阻擊“第一殺手”

文/本刊記者 戴曉亞

近年來，瓦斯事故仍然多發，瓦斯依舊是煤礦安全的“第一殺手”。為遏制重特大瓦斯事故，各地積極探索施行瓦斯防治新措施，阻擊煤礦安全的“第一殺手”。

為有效防范和堅決遏制煤礦瓦斯事故，9月7日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局召開全國煤礦瓦斯防治工作視頻會。國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長黃玉治在會上指出：2000年以來，全國煤礦發生10起百人以上事故，瓦斯煤塵爆炸事故占了9起。2012年至2017年8月底，全國發生煤礦事故2 645起、死亡4 798人，其中瓦斯事故265起、死亡1 437人，分別占10 %、30 %；較大事故239起、死亡1 097人，其中瓦斯事故105起、死亡508人，分別占43.9 %、46.3 %；重特大事故66起、死亡1 086人，其中瓦斯事故41起、死亡749人，分別占62.1 %、68.9 %。可見，重特大瓦斯事故占比高、危害大，瓦斯仍然是煤礦安全的“第一殺手”！

為遏制重特大瓦斯事故，部分地方、企業積極探索施行瓦斯防治新措施，不斷強化管理保障作用。陜西煤業化工集團有限責任公司（以下簡稱“陜西煤化集團”）樹立主動全面的瓦斯治理觀，超前預防、超前治理，探索出了具有陜煤特色的瓦斯治理新路子，在現有29對生產礦井、其中15對為高突礦井的條件下，陜西煤化集團已連續13年杜絕瓦斯事故，連續5年實現瓦斯“零超限”。淮北礦業集團堅持“高投入、強技術、嚴管理、重問責”的瓦斯治理原則，大力推進瓦斯治理理念創新、技術創新和管理創新，保障了集團在擁有20對生產礦井，其中煤與瓦斯突出礦井12對、高瓦斯礦井7對的情況下，自2009年以來就杜絕了煤與瓦斯突出事故，連續14年消滅瓦斯爆炸事故。

那么各地是如何具體推進煤礦瓦斯防治工作的？且看5個舉措阻擊煤礦安全“第一殺手”。

深化理念 強化教育

各地區、各有關部門和廣大煤礦企業不斷創新瓦斯防治理念與思路，加強宣貫教育。安徽省提出“今天的保護層就是明天的安全和產量”；淮南礦業集團提出“通風是基礎，抽采是重點，防突是關鍵，監控是保障”；山東兗礦集團提出“治理瓦斯是解放生產力，治理好瓦斯是發展生產力”；陜西煤化集團提出“隱瞞瓦斯超限就是犯罪”；貴州邦達能源公司提出“瓦斯先抽是資源、不抽是災源”等。在先進理念和目標的引領下，各煤炭企業從頂層設計上把關口，定規矩，系統性地開展瓦斯治理工作，保證管理的同向性和穩定性。

嚴格制度 落實責任

陜西煤化集團制定了《煤礦瓦斯預防治理暫行規定》和《煤礦“一通三防”管理辦法》，高瓦斯礦業公司制定了瓦斯抽采達標量化指標評判標準，規定“預抽時間不足1年嚴禁開采、瓦斯濃度達到0.8 %必須自動斷電、回風流瓦斯濃度超過0.6 %工作面必須停止生產”等措施保障。集團公司所屬各礦業公司、礦井建立健全了以行政主要負責人為第一責任人的瓦斯防治責任體系和以總工程師為首的技術管理體系，4個高、突礦業公司及15個礦井配齊了通風副總工程師和通風、抽采、防突等專業機構與人員，明確了各部門、人員業務范圍和工作職責。目前，集團公司所屬高、突礦井配有瓦斯治理的人員達到3 135人，為瓦斯治理工作正常開展提供了人力資源儲備。

2012-2017年8月底全國煤礦事故概況

淮北礦業集團以瓦斯抽采“四化”為根本，明確“四化”第一責任人是礦長，要求礦長親自抓、負總責，定期專題研究瓦斯治理重大問題，確保人、財、物、工程、措施落實到位。嚴格實行瓦斯治理月度考核問責，對未完成治理指標的礦井，嚴肅問責礦長和總工程師。集團堅持“動員千遍，不如問責一次”，制定了以瓦斯治理為主的安全管理20條紅線，對觸犯紅線的直接責任人，一律解除勞動合同。對發生瓦斯超限事故的，責令礦長向集團公司作檢查，并由集團公司嚴肅追查問責。2017年，淮北礦業集團制定了《遏制瓦斯超限事故十條規定》，對發生瓦斯超限事故的，除按上述規定處理外，給予礦井掛紅牌警告，以嚴問責倒逼管理責任落實，以瓦斯零超限確保瓦斯治理到位，實現礦區安全生產。

貴州省安監局、貴州煤監局制定出臺了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的意見》，省安監局、貴州煤監局、省能源局制定了《關于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的意見》，“兩個意見”提出了30條具有針對性、創新性和標志性特點的瓦斯綜合治理重大舉措。為進一步淘汰落后產能，加快煤炭工業轉型升級，省政府制定印發了《關于煤炭工業淘汰落后產能加快轉型升級的意見》，明確要求2017年全部淘汰退出9萬 t/年煤礦，2019年底前全部淘汰21萬 t/年及以下煤礦，到2020年，全省煤礦全部為30萬 t/年及以上，其中大中型煤礦產能占80 %以上。自2010年以來，貴州省共關停瓦斯災害嚴重礦井1 114處，其中，今年已公告確認了第一批公告關閉煤礦112處。

優化系統 科技創新

陜西煤化集團通過簡化生產布置，減少礦井回采工作面，超前布局，擴修巷道降低通風阻力等措施，持續優化生產系統，提升礦井通風能力。為提升瓦斯防治技術水平，陜西煤化集團一是強化技術攻關。先后開展了瓦斯賦存規律、易自燃厚煤層瓦斯抽采技術、軟煤層長距離瓦斯鉆孔施工及抽采技術、保護層開采沿空留巷及Y型通風技術等研究，攻克多項瓦斯治理技術難題，逐步形成了井下“預抽巷+大直徑長鉆孔”及地面“鉆井抽采”的瓦斯立體式治理模式。二是加強合作交流。從2011年起，集團公司與平安煤礦瓦斯治理國家工程研究中心深入開展了瓦斯治理戰略合作，學習先進瓦斯治理理念及經驗，加強業務交流和技術溝通，共同研究瓦斯治理的有效途徑和方法，解決工作中存在的問題。三是實施瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”的實踐應用。目前，銅川、彬長礦區形成了采前預抽(區域預抽)+高抽巷的瓦斯抽采模式，黃陵礦區形成了采前預抽(區域預抽)+高位裂隙抽采的瓦斯抽采模式，韓城礦區形成了保護層開采+卸壓抽采+采前預抽的瓦斯抽采模式。

淮北礦業集團以科技創新為動力，健全完善以總工程師為首的技術管理體系，嚴格落實各級技術管理責任，全面夯實技術基礎。集團公司明確總工程師是技術管理第一責任人，授予其停頭、停面、停礦井、停干部“四停”權力。成立災害防治研究院、通風安全技術研究所，加強與國內外科研院所的產學研合作，增強企業攻關創新能力。大力推進機械化、自動化、信息化、智能化“四化”和優化系統、減面、減產、減人“一優三減”。制定瓦斯治理科技發展中長期規劃，每年列出年度重大創新課題，實行科研項目分管領導負責制，確保各項科研課題落到實處。集團公司創新了軟巖保護層開采瓦斯治理技術、地面水平分段壓裂井抽采技術、地面“L”型定向鉆井抽采技術等關鍵技術，開辟了淮北礦區瓦斯治理新途徑，為復雜地質條件下強突煤層安全高效開采奠定了基礎。

貴州省狠抓基礎建設，一是積極打造瓦斯治理專業化隊伍。引導煤礦企業用專業的人干專業的事，全面推進瓦斯治理專業化隊伍建設，著力解決“鉆孔打不到位、瓦斯抽不出來”的問題。二是深入開展瓦斯綜合治理會診攻堅。貴州省以“查大系統、治大隱患、防大事故”為重點，開展了2次全省煤礦瓦斯防治專家會診專項行動和2次全省煤礦瓦斯治理攻堅年活動，對區域瓦斯防治措施進行重點會診、重點攻堅。組織省內外有關科研院所、煤礦企業的100余名技術專家開展了“先抽后建與巖石鉆孔抽采瓦斯”保護層開采“順層長鉆孔抽采瓦斯與采面接替及沿空留巷”煤與瓦斯突出危險性鑒定與區域預測和瓦斯抽采與利用”等課題攻關，著力解決煤與瓦斯突出防治工作的具體問題、典型問題。三是強化瓦斯防治技術服務能力建設。組建了貴州省礦山安全科學研究院并取得煤與瓦斯突出鑒定資質，畢節市、六盤水市、黔西南州依托淮南瓦斯治理國家工程研究中心成立了區域分中心，為瓦斯治理提供有力的技術支撐，實現了瓦斯基本參數的就地取樣、就近測試、即測即用，提高了瓦斯防治指標測試和效果檢驗的時效性、可靠性。四是依靠科技進步提升瓦斯災害防治能力。積極推廣沿空留巷（掘巷）、區段內自下而上接替開采、高位巷或高位鉆孔抽采卸壓瓦斯等措施。推廣使用全程下套管、“兩堵一注”帶壓封孔等工藝。積極推廣“定向鉆機+大區域預抽煤層瓦斯”綜合治理技術。

加大投入 政策鼓勵

陜西煤化集團自2012年以來，用于瓦斯治理的資金年均大于27億元，主要用于礦井抽采系統建設、通風設備更新、專用瓦斯治理巷道施工、大功率鉆機購置、瓦斯實驗室建設等。目前，15對高突礦井瓦斯抽采能力均達到了實際需要抽采量的2倍，每個礦井均裝備有不少于3臺的千米抽采鉆機，高突礦井建成了瓦斯實驗室。近年來，集團公司加大抽采能力建設，著力分區域超前治理。共建成地面永久瓦斯抽采系統41套，增加抽采能力2萬0 500 m3/min，所屬礦井全部淘汰了井下移動抽采系統。截至2016年末，所屬15對高突礦井共建有地面瓦斯抽采系統70套，能力為3萬2 080 m3/min。2012年，集團公司為了從根本上解決瓦斯難題，成立了陜西省煤層氣開發利用有限公司，配備了專業人員和設備，負責集團所屬煤礦的地面瓦斯抽采與利用工作。截至2016年底，集團公司已建成總裝機容量3.54萬 kW低濃瓦斯發電站，并有少量地面煤層氣出售和供熱利用。

淮北礦業集團堅持以用促抽、以抽保用，實行瓦斯抽采獎勵政策，每抽采1 m3瓦斯獎勵0.1元，每利用1 m3瓦斯再獎勵0.2元，以調動礦井瓦斯抽采利用的積極性。

河南省鼓勵區域治理，出臺軟巖和煤線作為保護層開采特殊政策。

提高管理水平 提升執法效能

陜西煤化集團統一規劃，重獎重罰。集團公司于2013年制定了《礦井根治瓦斯規劃》，并把規劃的落實作為每年安全管理的重點工作進行檢查考核。陜西煤化集團始終堅持以區域瓦斯預抽為主的抽采方法，超前抽采煤層原始瓦斯，所有采面開采前均開展瓦斯抽采達標評判工作，煤層可解析瓦斯含量降到3 m3/t以下方可允許工作面回采。此外，集團公司制定出臺《瓦斯“零超限”礦井考核辦法》，對實現瓦斯“零超限”的高突礦井，黨政正職及分管安全、生產、技術的相關副職每人獎勵10萬元，否則對等處罰。

淮北礦業集團編制了《淮北礦業災害治理五年規劃》，明確了中長期瓦斯治理的理念、目標、原則、技術路線、工程實踐、技術創新和管理保障。總結固化了各礦瓦斯治理模式，要求各礦嚴格執行，使瓦斯治理走上了制度化、規范化、科學化的軌道。集團公司定期對照五年規劃和瓦斯治理模式開展駐礦體檢評估，對落實不力或存在重大問題的掛牌督辦，問責礦黨政一把手、總工程師和分管副礦長。堅持以五年規劃為統領，將工程投入作為瓦斯治理的主要措施，每年編制具體工程計劃，嚴格工程節點和工程質量考核，切實做到“工程上去、災害下來”。為強化管理，淮北礦業集團制定了《領導干部安全生產作風建設十條剛性規定》，大力踐行嚴細實精作風，以上率下，一級帶著一級干，嚴抓嚴管。對各礦瓦斯治理工作中存在的問題，集團公司同樣賦予業務主管部門——通防地測部停頭、停面、停礦井、停干部“四停”的權力，確保在瓦斯管理上形成高壓態勢。同時，堅持以責任落實為核心，建立健全瓦斯治理齊抓共管責任制，切實做到通防管好抽采與通風、機電管好供電、采掘管好頂幫、地質探準層位、安全監管到位。

貴州省將瓦斯抽采指標完成情況列為省安委會對各地的年度安全生產量化考核內容，實行“一票否決”。同時，貴州省建立健全瓦斯超限預警處置系統，依托貴州“安全云”工程建設，初步建成了以“煤礦安全特色云”為基礎的“六盤水市安全云”。目前，全省50家集團公司、48個縣（區）、4個市（州）優先實現了市（州）-縣（區）-企業-礦井四級監控聯網運行，實現了瓦斯超限“紅、橙、黃、藍”四級預警聯動處置。