嚴格執法 履行監管職責
——訪玉溪市安全監管局局長張玉江

文/本刊記者 曉訥 宋亞欣 圖/包冬冬

玉溪市安全監管局局長張玉江

《中共中央 國務院關于安全生產領域改革發展的意見》（簡稱《意見》）出臺后，玉溪市被國家安全監管總局列為全國貫徹《意見》聯系城市之一，是云南省安全生產大檢查長效機制試點地區，玉溪市在非煤礦山轉型升級專項整治中取得突破。玉溪市安全監管局嚴格執法，2016年行政處罰額度占全省17%。他們都采取了哪些措施？為此，本刊記者采訪了玉溪市安全監管局局長張玉江。

建立安全生產大檢查的長效機制

2015年，云南省以“互聯網+安全監管規范標準”為支撐，探索建立安全生產大檢查“1+3+5”長效機制，對全省2萬6 941戶重點監管對象實施常態化、規范化、動態化監管。

1——以“企業全面開展安全生產自檢自查”為基礎，落實隱患排查、整改、復查、驗收、銷號等環節的責任。

3——以“部門專項檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”為匹配，督促企業落實主體責任，強化政府和部門的監管責任。

5——以“實行建立對監管對象的目錄化管理、一企一標準對標檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任落實、企業自查情況月度申報”5項制度為重點，實現隱患整治的閉環管理。

2015年2-6月，云南省安全監管局在玉溪市開展安全生產大檢查“1+3+5”長效機制管理系統試點工作。

張玉江介紹：“安全生產大檢查的長效機制是一個方向性的、基礎性的、根本性的機制。玉溪市安全監管局作為全省首家試點推進單位，建立健全常態化、規范化、制度化的安全生產大檢查長效機制是順應時代發展趨勢，改革、創新安全監管理念和監管方式，推動安全生產工作實現經濟新常態下新發展的重要舉措。”

2015年以來，玉溪市認真貫徹落實省安全監管局的重要安排部署，加強組織領導、強化責任落實，緊緊扣住全面排查厘清監管對象、自定義“一企一標”、強化督查檢查、落實5項保障措施等關鍵環節，多措并舉、強力推動，努力建立全過程的安全生產大檢查長效機制管理體系。截至2017年7月底，全市共計納入安全生產大檢查長效機制管理企業1 235戶，正常生產996戶，其中：工礦商貿企業647戶，道路交通、建筑施工等其他重點行業領域320戶，重點建設項目工程29戶。1—7月，正常生產996戶企業基本信息完整率達100%；自定義“一企業一標準”備案合格率達100%；企業隱患月度自查自報率平均值為99.81%，企業共計對標自查各類隱患1萬4 671條，已整改1萬4 583條，整改率99.40%，其中重大隱患5條，已全部整改。

玉溪市實行責任溯源倒逼機制，制定詳細的時間表、任務圖，將責任細化分解到人，將時限要求明確到天。

加強對納入系統管理的企業實施動態監管，及時核實企業生產經營狀態，規范停產、注銷等重大經營變更的核準程序；積極加強與工商、發改、工信等相關部門的溝通協調，爭取工作支持，及時對接通報各類企業新增、變更、核銷等信息，實時掌握企業最新動態，確保監管對象情況真實、有效、準確。

玉溪市緊緊圍繞量身定制實用、管用、高質量的自查標準這一核心要求，采取多項針對性措施，大力實施“一企業一標準”提質增效工作。

一是加強引導、細化標準。根據玉溪市重點產業結構特點，結合企業安全生產管理實際，對照相關法律法規和技術標準，在管理系統現有標準基礎上，由市局各業務科室牽頭，邀請專家參與，對各重點行業領域通用檢查標準進行修改、完善，進一步細化明確各項檢查內容和要求，形成符合企業安全生產實際且便于操作的通用標準，為企業量身定制自身檢查標準打下基礎。

二是上下聯動、統分結合。針對自查標準與崗位實際結合不緊密的問題，在組織企業全面開展風險辨識的基礎上，指導企業采取“自下而上匯總，自上而下分解”的方式，以車間、班組為單元，先制定出各崗位檢查標準，再層層匯總形成企業整體自查標準，并經論證、修訂后，重新分解落實到車間、班組、崗位，切實做到企業總體標準與車間、班組、崗位實際有機銜接，不斷提高自查標準的針對性、有效性和操作性。

三是分類實施、重點突破。根據各行業領域企業實際情況，將企業劃分為可獨立完成、需要上門指導和需要協助編制三種類型分別進行指導，即：技術水平較高、可獨立完成自查標準編制的企業，詳細講解編制要求和方法，由企業自行組織人員編制并按規定審核備案；具備一定條件但是編制質量難于達到要求的企業，由縣區工作人員包干到戶，主動上門指導完成自查標準編制工作；不具備編制條件的小微企業，進一步梳理排序，組織相關工作人員、專家研究制定該行業幾條關鍵的檢查標準，集中時間、人力、物力，協助企業完成“一企一標”編制、備案工作。

張玉江說：“要科學合理厘清監管對象，指導幫助企業量身定制并不斷完善檢查標準，督促企業定期自查，統籌政府綜合督查、部門專項檢查和專家明查暗訪各種方式，促進長效機制建設水平整體提升。”

企業依托安全生產大檢查長效機制管理系統，對照自查標準，定期組織排查隱患，上報隱患排查治理情況；監管部門通過監管企業上報隱患，時時掌握企業隱患排查治理情況，有針對性組織開展專項檢查和專項整治，實現了對企業安全生產隱患排查治理的動態監控和閉環管理，促使企業由被動接受監管變為主動排查治理隱患。

強化非煤礦山專項治理 轉型升級

從2015年開始，云南省進行非煤礦山轉型升級、專項治理，堅決把一些弱的小的不具備安全生產條件的該關閉的關閉，該整合的整合。

玉溪市安全生產“十三五”規劃把非煤礦山企業改造和轉型升級放在第一項任務里。除了時間的考慮以外，還有就是非煤礦山發生的事故、死亡人數在總的事故和死亡人數里占比比較大，這是一個需要突破的重點工作。要嚴厲打擊非煤礦山非法違法生產經營行為，以去產能、控產能為抓手，切實提升非煤礦山本質安全水平。玉溪市全力推進非煤礦山轉型升級工作，確保完成2017年改造升級60座、整合重組12座、淘汰關閉20座的任務。

玉溪市有很多小采石場、采沙場，這些是有效益的，包括基礎設施建設、公路鐵路的需求很旺盛，在關鍵的時候去關閉它難度很大。玉溪市主要采取的辦法有以下三點：第一，市政府的組織領導高位推動，這是這項工作取得成效的較大因素；第二，在非煤礦山轉型提升改造推進當中，成立了領導小組辦公室來牽頭實施這件事，把整個非煤礦山的現狀分析清楚，把專家的意見以及相關的法律法規、相關的政策宣傳到位，使企業能夠理解；第三，市級財政專門拿出1 700萬資金，專門對證照齊全關閉的企業進行補償，雖然這個補償微乎其微，但也表明了市政府堅決推進非煤礦山企業改造和轉型升級的態度。

用嚴格執法來壓實企業主體責任

玉溪市開展危化品綜合治理和涉氨企業隱患綜合治理工程中，逐戶確定整治意見，督促地方政府科學制定整治搬遷方案并嚴格組織實施，嚴把危險化學品和涉氨制冷企業的準入、規劃布局關，去存量，控增量。

玉溪的峨山縣銀河化工效益很好，因為他的安全距離不足，2015年12月31號，在其安全生產許可證到期之時，省里面建議不再核發。但它到期以后還在繼續生產，監管人員發現后立即叫停。張玉江說：“既然是安全生產許可證到期了，不允許生產就堅決不能生產，這是一個原則問題。”

張玉江說，銀河化工對峨山縣GDP影響很大，當時峨山縣的書記、縣長找到他。他解釋道：“這個廠是70年代的小化肥廠，設備設施都老化了，尤其是安全距離問題，和村莊就隔了一條很狹窄的街道，一旦發生事故問題是非常大的。GDP達不到要求，對你們的影響可能是問責，但如果出了大的安全事故，就是要問罪了！從當前和長遠的利益來講都應該堅決關閉。”經過說服解釋，縣政府對峨山縣銀河化工進行了整頓關閉。

2016年中石化玉溪分公司的安全生產許可證到期，沒有及時更換，繼續經營，市安監人員向張玉江作了匯報。張玉江語重心長地對該公司老總說：“什么樣的事可能把你我兩個人送到監獄去？你安全生產許可證過期了還在經營，如果恰好在這個時間段發生重大生產安全事故，那么你屬于非法違法生產，會被送到監獄去，我監管局長失責也有可能被送到監獄去。”玉溪市安監局對中石化玉溪分公司進行了嚴肅的處理：第一，立即叫停；第二，要求盡快辦理危險化學品經營許可證延期手續；第三，立案進行查處。

張玉江說：“像安全生產許可證過期還繼續生產這種情況，我們是一定要處罰它的，沒有及時換證，還開展經營，這是絕對不允許的。”玉溪市安監局嚴格執法，2016年行政處罰額度占全省17%，處罰的數量多、金額大。張玉江介紹：“必須嚴格執法，用嚴格執法來壓實企業的主體責任，用嚴格執法來規范企業的行為，用嚴格執法來確保安全生產。”

玉溪市安監局堅定不移地依法依規嚴格執法。為此還專門出臺了一個自由裁量的小冊子，違反到哪里就處罰到哪里。張玉江說：“既要鼓勵監管人員大膽執法，也要把他們執法的權力進行規范，壓縮自由裁量的空間。”從2005年至今，玉溪市安監局還沒有出現一起處罰不當的行政復議。因為嚴格執法、加大了處罰力度，促使了玉溪市安全生產工作逐步向好。

“現在好多安全生產主體責任落實不到位，就是執法不到位。要抓好安全生產，就要抓好兩大塊。第一，嚴格執法。依法行政，依法生產經營。第二，死死抓住安全教育培訓。因為相當一部分安全事故都是因為違章作業、違章指揮、安全意識不強造成的。”