。”所以，從主體這個意義上講，中國“警察”與“police”是一致的，都是指維護國家安全和社會治安秩序的主體。

3.2 “公安”“警察”的關系

3.2.1 公安是警察的目的

通過對以往公安內容的分析，其作為公共安全的內容，公安機關可以維護社會的公共安全，但是，在這種認識狀況下存在著一定的錯誤性為，維護公共安全作為公安機關的一項職能，不能將公安理解為公共安全。由于公安是一種理想的狀態，是警察主體的體現[5]。因此，在“警察”與“公安”關系分析中，不能只是依靠國家所設定的專門力量，而是應該結合公安管理的基本職能，提高社會治安治理的力量。

3.2.2 公安主體包括警察

通過對警察內容的分析，其作為主體性的內容，是維護國家安全以及社會治安秩序的主要力量。對于公安而言，不能只是將其內容與警察進行對比，主要是由于公安作為目的性的內容，不存在誰包含誰的問題。需要在公安加上主體等內容之后，才可以與警察內容進行對比分析。在主體角度分析中，公安主體包括警察，而警察只是公安主體中的一項內容。除了這種關系之外，公安隊伍還包括了其他的力量。

3.2.3 公安不同于公安機關

在我國公安體系分析的過程中，沒有設定專門性、統一性的警察機關，但是，公安職能的劃分是十分明確的。警察機關職責劃分中，通常包括了公安機關、國家安全機關、司法行政機關以及司法機關等，在這些部門的共同責任下，實現公安行為的履行。在這種背景下，公安部門、司法部門、安全部門以及人民法院等，會建立專門性的管理部門，通過各個部門的工作執行以及能力協調，提高公安管理工作的價值性，并逐漸提高公安隊伍工作的整體質量，為現代公安管理工作的發展提供保障。

3.3 “偵查”與“公安”“警察”的關系

“偵查”作為刑事訴訟過程中的一道必要程序，“警察”和“公安”作為執行這項程序的實體，前者與后兩者之間是彼此結合不可分離的關系。

3.3.1 “偵查”與“警察”

在上述論述以及概念界定過程中，警察是行使某些特殊國家職能為內容的主體力量及其成員，作為一項職業行使偵查權，體現國家強制力（如偵查中的強制措施——拘傳，取保候審[6]，監視居住，拘留，逮捕）的運用。因此“警察”是“偵查”活動的踐行者，“偵查”是“警察”的職責之一。這就是警察和偵查的聯系。

二者相互區別的地方在于其自身定位，一個是一種職業與機構的名稱，另一種是刑事訴訟尤其是公訴過程中的重要構成部分。

3.3.2 “偵查”與“公安”

公安機關是我國偵查權的行使的重要主體之一。即在我國刑事訴訟活動過程中，偵查作為其中的重要一部分是由我國各級公安機關執行的，公安機關通過運用偵查手段查明案件情況，收集犯罪證據，揭露證實犯罪，揭發犯罪嫌疑人，從而保障刑事訴訟活動的順利進行以及相關法益侵害人能夠得到該有的刑罰裁決。

二者相互區別的地方在于其自身定位，一個是治安主體維護社會治安所追求之目的或理想狀態，另一種是刑事訴訟尤其是公訴過程中的重要部分。

4 結語

綜上所述，雖然偵查、公安與警察三者之間雖存在性質、定位、字義等多方面的不同，但均在中國特色社會主義建設中發揮著不可估量的作用。偵查作為一項職能，是警察打擊違法犯罪行為的必需手段，是促進社會安全這一狀態運行的重要保障。警察作為一項職業，是行使偵查權的主要主體之一，是公安機關的有機構成整體的一部分。公安作為一種社會狀態和國家機關，是偵查得以行使的基礎，警察得以發揮穩定社會作用的職所。正確認識三者之間的不同，正本清源，推動公安學科發展建設不斷完善，既是我們的目標，也是我們公安學子為之不懈奮斗的追求。

參考文獻

[1]石啟飛.“公安”、“警察”關系之爭應休矣[J].遼寧警專學報，2006，（03）：17.

[2]公安學基礎理論[M].北京：中國人民公安大學出版社.

[3]古漢語常用詞典[Z].北京：商務印書館，1998.

[4]現代漢語詞典[Z].北京：商務印書館，1996.

[5]偵查學原理[M].北京：法律出版社，2012.

[6]偵查學原理[M].北京：法律出版社，2012.