占位準確 履職到位
——訪云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長王以志

文/本刊記者 曉訥

云南省安全監(jiān)管局局長王以志

2017年9月29日，中共云南省委、云南省人民政府正式印發(fā)《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），這標志著云南省安全生產(chǎn)領域的改革發(fā)展進入新階段，把《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）落細、落小、落實，明確了全省安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的主要方向和時間表路線圖，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢譜寫好云南篇章，奠定了穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎。

為此，本刊記者圍繞《實施意見》的制定及解決了哪些云南省安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展的核心問題，云南省安全監(jiān)管局如何有特色地開展安全生產(chǎn)大檢查等，采訪了云南省安全監(jiān)管局局長王以志。

記者（以下簡稱記）：王局長，您好。聽說您是今年3月調到云南省安全監(jiān)管局任局長，之前您在大理州任過州委常委、宣傳部長和常務副州長，分管安全生產(chǎn)工作。請問您擔任云南省安全監(jiān)管局局長，首先解決的問題有哪些？

王以志（以下簡稱王）：在新的崗位上我是一名新兵，但分管過安全生產(chǎn)工作的經(jīng)歷讓我熟悉安全生產(chǎn)領域，能夠較快轉變角色，盡快熟悉工作，新接手的工作能夠在較短的時間內(nèi)抓住重點、抓準要害。地方政府工作和部門的工作確實存在很多不一樣的地方，但地方工作的一些好的經(jīng)驗、做法用在部門也同樣能發(fā)揮積極的作用，對我現(xiàn)在的工作具有較大的促進作用。

擔任局長后，我認真聽取班子成員和各業(yè)務處室的工作匯報及意見建議，共同研究，認真謀劃，結合實際，提出了工作思路：以落實安全生產(chǎn)責任為基礎，以安全生產(chǎn)大檢查為重點，以重點行業(yè)領域安全專項整治為抓手，全面推進安全生產(chǎn)各項目標任務的落實，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為黨的十九大勝利召開提供穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

我認為當前急需解決的核心問題，就是集中精力，讓黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署和改革發(fā)展意見在云南落地生根，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，狠抓隱患排查整治，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

記：您上任后，正好是《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》學習貫徹的關鍵時期，您到位后，為云南省 《實施意見》出臺，主要做了哪些準備工作？

王：中共中央國務院《意見》出臺以后，按照陳豪書記、阮成發(fā)省長的批示指示要求，省政府成立了由董華副省長牽頭的領導小組，組成專門起草小組，制定了工作方案，云南省安全監(jiān)管局領導分組分專題到各州市、省級有關部門和企業(yè)開展調研、座談，征集相關意見建議。先后與省委編辦進行2次專題調研座談、6次專題會議研究、8次集中改稿，與省政府法制辦3次專題研究和修改征求意見。先后2次征求16個州市、53個省級有關部門和單位意見建議。在省內(nèi)征求意見的同時，重點研究學習借鑒了山東、重慶、天津、湖北等9個省市區(qū)的一些好的經(jīng)驗和做法。并結合新《安全生產(chǎn)法》貫徹實施以及我省《安全生產(chǎn)條例》的修訂，把相關重點內(nèi)容和精神融入到《實施意見》中。文稿起草組總體經(jīng)過25次大的修改。在《實施意見》起草過程中，宗國英常務副省長專程到云南省安全監(jiān)管局現(xiàn)場調研指導，董華副省長2次專題聽取匯報、指導起草編寫工作，為高質量推進落實安全生產(chǎn)改革工作提供了強有力的指導。8月3日，董華副省長主持召開省安委會全體會議，集體研究討論修改完善。9月4日省政府第122次常務會議和9月14日省委全面深化改革領導小組第三十三次會議審議通過了《實施意見》。9月29日《實施意見》正式印發(fā)實施。

記：目前云南的安全生產(chǎn)工作面臨哪些急需解決的問題？云南省的《實施意見》，主要想解決云南安全生產(chǎn)工作中的哪些改革的關鍵環(huán)節(jié)？

王：目前我省急需解決的主要問題是：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，尤其是道路交通較大事故多發(fā)頻發(fā)、重大事故時有發(fā)生，建筑施工等行業(yè)領域事故發(fā)生呈上升趨勢，煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業(yè)領域安全隱患多，安全生產(chǎn)基礎薄弱、企業(yè)主體責任落實不力、安全生產(chǎn)意識不強、監(jiān)管體制機制不完善等問題突出。

《實施意見》主要是從全面落實安全生產(chǎn)責任制、深化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制改革、著力推進依法治理、構建安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等五個方面來構建完善的安全生產(chǎn)工作體系。其中，改革的關鍵環(huán)節(jié)還是要依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統(tǒng)治理，切實增強安全防范治理能力，提升全省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福。

記：云南的《實施意見》中，關于全面落實安全生產(chǎn)責任制，結合云南省安全生產(chǎn)工作特點，在明確各級黨委和政府、各有關部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，以及推動安全生產(chǎn)責任落到實處方面有哪些特色？

王：落實安全生產(chǎn)責任，關鍵是要占位準確，才能履職到位。通過完善職能職責、健全考核機制和嚴格責任追究等三個方面進一步強化和落實各方安全生產(chǎn)責任。主要特色表現(xiàn)在：

一是全面落實安全生產(chǎn)責任制，不斷健全完善安全生產(chǎn)責任體系。在《實施意見》中，主要是明確了各級黨委和政府、各有關部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)責任，并對責任考核、責任追究提出要求。

首先是明確黨委和政府領導責任。強調“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和黨政主要負責人同為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人的要求，明確要求各級安委會主任由政府主要負責人擔任。具體明確了各級黨委7項、政府9項安全生產(chǎn)領導責任。規(guī)定各級黨委在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局中同步推進安全生產(chǎn)工作，黨委常委會、政府常務會定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報和分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題和部署安全生產(chǎn)工作。完善安全生產(chǎn)委員會，探索建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由政府副職按照職責分工擔任專業(yè)委員會主任，明確相關職責，進一步落實安全生產(chǎn)責任。

第二是明確部門監(jiān)管責任。全面厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、13個負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、16個其他行業(yè)領域主管部門、黨委和政府其他有關部門等4類部門的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責。形成監(jiān)管邊界清晰、分工明確的責任體系。

第三是落實企業(yè)主體責任。強調嚴格履行法定責任，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)強制標準，建立完善并嚴格落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，要求高危行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員超過100人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。強調國有企業(yè)建立企業(yè)負責人薪酬與安全生產(chǎn)績效掛鉤制度。

第四是健全責任考核機制。完善考核制度，科學設置安全生產(chǎn)考核指標，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安的綜合治理、精神文明建設中的考核權重，明確安全生產(chǎn)年度考核在綜合考評中分值占比不低于3.5%。安全生產(chǎn)責任考核要實行過程考核與結果考核相結合。要求各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要向同級組織人事、紀檢監(jiān)察等部門通報安全生產(chǎn)考核情況。

二是積極改革創(chuàng)新，細化深化制度機制建設。一方面，積極創(chuàng)新齊抓共管的工作機制，探索建立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由政府副職按照職責分工擔任專業(yè)委員會主任，明確相關工作職責。省安委會辦公室積極發(fā)揮好指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核職能作用，助推部門聯(lián)動和信息互通，更好督促指導各主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責任。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式。通過建立實施《云南省安全生產(chǎn)大檢查長效機制管理辦法（試行）》，探索建立以企業(yè)安全生產(chǎn)自檢自查為基礎，部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為推動，建立監(jiān)管對象目錄化管理、一企業(yè)一標準對照檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任化落實、企業(yè)自檢自查月度申報等配套機制為保障，深入推進安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設。用信息化手段不斷強化我省隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法水平，通過線上線下聯(lián)動，更好地督促企業(yè)落實主體責任。

三是區(qū)分責任層次、完善過程巡查、實施差異化考核，推動安全生產(chǎn)責任落到實處。

區(qū)分責任層次?！对颇鲜“踩a(chǎn)委員會關于進一步明確省級有關單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的通知》，將安全生產(chǎn)責任用制度化的形式明確各相關部門安全生產(chǎn)職責，安委會辦公室實施綜合監(jiān)管，負責指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核；負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。同時在《實施意見》中將各有關部門的安全監(jiān)管責任作了相對具體的明確。公安、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生計生、質監(jiān)、能源、國防科工、煤炭工業(yè)、消防等部門負責相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作。鐵路、海關、郵政、地震、氣象、煤監(jiān)、電力監(jiān)管、煙草、民航、電網(wǎng)等中央駐滇單位，依據(jù)各自職責范圍，履行相關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察職責。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、教育、民政、司法、人力資源社會保障、林業(yè)、商務、文化、旅游發(fā)展、國資監(jiān)管、工商、新聞出版廣電、體育、食品藥品監(jiān)管、滇中引水等部門和單位，要將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康作為行業(yè)領域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面，加強行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。基層市場秩序監(jiān)管部門按照職責負責相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系。

完善過程巡查。建立完善《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，加強各級安全生產(chǎn)委員會辦公室領導力量，配強與工作相適應的巡查（專）員、監(jiān)察（專）員，各級安委會辦公室做好指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責，推進問題整改，推動齊抓共管和責任落實。

實施差異化考核。省政府出臺《云南省安全生產(chǎn)工作年度目標責任考核辦法》，通過年初簽訂《年度安全生產(chǎn)工作目標責任書》，差異化下達年度安全生產(chǎn)目標任務。同時，強化考核結果運用，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設中的考核權重，嚴格按分值設置不低于綜合考評總分值的3.5%考核，不斷完善考核結果與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

記：在完善監(jiān)管執(zhí)法體制和加強執(zhí)法隊伍建設方面，《實施意見》作了哪些規(guī)定？

王：要使責任體系建設落地，隊伍發(fā)揮著關鍵作用。從發(fā)展方向上看，依法治安是安全生產(chǎn)工作的必然選擇。目前，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管體系需要緊緊跟隨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求，積極探索推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的針對性、實戰(zhàn)性。一是著力強化行政執(zhí)法工作。目前，全省129個縣（市、區(qū)），平均每個縣編制18.5名，包括行政編、事業(yè)編和工勤編。縣級執(zhí)法大隊平均編制5名，在全國排倒數(shù)第二。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，執(zhí)法不嚴格，因非法違法行為造成的事故比重較大，對非法違法行為和突出隱患的執(zhí)法失之于軟、失之于寬，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法的問題依然存在。對此，《實施辦法》明確要求各級黨委政府將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構，配強領導力量，落實行政執(zhí)法序列管理。二是厘清州市、縣兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構職責，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法，重點推進縣級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管部門監(jiān)管隊伍建設。三是充實縣級執(zhí)法力量，《實施辦法》提出根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)人口總量、經(jīng)濟水平、企業(yè)規(guī)模和數(shù)量、安全生產(chǎn)實際狀況等需要，一般應配備執(zhí)法人員15至30名，人員主要由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門機關執(zhí)法人員、執(zhí)法隊伍在編人員構成，也可以采取政府購買服務等形式配備協(xié)管人員進行補充，監(jiān)管任務重的縣（市、區(qū)）要相應增加人員?？h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)當?shù)匕踩a(chǎn)特點設立總工程師技術崗位。四是加強應急救援管理，充實應急管理領導和專業(yè)力量，建立政府購買專業(yè)應急救援服務和應急救援補償機制。

記：云南省正在持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，今年安全生產(chǎn)工作重點是什么，您有哪些思考，準備落實哪些措施？

王：今年工作的重中之重，是扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。要認真貫徹落實習近平總書記關于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹立“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識），切實增強政治自覺和責任自覺，從嚴從實從細抓好安全生產(chǎn)大檢查，著力查大風險、除大隱患、防大事故，狠抓各項安全防范措施落實，有效防范和堅決遏制重特大事故，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的“十九大”勝利召開。

我們在全省所有行業(yè)領域、企業(yè)和人員密集場所組織開展為期4個月的安全生產(chǎn)大檢查。云南開展大檢查有三個特點：

一是黨委政府高度重視，以云南省人民政府辦公廳發(fā)文的方式下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知》（云府辦明電〔2017〕36號），召開了全省安全生產(chǎn)電視電話會議進行部署。

二是作風務實。省安委辦印發(fā)《云南省安全生產(chǎn)大檢查工作督查方案》，有針對性地列出9個方面重點，嚴格規(guī)定督查頻次。6個檢查組每個組每個月開展督查檢查1次，其中3次督查檢查，所負責的州市人民政府必須全覆蓋。每次督查不少于3個縣級人民政府（重點地區(qū)須延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及重點行業(yè)主管部門、4個重點行業(yè)領域企業(yè)、2個基礎設施建設項目。強化問題交辦。嚴格按照“誰檢查、誰負責”的原則，加強對交辦的隱患和問題的督查督辦，強化跟蹤問效。我們規(guī)定，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要填寫《安全生產(chǎn)大檢查督查記錄表》，列出清單，提出整改措施建議，限期整改完畢。對查出的重大隱患和突出問題要填寫《安全生產(chǎn)大檢查隱患督辦通知單》，及時交由屬地政府跟蹤督辦，查出的非法違法行為要責成屬地主管部門進行處罰。

三是把責任壓力傳導到基層，充分履行各級安委辦指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核的綜合監(jiān)管職責，建立“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門嚴執(zhí)法、政府抓督辦”的工作機制。督促所有企業(yè)全面開展自檢自查自改，突出重點地區(qū)、重點領域、重點單位和重點環(huán)節(jié)，采取綜合督查、聯(lián)合檢查、暗查暗訪等多種形式加強督促檢查，加大執(zhí)法力度，堅決打擊安全生產(chǎn)領域違法違規(guī)行為，嚴肅處理走形式、走過場問題。我們還組織媒體對大檢查工作進行深入宣傳報道，加強正反兩方面典型宣傳，形成強大聲勢、營造濃厚氛圍。鼓勵企業(yè)職工和社會群眾積極舉報，動員各方面力量支持和參與安全生產(chǎn)工作。

同時，我們還一次性部署、統(tǒng)籌抓好“十九大”和明年元旦、春節(jié)、全國全省“兩會”等重點時段安全生產(chǎn)工作，持續(xù)用力，久久為功，講究實效，堅決防止以會議貫徹會議、以文件落實文件，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。