做好安全生產(chǎn)改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
——訪沈陽(yáng)市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)劉志寰

文/本刊記者 包冬冬 通訊員 李洋

沈陽(yáng)市安全監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)劉志寰

沈陽(yáng)市作為國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)之一，近日印發(fā)了《中共沈陽(yáng)市委沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》，立足解決當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，重在方法、路徑上創(chuàng)新和改革任務(wù)本地化，全力做好沈陽(yáng)市推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

2017年1月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局在充分考慮有關(guān)地區(qū)創(chuàng)新性、代表性、積極性和示范性的基礎(chǔ)上，選擇北京市、安徽省、沈陽(yáng)市、青島市等多個(gè)地區(qū)作為推動(dòng)安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)。8月23日，《中共沈陽(yáng)市委 沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見》”）印發(fā)。沈陽(yáng)市《實(shí)施意見》有哪些地方特色？本刊記者就此專訪沈陽(yáng)市安全監(jiān)管局局黨組書記、局長(zhǎng)劉志寰。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：劉局長(zhǎng)，您好。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹下《實(shí)施意見》出臺(tái)的過(guò)程。

劉志寰（以下簡(jiǎn)稱“劉”）：今年1月24日，國(guó)家安全監(jiān)管總局將沈陽(yáng)市列為推動(dòng)安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)之一。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、遼寧省安委會(huì)要求和沈陽(yáng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見，沈陽(yáng)市安全監(jiān)管局全面開展調(diào)查研究，先后組織召開行業(yè)部門、區(qū)縣安監(jiān)局、重點(diǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同層面研討會(huì)13次，廣泛聽取企業(yè)、專家、基層一線干部對(duì)推進(jìn)改革發(fā)展的意見和建議。針對(duì)梳理出的機(jī)制體制不順、職責(zé)邊界不清、基層監(jiān)管力量單薄、基礎(chǔ)保障能力不足等10方面突出問(wèn)題，組織6個(gè)專題調(diào)研組分赴北京、廣州、南京等18個(gè)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，形成了《沈陽(yáng)市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》初稿，并于8月初提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議審議。8月23日，《實(shí)施意見》經(jīng)沈陽(yáng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議、市委第38次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)。

記：請(qǐng)您介紹下《實(shí)施意見》把握了哪些總體要求，以及階段性目標(biāo)。

劉：安全生產(chǎn)改革涉及面廣、情況復(fù)雜，需要抓住牽一發(fā)動(dòng)全身的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下大氣力突破堵點(diǎn)，帶動(dòng)全局。改革進(jìn)程中，沈陽(yáng)市安委辦立足解決當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，重在方法、路徑上創(chuàng)新和改革任務(wù)本地化，全力做好沈陽(yáng)市推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

在總體要求方面，《實(shí)施意見》明確了沈陽(yáng)市改革發(fā)展工作主線，即：牢牢扭住事故防控目標(biāo)，把握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理這個(gè)關(guān)鍵，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)“四個(gè)責(zé)任”，著力完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，著力用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)格化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化，為實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)建設(shè)兩個(gè)中心城市目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

在《實(shí)施意見》中，沈陽(yáng)確定了2020年、2030年兩個(gè)階段性工作目標(biāo)，即：到2020年，安全生產(chǎn)法治體系、責(zé)任體系、雙控體系基本建成，事故總量、較大以上事故明顯下降；到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升。

記：在落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》過(guò)程中，很多地區(qū)都將重點(diǎn)放在落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制上。請(qǐng)您介紹下，《實(shí)施意見》在落實(shí)責(zé)任制這項(xiàng)工作上的要求。

劉：在健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面，《實(shí)施意見》主要提出了六項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步細(xì)化了各級(jí)黨委和政府工作職責(zé)。明確了沈陽(yáng)市安委會(huì)主任由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任，實(shí)行“雙長(zhǎng)制”，成員單位增加了組織部、政法委、檢察院、法院等單位，人員調(diào)整為各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

二是明確行業(yè)監(jiān)管部門和保障部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。明晰了黨委紀(jì)檢、組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確了27個(gè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門、6個(gè)行業(yè)管理部門和4個(gè)保障部門的具體名單和安全生產(chǎn)工作職責(zé)，推動(dòng)行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)入“三定”，賦予安全生產(chǎn)行政執(zhí)法資格，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

三是明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和全員崗位責(zé)任。強(qiáng)調(diào)了安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理全員崗位責(zé)任，健全企業(yè)員工參與隱患排查激勵(lì)機(jī)制等新的內(nèi)容，督促企業(yè)建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

四是推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化“戶口本”式管理。按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合和以屬地監(jiān)管為主的原則，劃清市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管范圍和對(duì)象，建立網(wǎng)格管理“戶口簿”，明確網(wǎng)格管理工作制度、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，實(shí)行監(jiān)管對(duì)象、工作痕跡清單化管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管全覆蓋。

五是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任考核。全面實(shí)行全員安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，明確安全生產(chǎn)考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤的內(nèi)容，對(duì)考核結(jié)果在達(dá)標(biāo)等次以上地區(qū)和單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予取消獎(jiǎng)勵(lì)、暫緩任用的處罰，形成全市安全生產(chǎn)管理全過(guò)程的倒逼工作機(jī)制。

六是嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)失職追責(zé)方式、問(wèn)責(zé)內(nèi)容，特別是建立安全生產(chǎn)違紀(jì)違法和腐敗行為線索移送機(jī)制，解決問(wèn)責(zé)工作部門間銜接不順暢、步調(diào)不一致問(wèn)題。

記：請(qǐng)介紹下，在改革重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面，《實(shí)施意見》提出了哪些工作要求？

劉：在改革重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管監(jiān)察體制方面，《實(shí)施意見》主要規(guī)定了四項(xiàng)內(nèi)容。一是完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。明確各級(jí)安委會(huì)、安委會(huì)辦公室、安監(jiān)局、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門、其他有關(guān)部門和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)定位和層級(jí)關(guān)系，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管。

二是加強(qiáng)安委會(huì)辦公室機(jī)構(gòu)力量。做實(shí)市安委會(huì)辦公室，充實(shí)教育、公安、建設(shè)、交通、城建、質(zhì)監(jiān)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)辦公室副主任；強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核政府同級(jí)有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作職能。

三是加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)。明確各級(jí)安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位，納入行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列。區(qū)縣要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的意見》（遼安監(jiān)辦〔2013〕259號(hào)）文件配備人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備安全生產(chǎn)專職人員、協(xié)管人員，行政村（社區(qū)）由村委或社區(qū)工作人員專兼職擔(dān)任安全監(jiān)督員，統(tǒng)一培訓(xùn)、持證、考核等要求。省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，持證上崗。其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和設(shè)置功能區(qū)的有關(guān)地區(qū)要明確安監(jiān)機(jī)構(gòu)，配備專職人員。

四是健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制。明確市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)，部門間事故信息交流與資源共享，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援協(xié)作等方面內(nèi)容。

記：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，請(qǐng)問(wèn)，《實(shí)施意見》中，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法治理是如何要求的？

劉：《實(shí)施意見》在大力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理方面，規(guī)定了五項(xiàng)內(nèi)容。一是健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域存在監(jiān)管空白的實(shí)際情況，提出了制定危險(xiǎn)化學(xué)品、軌道交通、建筑施工、油氣輸送、特種設(shè)備、事故處理等方面安全生產(chǎn)和職業(yè)健康地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的要求，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步規(guī)范沈陽(yáng)市在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域的安全準(zhǔn)入條件和總量控制要求。三環(huán)內(nèi)不再批準(zhǔn)新、改、擴(kuò)建生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品的工廠和倉(cāng)庫(kù)；經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行總量控制，原則上只減不增；不再新增煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)。實(shí)行安全生產(chǎn)審批流程再造，推進(jìn)“最多跑一次”辦理模式。

三是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為。實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。按照“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的行政執(zhí)法方式。探索公安部門在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門設(shè)立工作站，建立“打非治違”和事故查處聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制；與公、檢、法部門建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法強(qiáng)制力。

四是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法保障。明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備、辦公用房等保障范圍、渠道，以及監(jiān)管執(zhí)法人員的招錄、培訓(xùn)、著裝和專業(yè)化要求。

五是完善事故處理機(jī)制。明確事故調(diào)查組組成人員、強(qiáng)化組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和工作權(quán)威；調(diào)整事故調(diào)查重心，建立查清事故原因?yàn)橄鹊墓ぷ鲗?dǎo)向；推進(jìn)事故報(bào)告公開、責(zé)任追究、問(wèn)題督辦、整改效果評(píng)估，明確典型事故提級(jí)調(diào)查和掛牌督辦等要求。

記：在《實(shí)施意見》中，對(duì)安全預(yù)防控制體系建設(shè)提出了六項(xiàng)內(nèi)容，請(qǐng)您分別介紹下。

劉：在建立安全預(yù)防控制體系方面，一是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，特別是化工園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集中區(qū)設(shè)立前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，已經(jīng)建成的園區(qū)應(yīng)按規(guī)定每3年進(jìn)行一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

二是加強(qiáng)企業(yè)預(yù)防措施。堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患治理挺在事故前面，指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控和隱患排查治理常態(tài)工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)管理，落實(shí)全員崗位責(zé)任，實(shí)行自查自報(bào)自改閉環(huán)管理。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)安全健康管理體系建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平。

三是建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)自查、政府部門行業(yè)檢查、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍抽查、群眾監(jiān)督舉報(bào)等4個(gè)層級(jí)共同推進(jìn)隱患排查治理的工作機(jī)制，推動(dòng)隱患排查治理常態(tài)化。

四是強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。明確了城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、城市基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查評(píng)估、城市運(yùn)行安全管理、大型活動(dòng)管理、自然災(zāi)害信息共享和應(yīng)急協(xié)同等方面的要求。

五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理和專項(xiàng)整治。明確了金屬非金屬礦山整頓、危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理、公路生命防護(hù)工程、老舊電梯改造、高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)輸工具安全技術(shù)裝備改造升級(jí)，以及消防、涉氨制冷、建筑施工、油氣輸送等13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治方面的要求。

六是建立完善職業(yè)病防治體系。明確了職業(yè)病危害防治規(guī)劃制定、技術(shù)改造、源頭治理、技術(shù)服務(wù)評(píng)估、公益培訓(xùn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法等方面的要求。

記：請(qǐng)介紹下在加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)方面，《實(shí)施意見》明確了哪幾項(xiàng)工作？

劉：在加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)方面，《實(shí)施意見》主要闡述了六個(gè)方面。一是完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。明確安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的要求。

二是打造安全生產(chǎn)信息化一個(gè)平臺(tái)、一張網(wǎng)、一張圖。繼續(xù)完善智慧安監(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)功能（一個(gè)平臺(tái)），構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、安委會(huì)成員單位和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的資源共享、互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化全市“一張網(wǎng)”。重點(diǎn)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理“一張圖”，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患實(shí)施差異化、可視化動(dòng)態(tài)管理。

三是健全安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。培育安全生產(chǎn)宣傳、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、咨詢、信息化等多元化服務(wù)主體，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法參與安全生產(chǎn)服務(wù)。

四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。在各級(jí)電視、廣播、報(bào)刊等主流媒體上開設(shè)安全園地、警示教育等安全生產(chǎn)專欄專版和專題節(jié)目，傳播安全理念，推廣安全文化、報(bào)道安全工作動(dòng)態(tài)。

五是開展“安全是福”安全文化建設(shè)活動(dòng)。推廣安全文化、普及安全常識(shí)、開展隱患排查，參與安全生產(chǎn)治理，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

六是健全安全宣傳教育體系。全面推進(jìn)市安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)基地（市民安全體驗(yàn)館）建設(shè)，支持和推動(dòng)各地區(qū)建設(shè)安全宣傳教育基地、安全文化廣場(chǎng)和安全文化公園，按照一街一精品，推進(jìn)安全文化走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)家庭、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)公共場(chǎng)所等。