牛欄江鎮的責任制落實

文/把謝明

牛欄江鎮開展安全生產大排查

云南省昆明市嵩明縣牛欄江鎮（以下簡稱“牛欄江鎮”）地處嵩明縣東部，總面積228.8 km2，下轄16個村委會106個自然村，總人口5.5597萬人。轄區內第一產業占56%，第二產業占31%，第三產業占13%。其中，煤礦企業2家、非煤礦山企業19家、工貿企業4家、危險化學品生產銷售企業7家，共計32家企業。從2013年至今，牛欄江鎮未發生一起人員死亡的生產安全事故，安全生產形勢總體平穩。

進入2017年，牛欄江鎮按照縣委、政府、縣安委會的安排部署，嚴格按照《嵩明縣2017年度安全生產目標責任書》開展工作，按照“五級五覆蓋”“管行業必須管安全、管生產必須管安全、管業務必須管安全”的工作要求落實，“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作職責。

簽訂責任書 失職就追責

為了能夠落實“黨政同責”“一崗雙責”目標責任制，在牛欄江鎮與嵩明縣簽訂目標責任書的基礎上，鎮黨委書記與16個村黨總支書記分別簽訂安全目標責任書，同時與全部黨委委員簽訂了“黨政同責”責任書；鎮長與16個村委會分別簽訂責任書，同時與4位副鎮長簽訂了安全生產責任書，分管領導分別與農村公路站、安監站、消防辦、食藥辦等站所簽訂了安全目標責任書；鎮人大主席同鎮黨委書記簽訂安全生產黨政同責責任書。在此基礎上，村委會與企業簽訂了安全目標責任書29份，企業與車間班組簽訂安全目標責任書87份，落實了不管是黨委、人大、政府系列的領導都有抓好安全生產工作的責任，安全生產責任體系全覆蓋，為抓好安全生產工作打下了堅實基礎。

在簽訂責任書后，為了保證責任落實到位，由鎮紀委和目標督促辦公室定期或不定期進行督察檢查，年底由黨委政府進行年終考核，沒有開展安全生產檢查督察工作的責任人，將進行問責處理。例如，黨委、政府某位領導全年未到企業及基層進行安全生產檢查督查工作，或檢查督查資料作假的，將由黨委政府對其進行失職追責，或報送上級紀檢部門進行嚴肅問責處理。

“四級包保” 保道路安全

道路交通安全是牛欄江鎮安全生產工作中的重要一環，為了做好這項工作，抓好責任制落實是十分得力的舉措。鎮道路交通主管部門制定了年度工作計劃和實施方案，并明確了職責，落實掛鉤聯系制度，按照道路交通安全工作各項要求，定期指導、檢查、督促掛鉤村委會開展工作，幫助解決工作中遇到的困難和問題。

首先，用實效性制度，抓關鍵環節安全。由于牛欄江鎮地處山區半山區，微型面包車數量較多，駕駛人員文化素質較低，為了解決微型面包車的安全行駛問題，牛欄江鎮推行了“四級包保”責任制度，即縣級與鄉鎮簽訂責任書、鄉鎮與村委會簽訂責任書、村委會與村民小組簽訂責任書、村民小組與車主簽訂責任書、承諾書，并推行安全駕駛提醒談話的責任制度。同時，將鎮轄區內1 364輛小（微）型普通客車進行戶籍化管理，今年4月，上述車輛的戶籍化檔案已經分發至各村委會。

在落實制度的過程中，鎮分管道路安全的領導和鎮農村公路管理站定期或不定期到村委會及村民小組進行督察檢查，重點查看制度的落實情況，如發現未落實“四級包保”責任制度的村委會及村民小組，將進行嚴肅的問責處理；對未簽訂責任書、承諾書和進行安全駕駛提醒談話的車主，鎮農村公路養護站統計上報交警及車管部門，對車主進行嚴肅處理。

通過實行“四級包保”責任制度，牛欄江鎮由于駕駛微型面包車造成的道路交通安全事故逐年下降，截至目前，未發生過一起因駕駛微型面包車造成的道路交通安全事故。

其次，加強隱患排查及基礎設施建設。一是牛欄江鎮配合縣交通安全委員會做好公路安全隱患排查和摸底調查工作，并與各村委會簽訂道路交通安全目標責任書。二是在日常巡查工作中，發現新達公路及果子園三家村段路面出現下陷、邊坡塌方，對過往車輛造成安全隱患，于是決定以水海村委會及果子園村委會為實施主體，對兩處隱患點采取工程措施，消除隱患。目前，兩處隱患點共投入50余萬元，并已整治完成。三是啟動河西大橋新建工程，投資250萬元，并已于今年10月完工。四是加快農村地區進村道路基礎設施建設步伐，上報邊遠農村地區進村道路硬化項目10 km，下半年牛欄江鎮邊遠農村地區10 km進村道路硬化項目近期將啟動建設，并于年底完工。屆時，這些邊遠農村地區的路面等級將大大提升，更將消除道路交通安全隱患。

再次，推進“兩站”“兩員”建設。牛欄江鎮設道路交通安全管理服務站與公路站合并辦公，有專職工作人員2人，建設一級勸導站一個、勸導員4人，二級勸導站4個、勸導員8人，由鎮政府全額支付房屋、裝備、人員費用等資金，科學確定上崗時間，嚴格落實“七個必上”時段，即結合鎮實際，小新街站星期四、星期五、星期日、節假日、特殊日子（荒田馬纓花節）必上，四營站星期四、星期五、星期六、星期日、節假日、特殊日子（海潮寺山歌節）必上。2017年上半年，一級勸導站共計勸導車輛1 164人次，二級勸導站勸導1 850人次。

關閉非煤礦山 責任不僅是關閉

2017年4月10日，嵩明縣非煤礦山整頓關閉工作推進會召開了，涉及非煤礦山整頓關閉的村委會書記、主任、相關站所負責人紛紛到場。牛欄江鎮黨政主要領導悉數到場。會后，在認真對照《嵩明縣2017年非煤礦山整頓關閉的工作方案》后，牛欄江鎮結合實際制定了《牛欄江鎮2017年非煤礦山整頓關閉的工作方案》，在方案中，明確實行領導分工負責的領導責任制，把責任明確到領導、明確到部門、明確到人，實現了有工作機構、工作人員、工作車輛、工作經費，為全鎮非煤礦山整頓關閉工作打下了堅實的基礎。

2017年4月17日，嵩明縣縣長帶隊對牛欄江鎮非煤礦山整頓關閉工作進行了檢查，并組織召開了鎮非煤礦山整頓關閉工作推進會，為牛欄江鎮非煤礦山整頓關閉工作提出了新的思路、工作方法，并不斷地強調，非煤礦山整頓關閉事關全鎮經濟可持續發展的關鍵。同時，牛欄江鎮充分利用廣播、微信公眾平臺、張貼海報、發放宣傳資料、懸掛橫幅標語等宣傳形式，向百姓宣傳非煤礦山整頓關閉的目的和意義，尤其是涉及非煤礦整頓關閉的村委會，利用廣播播放120余次，懸掛宣傳標語10條，散發宣傳畫500余份。

整頓關閉工作進入到實質性階段，而過渡期間企業會存在重生產、輕安全的實際情況。牛欄江鎮黨委書記、鎮長、分管領導親自帶隊，實地檢查非煤礦山關閉企業，并要求安監站加大檢查力度，每月檢查頻率不能低于2次。經過全鎮各級各部門的共同努力，全鎮非煤礦山整頓關閉企業總體安全生產形勢穩定。

關閉后怎么辦？牛欄江鎮黨政領導為企業轉型升級出謀劃策。如目前已經完成計劃列項、項目審定等工作的原嵩明縣恒嘉建材有限公司，下一步將轉型為公益性與營利性相結合的公墓。牛欄江鎮黨政主要領導、部門負責人，各司其職，認真研究關閉企業的基本情況，一企一策，為關閉企業尋找轉型之路，讓這些企業的負責人、員工有出路，實現了全鎮經濟的可持續發展。

2017年7月10日，在牛欄江鎮安監站、國土所的牽頭下，在鎮執法大隊、電力公司的配合下，牛欄江鎮關停的非煤礦山企業全部停止生產用電。下一步，牛欄江鎮繼續對停產、半停產的企業加強監管，確保關閉期間不發生生產安全事故，直至最后完成全部關閉任務。