兩岸四地共議職業(yè)安全健康

文·圖/本刊記者 鄭君

“職業(yè)安全與健康沒(méi)有時(shí)段之分、沒(méi)有地域之限，無(wú)時(shí)不需、無(wú)處不在。”這是與會(huì)者的共識(shí)。2017年9月21—22日，來(lái)自兩岸四地的多名專家學(xué)者就職業(yè)健康、安全管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流探討。

第二十五屆海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市隆重召開(kāi)

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)

2017年 9月 21—22日， 第二十五屆海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市隆重召開(kāi)。

本次研討會(huì)由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)主辦，主題是“促進(jìn)健康、全員參與”，吸引了近560人參與，收到論文200余篇。海峽兩岸及香港、澳門(mén)地區(qū)職業(yè)安全健康學(xué)術(shù)研討會(huì)每年舉辦一次，分別由中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)、中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院、臺(tái)灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、香港職業(yè)安全健康局和香港職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)、澳門(mén)勞工事務(wù)局和澳門(mén)建筑安全協(xié)會(huì)輪流主辦，明年研討會(huì)將由香港主辦。

臺(tái)灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)常務(wù)監(jiān)事呂繼增博士

香港職業(yè)安全健康局總干事游雯

澳門(mén)勞工事務(wù)局副局長(zhǎng)陳元童

這次大會(huì)同時(shí)表彰了2016年以來(lái)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康領(lǐng)域的91項(xiàng)科技成果，其中“急傾斜煤層開(kāi)采硫化氫災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”等14項(xiàng)成果獲得中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)；“井噴（失控）有毒氣體擴(kuò)散情景構(gòu)建研究”等31項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)；“輸變電建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生特征分析及職業(yè)危害評(píng)價(jià)模式研究”等46項(xiàng)成果獲三等獎(jiǎng)。

來(lái)自兩岸四地的17位專家學(xué)者在9月21日的會(huì)議上作了主題演講，探討職業(yè)健康、安全管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，并提出解決這些問(wèn)題的途徑和方法。

臺(tái)灣以保護(hù)勞動(dòng)者生命權(quán)益為中心

臺(tái)灣中華安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)常務(wù)監(jiān)事呂繼增博士在他的演講中提出，勞動(dòng)者的身體權(quán)、生命權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確定性的保護(hù)。

“在職業(yè)安全中的人生權(quán)益，身體所占有的幾何空間，是不可侵犯的空間，屬于身體權(quán)益的領(lǐng)域，是受保護(hù)的主體。”呂繼增說(shuō)，“職業(yè)安全方面的另一權(quán)益是時(shí)間，即做工時(shí)間，如果勞動(dòng)者就業(yè)后，從事不規(guī)律的作息時(shí)間，身體素質(zhì)及生活品質(zhì)都會(huì)下降，職業(yè)安全健康就受到危害，關(guān)乎勞動(dòng)者的‘年壽時(shí)間’。”

因此，呂繼增提出應(yīng)將勞動(dòng)者身體權(quán)的“幾何空間”和生命權(quán)的“年壽時(shí)間”列為職場(chǎng)規(guī)劃依據(jù)，盡量使管理者的權(quán)限、責(zé)任與勞動(dòng)者的權(quán)益互相尊重配合，不起侵奪。

香港 建立職場(chǎng)健康新文化

香港職業(yè)安全健康局總干事游雯在發(fā)言中分享了香港推廣“好心情@健康工作間”的經(jīng)驗(yàn)做法。

香港推廣這項(xiàng)活動(dòng)的原因，是根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)。現(xiàn)時(shí)全球每年死亡人口中，約七成是死于癌癥、心腦血管病等非傳染病。事實(shí)上這些疾病大都可通過(guò)體能運(yùn)動(dòng)、控制吸煙及良好的生活習(xí)慣預(yù)防。

“工作占據(jù)了上班族很長(zhǎng)時(shí)間，工作間是推廣健康生活的理想場(chǎng)所。”游雯說(shuō)，“香港職業(yè)安全健康局聯(lián)同衛(wèi)生署于2016年8月開(kāi)展‘好心情@健康工作間’計(jì)劃，鼓勵(lì)雇主和雇員共同創(chuàng)造健康及愉快的工作環(huán)境。”

此計(jì)劃以健康飲食、體能活動(dòng)及心理健康為三大重點(diǎn)。參與機(jī)構(gòu)首先簽署約章，承諾以這三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，在工作間推廣。另外，香港職安局和衛(wèi)生署會(huì)提供免費(fèi)健康信息、專業(yè)指導(dǎo)和健康工作坊（包括不同主題：心理健康、體格檢測(cè)、健康飲食和體能活動(dòng)）。“我們亦鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，建立自己的健康計(jì)劃。”游雯說(shuō)道。

據(jù)游雯介紹，這一計(jì)劃自推出后，受到熱烈歡迎。截至2017年4月30日，已有530家機(jī)構(gòu)參與“好心情@健康工作間”活動(dòng)，受惠雇員超過(guò)25萬(wàn)人。為進(jìn)一步推動(dòng)該活動(dòng)，香港職安局還設(shè)立了“好心情@健康工作間”大獎(jiǎng)，包括“超卓機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”“卓越機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”“杰出機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”及“良好機(jī)構(gòu)大獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)積極投放資源，持續(xù)推動(dòng)健康計(jì)劃。

澳門(mén) 持續(xù)提高建筑業(yè)職安健水平

澳門(mén)勞工事務(wù)局副局長(zhǎng)陳元童著重介紹了澳門(mén)持續(xù)提升建筑業(yè)職業(yè)安全健康水平的做法。

陳元童介紹說(shuō)，澳門(mén)近5年的工傷統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示，建筑業(yè)的工傷意外有所增長(zhǎng)，表示澳門(mén)近年來(lái)建筑業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，與此相伴的是，建筑業(yè)的就業(yè)人數(shù)一直在上升。

國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心主任王雪濤

為此，澳門(mén)對(duì)建筑業(yè)實(shí)行了多種措施，包括投放更多的人力及資源進(jìn)行建筑工地的職安健巡查工作，由初期以教育勸喻為主導(dǎo)，到后期的教育指導(dǎo)及監(jiān)督處罰并重。澳門(mén)在2014年推出并實(shí)施《建筑業(yè)職安卡制度》法案。

“同時(shí)，勞工事務(wù)局自2007年起，推出多項(xiàng)資助計(jì)劃，為建筑企業(yè)免費(fèi)提供有關(guān)職安健知識(shí)及實(shí)施方法的講座，培訓(xùn)安全管理人員，也會(huì)向建筑企業(yè)送出安全的工作設(shè)備，讓企業(yè)為雇員提供更安全的工作環(huán)境，以減少工作意外的發(fā)生。”陳元童說(shuō)道。

據(jù)悉，澳門(mén)勞工事務(wù)局通過(guò)多年來(lái)對(duì)各建筑承建商承造的工程項(xiàng)目進(jìn)行職安健巡查，收集了不少職安健方面的數(shù)據(jù)，并建立了一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便更有針對(duì)性地制定相關(guān)政策，掌握職安健宣傳推廣的方向。

我國(guó)中小微企業(yè)職業(yè)病危害亟待遏制

國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究中心主任王雪濤分析了我國(guó)中小微企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀，她指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約有1 200萬(wàn)個(gè)企業(yè)存在職業(yè)病危害，接害人群超過(guò)2億。其中，中小企業(yè)約占90%，而中小型企業(yè)由于生產(chǎn)方式較為落后，管理粗放，職業(yè)病危害較重。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王德學(xué)

2016年，王雪濤在廣東某鎮(zhèn)調(diào)研企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理情況，在申報(bào)有職業(yè)病危害的2 200多家企業(yè)中，99%為小微企業(yè)。他們隨機(jī)抽取該鎮(zhèn)100家企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理和職業(yè)病危害防控情況調(diào)查，對(duì)主要崗位進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測(cè)。

結(jié)果被調(diào)查的這100家小微企業(yè)中，能建立較完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度的占20%（大多是由中介公司幫助起草，模式雷同）；設(shè)置專兼職安全管理人員的占51%；開(kāi)展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的企業(yè)占67%，但不規(guī)范，只是崗中健康體檢，完全符合規(guī)范要求的只有1家企業(yè)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，工作場(chǎng)所布局不合理，危害告知不規(guī)范，個(gè)體防護(hù)裝備未配備，或配備的不符合防護(hù)要求。

王雪濤認(rèn)為，中小微企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，但由于中小微企業(yè)數(shù)量多、人員流動(dòng)性大、防護(hù)設(shè)施落后、職業(yè)衛(wèi)生管理水平低下、職業(yè)病危害因素眾多，不能簡(jiǎn)單地關(guān)停，需要企業(yè)、政府、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者等多方共同努力，以保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康。

中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)安全與職業(yè)健康工作必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢抓住深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展這一有利契機(jī)及預(yù)防各類事故和塵毒危害這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任（政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，實(shí)行法人代表負(fù)責(zé)制），切實(shí)保障勞動(dòng)者的職業(yè)安全健康。

9月22日，研討會(huì)分安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全科技、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)安全衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)與發(fā)展5個(gè)分會(huì)場(chǎng)，由80多名專家學(xué)者分別進(jìn)行了專題發(fā)言，也收到了良好的效果。