探索“升級版”安全生產社會化服務

文·圖/鄭軒 李晶磊 肖洋

浙江省嘉興市秀洲區積極開展安全生產社會化服務，探索出了模式多樣化、產業集聚化、監管智能化的升級版“秀洲模式”。

2015年以來，浙江省嘉興市秀洲區針對企業安全生產“無人管、不會管、管不好”安全監管力量不足等難題，積極開展安全生產社會化服務，因地制宜穩步推進，搭建平臺集聚發展，創新模式科學監管，取得了明顯成效。“我們始終圍繞‘企業主體責任落實’和‘中介服務質量提升’兩個重點，著力提高社會化服務水平，積極打造‘接地氣、重實效、惠企業、利監管’的安全生產社會化服務‘秀洲模式’。”秀洲區安監局局長王其方說。

因地制宜 由點及面

秀洲區下轄7個鄉鎮街道和1個高新區，3 905家企業，涉及光伏太陽能、紡織業、非金屬礦物制品業等多個領域，企業量大面廣，安全監管力量不足。為此，秀洲區大力引導培育安全生產服務機構，提升安全生產服務供給能力，充分發揮政府引導力和市場在資源配置中的決定性作用，加快構建政府、企業、社會多方共贏互動的安全生產社會化服務體系。

2015年以來，秀洲區先后出臺《秀洲區開展安全生產社會化服務試點工作指導意見》《秀洲區安全生產服務業發展三年行動計劃（2016-2018年）》《秀洲區安全生產服務業集聚區建設實施方案》。此外，秀洲區安委會還下發《關于要求加快推進安全生產社會化服務工作的通知》，落實企業安全生產主體責任，推動社會力量參與支持安全生產工作，彌補企業安全生產管理力量和政府監督管理力量，提升安全生產治理能力。

外省安監部門來秀洲區學習交流

中介機構上門為企業開展安全服務

督促企業落實隱患整改

2015年，秀洲區率先以王江涇鎮、油車港鎮、高新區作為首批試點，根據各轄區經濟產業結構特點、企業安全生產狀況和風險程度，以及安全監管工作實際需要，探索推進安全生產社會化服務工作。該區王江涇鎮在大型企業試點集團企業購買服務模式，側重生產事故應急救援預案演練、安全生產培訓、職業病危害檢測等服務內容。油車港鎮傳統小微企業多，在印染、植絨行業安全隱患最為突出，因此在植絨行業試點全覆蓋推進社會化服務，側重專業安全生產隱患排查治理。高新區著重政府購買服務模式，委托專業服務機構及安全專家，為安監部門提供安全專業技術、評估認證、宣傳培訓等服務，推進解決安全監管力量薄弱的問題。

2016年，在試點基礎上，該區全面推廣開展安全生產社會化服務，特別是新塍鎮以“整鎮推進”的形式，在轄區內從業人員10人以上的生產經營單位中全面推動安全生產社會化服務工作，逐步形成了“把好入口、分區覆蓋、指導價格、推行樣板”的模式。

2017年，秀洲區繼續擴大安全生產社會化服務覆蓋面。針對全區大量的小微企業，通過以行政村或出租廠區內企業組團打包的形式，集中式地針對小微企業開展社會化服務工作。如王店鎮，該鎮企業存在“低小散”特點，自身安全管理能力弱。今年5月，王店安監中隊邀請第三方中介機構對問題突出的出租廠區內11家企業開展整體安全生產隱患排查，相關企業整體“打包”開展企業安全生產社會化服務。

截至目前，秀洲區開展社會化服務企業1 400家，產值500萬以上企業基本達到全覆蓋。中介服務機構為企業提供安全生產服務1.6萬余次，專業人員入企檢查6萬3 360余次。

筑巢引鳳 集聚發展

2016年4月，秀洲區被嘉興市政府確定為建設全市安全生產服務業集聚區試點。秀洲區積極打造安全生產服務業特色樓宇（科技京城安全大廈），并出臺了一攬子優惠扶持政策，吸引了安全培訓、安全評價、安全技術咨詢、檢測檢驗、隱患排查治理社會化服務等30余家中介服務機構入駐，建成安全生產“互聯網+”實時監管平臺1個，安全智慧用電大數據中心3個，安全生產責任保險創新實驗室1個。

為大力推進安全生產服務業集聚區建設，秀洲區政府制定出臺了《秀洲區安全生產服務業扶持政策》。該政策計劃用三年時間，每年設立500萬元資金，從租金、人才、企業升級等方面，給予入駐秀洲科技京城安全生產服務業集聚區的各類安全生產服務機構獎勵扶持。同時，強化監管，制定出臺《秀洲區安全生產中介機構監督管理辦法(試行)》，加強對安全生產中介機構的考核評估力度，督促其規范發展。

“這既是深化安全生產領域改革創新的要求，也是發展特色服務業，促進樓宇經濟發展的有效抓手，更是補齊中小微企業安全管理短板的重要環節。”秀洲區安監局副局長梅金明說：“打造安全生產中介服務機構集聚基地，搭建安全生產中介服務產業平臺，有效培育了專業安全生產中介服務機構，培養了高水平的安全生產專業化服務隊伍，提升了安全生產服務供給能力。”

2016年10月，嘉興市公布了2016年第一批特色樓宇認定、創建名單，秀洲區科技京城成功入選為唯一一家安全生產服務業特色樓宇。安全生產服務業供給側改革持續推進，服務供給新平臺初步搭建完成。下一步，秀洲區將繼續深入推進安全生產服務業集聚區建設，努力打造為發展理念新穎、管理模式先進、行業優勢明顯的特色服務業集聚區，力爭到2018年，培育各類與安全生產相關的服務機構40家以上，基本形成體系健全、服務規范、運轉高效的安全生產專業服務市場，以此推動實現全區統計報表企業安全生產社會化服務覆蓋率達100%。

科技助力 服務升級

用鼠標點開系統，一張新塍鎮企業安全生產可視化電子地圖映入眼簾，目前已錄入的76家企業的安全狀況、位置、基本信息等一覽無余……從2017年6月開始，秀洲區探索安全生產社會化服務新模式，以新塍鎮作為試點，試行政府購買中介服務繪制轄區安全隱患分級管理地圖，創設安全生產“互聯網+”實時監管和預警平臺。“通過該項試點，已初步實現全鎮安全生產的全面掌握、科學統計、分類監管、實時監督。”新塍鎮安監中隊中隊長曹永學說：“通過人機智能，提煉大數據，以人性化圖表提供系統性的信息反饋，形成規范化、精細化、動態化、智能化的監管平臺，確保來源可查、去向可追、責任可究、規律可循。”

近期，該鎮委托浙江易尤特檢測科技有限公司（以下簡稱易尤特公司）對轄區內的所有工貿企業進行全面的安全隱患排查，并把企業信息、安全隱患、整改方案、整改進度等實時錄入大數據平臺系統，供安全監管、消防等部門隨時查閱。

據易尤特公司董事長王威仁介紹，該大數據平臺具有遠程移動監控、隱患治理閉環和事故預警的功能，可根據各職能部門分工將安全隱患發送給相應部門，供各職能部門根據情況進行決策；根據專業分析法將安全隱患按照輕重程度分為重大隱患、較大隱患和一般隱患，并通過紅、橙、黃三色在轄區地圖上直接呈現，根據隱患內容發出事故預警。“目前，地圖上顯示的是‘一片紅’，我們有信心通過幾個月的專業服務，使其逐步變成‘橙’和‘黃’。”王威仁說。

為督促企業落實整改和中介機構跟進服務，易尤特公司對存在重大隱患的區域安放移動監控終端，實時監控隱患整改進度，并發出聲光報警，提示工作人員注意。此外，該系統可顯示隱患明細，對于整改情況進行顏色標識，顯示整改時間及前后對比照片，形成隱患的閉環管理；在系統錄入的企業安全隱患，會自動生成報告，顯示相關條例法規，讓企業一目了然，為相關部門提供督促整改和進行執法的依據。

“用專業的人做專業的事，用現代科技提升監管效能，全力打造‘升級版’安全生產社會化服務。” 秀洲區安監局局長王其方表示。下一步，該區將在試點基礎上，逐步推廣運用安全生產“互聯網+”實時監管預警系統，實現深入一線、服務前移、管理延伸，進一步彌補政府監管力量不足的短板，督促企業落實安全生產主體責任，同時對中介機構服務進行痕跡化、跟蹤式管理，確保服務質量不打折扣。