德國應急管理及應急準備

文·圖/宋亞欣

德國應急管理及應急準備

文·圖/宋亞欣

德國德爾格集團Peter教授

2017年3月22日，國家安全生產應急救援指揮中心請來了德國德爾格集團的Peter教授，分享了德國安全與應急管理及風險應急準備。

2017年3月22日，國家安全生產應急救援指揮中心請來了德國德爾格集團的Peter教授，介紹了德國應急管理及風險應急準備的相關內容，分享了德國安全生產應急管理的經驗。

Peter指出，英國邦斯菲爾德煉油廠曾發生很大的火災事故，這場火災之后，促使歐洲各國在政府層面新建立了很多法規和制度。因為這起事故發生的原因有2個，第1個是由于計量的設備出了問題，油溢出造成事故。第2個原因是人為的錯誤，中控室的人沒有意識到屏幕上顯示油已經溢出20 min了。這場事故之后，歐洲的各個國家就出臺了很多化工和石化企業相關的安全管理規定。作為這個事故最直接的后果，歐洲要求所有的化工廠最長4～5年必須要進行停產大修。

德國應急救援和應急響應

德國有一套體系，在不同事故情況下有專門的公式計算應該需要多少相應的救援人員。假如這個場景需要19個消防隊員，根據事故的大小，不一定真的是19個人，而是19個人的功能。執行救援任務時，一定是兩個人同時進入，里面的人在操作的時候外面一定要有備員。

Peter說：“在德國有法律規定，當你新籌建一個工廠時，在開工之前，要根據模板計算你的消防能力，要有什么樣的人員配備、裝備配備，這些東西都到位了以后，才允許你開工生產。德國的消防驗收和中國的消防驗收不太一樣，德國在工廠開工前，是需要消防的人員、消防設施必須先到位，不到位不許開工?！?/p>

作為一個公司的老板，做消防報備的時候，他要把他工廠里會出現的事故模擬情況一一細化，每一個方案都要計算需要多少人、需要什么車，每一個場景都要有詳細的報告，這個報告要報給政府，政府審核通過以后才允許開工。如果有大型儲罐的工廠，消防設備必須要有相應的計算數據，水管是不是有高壓的水、有沒有舉高的消防車等。工廠里要具備這些設備，或者能夠證明附近的消防力量能夠滿足工廠的需求。

安全與應急管理培訓現場

Peter指出，一套有效的應急管理的執行，最主要的基礎就是風險管理。在德國，作為風險評估的最重要的一條法律，它的建立也是由一次次的事故觸發的。1976年，意大利塞韋索的伊克梅薩化工廠，有6平方千米的區域都被二噁英污染，發生爆炸。此次事故引發了歐洲相關法律的一系列變化，促使歐共體頒布了《工業活動中重大事故危險法令》，即《塞韋索法令》。德國要求每一個化工廠都要把自己企業生產的操作流程寫成標準的操作流程，其中相關的有毒有害物質在流程里都要有清晰的界定。如果工廠沒有這個操作流程，它是不可以開工的。根據這個操作的流程和工藝的過程，做風險的評估。要評估風險發生的可能性、嚴重性，以及它的可控性?；S必須把評估報告上報給政府，要把所有風險詳細列出來。當然風險有大有小，所以要分級，哪些是優先要處理的，哪些危險程度小一點。在德國有把風險量化的一種計算，風險=發生的可能性×損失程度。當然，發生頻率高、損失大的風險應該放在首要解決的位置。如果在一個地震高發的地區，這個地方是不可以建化工廠的。建廠之前要把這些因素都考慮進去。實際上，如果日本早一點按照德國的這種方式做風險分析的話，它就不應該在福島建核電站，因為福島這個地方，海嘯爆發的頻率是很高的。所以要把這些可能發生的危險進行量化。德國政府還要求，每一個化工廠都要向政府提交安全報告，如果不交安全報告是不可以生產的。如果這個廠有任何生產工藝的變化、改建擴建等，都要提交新的安全報告，政府根據提交的報告進行生產許可。提交了安全報告，企業就應該做安全應急救援的計劃。安全應急救援的計劃應該包括：有什么樣的救援的措施，而且要有相關的指揮系統。當然要采取的相關措施就是要對自己的消防隊進行培訓，對整個的應急救援體系進行演練，對指揮系統也要進行相關的訓練、及配備高檔的設備。同樣根據這條法律規定，每一年都要進行演練。

風險評估

Peter介紹：“在一個工廠建立之前，就應該把潛在的風險先進行分析。那么如何來做這個風險評估呢？首先把大的流程分解成若干個小流程，然后把每一個小流程相關的任務都一一列清。第二是要看所有相關的資源，包括水、電、氣、人、設備，每個資源的潛在風險都要進行分析。對每一個風險都要評估它發生的可能性，它有什么危害，以及它的可控性。每一個風險都用同樣的精力去做的話，會浪費很多的時間精力，所以就要把風險分級，哪些是重要的、嚴重性高的，要優先處理。下面一個步驟就是來確定要采取的措施，如何來處理已經分析出來的風險，當然我們首選的原則是避免風險和事故的發生。實際上，再避免也不可能做到萬無一失，只能盡量減少事故的發生。最后是，有些風險是你必須要面對的，那些避免不了的風險，要建立一套應急管理體系來處理。這個體系包括消防隊、消防隊員，以及應急救援指揮的系統。做完所有的風險分析以后，要有一個風險評估報告，遞交給政府?！?/p>

在德國，每一個工廠每年必須要做一次應急救援的模擬演練，來確保工廠出現任何的緊急狀態，每一個員工都應知道怎么樣應急處置和撤離。根據確立的風險來建立應急體系，所有的應急體系必須要有相應的培訓。

事故指揮官

Peter介紹：“應急救援中最重要的人就是事故指揮官，如果任何的救援出了差錯的話，一定是指揮官的錯誤。對于任何一個事故的救援和響應，成功與否都取決于這個指揮官?！?/p>

Peter指出，在德國講到事故指揮官，都是要經過專業的培訓。一名事故的指揮官，必須要對整個事故的操作失敗有深刻了解，而且要經受過所有相關工業的有毒有害物質救援的培訓，對最差情況的模擬狀態要有深刻了解。作為一名指揮官，不僅具備救援和消防知識，而且要有優秀的指揮能力。事故指揮官要知道整個指揮的流程，做事故的分析、規劃，以及相應的決策及指令。要了解所有的機會或是風險，最重要的是能夠預計到可能發生的事情。

“你在做計劃的時候，還沒有發生的事就要提前想得到。要把一大串的事情設置優先級別，然后給出命令。有很多理論知識非常豐富的專家，但是到實戰的時候卻給不出相應的指令。指揮官還要知道給了命令，這樣執行下去，會有什么相應的影響。” Peter強調。

Peter指出，?；鹿拾l生，可能需要請相關的專家。指揮官必須要知道應急的所有流程，指揮官要面對工廠的安全部門，就像工廠的安保大隊，出了事以后要馬上隔離，外邊的人不能隨便進去，尤其是媒體。不想讓記者進去不是因為報道會有一些扭曲，而是不能讓外人進入到現場避免受到傷害。

指揮官是由企業的消防委派還是社區消防委派？德國企業的消防救援是與市政消防配合完成的。實際上，在計劃階段，整個的風險應急救援是有一套體系的，德國的社區消防最高負責人是市長。如果化工廠自己內部出事了，覺得自己可以處理，可以不通知社區消防，因為作為企業的消防，企業應該知道內部是什么風險，怎么來應對，可能自己來應對更專業。如果企業的事故非常大，已經超出廠區的界限范圍了，法律規定是一定要通知社區消防。在德國非常便利的是，社區消防和企業消防的指揮體系是一樣的結構，同樣的體系就讓對應的人知道怎么來配合。企業的指揮控制中心和社區的指揮控制中心基本上配置是一樣的，這樣他們就可以根據各自水平和能力的不同，分工協作開展整個應急救援的工作。

消防培訓

德國有110多萬消防隊員，一些是專業的，還有一些是志愿者。隨著社會的發展，每一天也有很多新的應急救援的挑戰，110多萬人如何進行知識的更新和培訓呢？

在德國有網上學習，救援人員學習一些救援的基礎知識?，F在比較流行的培訓，叫機組資源管理。機組資源管理的體系在航空領域已經推行了很多年了。企業的應急救援隊員也要經過應急培訓，經過了軟技能和硬技能的培訓以后，一定要有真實場景的模擬演練。“要把工廠里出現事故最差的環境模擬出來。尤其在化工廠和?；髽I，各種各樣真實場景模擬非常重要。這些培訓最好是在他們的工作現場進行，在他們工作現場做正常工作的時候，來模擬出現意外怎么樣來處理。也就是說，有一些培訓訓練是一定要在工作現場做的，有一些培訓師可以在一些專門的培訓設施里。在建培訓設施的時候就應該考慮到實際救援應該什么樣。在德國，每一個州的培訓學院都有真火模擬演練的培訓?！?Peter強調。

救援設備

Peter介紹，整個救援的設備通常是很多東西組成的，很難從一個公司來找全所有的東西。通常整個救援的設備要找三家公司才能完全的配齊。所有的救援設備都是要經過認證的，要有合格證。不同廠家的應急救援設備組合在一起使用是沒有經過認證的,培訓的團隊有資質為其提供全世界各個國家都認可的證書。購買設備取決于風險分析，真實場景模擬到底需要什么。

要保護人的生命，那你一定要把這可能的情況考慮到，然后去選擇相應的設備。面對有毒有害的物質一定要有三道防線。第一道防線是管控，通過每一個標準操作流程控制泄漏發生。如果過程當中有任何地方發生意外失控了，第二道防線就應該有相應的措施讓人員盡量少的暴露在危險的環境下。如果是第一道和第二道防線失敗了，就應該有相應的應急響應計劃，主要是看風險級別有多高，可能也會特別簡單， K逃生就可以了。

Peter介紹，講到消防的相關設備，我們把消防分成三個階段：事故前、事故中、事故后，每一個階段使用的設備都不一樣。事故前的設備是一些培訓的設備。在事故當中使用的各種各樣的設備，比如有森林的火災，城市建筑的火災或者是?；幕馂?，有各種各樣的應該選擇的工具。事故后的設備需要恢復到正常狀態以便下一次執行任務，它的恢復和檢測需要一些專業、高端的設備。

實習編輯 宋亞欣

?2015年日本作業場所安全生產統計分析?

2015年，日本作業場所生產安全事故造成972人死亡，重傷11萬6 311人，同比分別減少85人、3 224人，下降了8%和2.7%。從行業領域來看，建筑業生產安全事故死亡人數最多，占事故總死亡人數的33.6%，其次為制造業，占事故總死亡人數的16.5%。從事故嚴重等級來看，全年重大事故造成278人死亡，同比減少14人，下降了4.8%，重大事故死亡人數占事故總死亡人數的28.6%。職業安全健康方面，新增職業病病例7 368例，同比減少47例，下降了0.6%。

?世界衛生組織發布全球道路交通安全簡報?

2017年5月，世界衛生組織發布了全球道路交通安全最新簡報，對近年全球道路交通安全整體形勢與趨勢做了簡要的總結。簡報中指出，全球每年約有125萬人死于道路交通事故，傷亡人數主要集中在15-29歲年齡段，中等收入以下國家的機動車保有量占全球總量的54%，但其道路交通事故死亡人數卻占全球總數的90%。簡報中呼吁各國政府積極行動起來，防范道路交通事故的發生，為實現聯合國“2030年可持續發展議程”中設立的到2020年實現全球道路交通事故死亡人數下降50%的目標而努力。

?澳大利亞職業安全健康局開展職業安全健康戰略中期評審?

2017年4月5日，澳大利亞職業安全健康局開展了《2012-2022年職業安全健康發展戰略》中期評審，通過向相關政府機構、社會團體、企業及研究機構征求意見的形式，著重從三個方面審核《2012-2022年職業安全健康發展戰略》的進展情況，即：該戰略對澳大利亞職業安全健康發展的影響；重點項目及工程是否促進職業安全健康水平的提高；為達到戰略目標，在未來5年內應加強實施開展的相關行動。

?第24屆VVER型核反應堆安全管理年度會議于伊朗召開?

2017年5月2-4日，來自俄羅斯、中國、印度、芬蘭、烏克蘭、匈牙利等多個國家的核安全管理機構的政府官員和專家，出席了第24屆VVER型核反應堆安全管理年度會議。VVER型核反應堆屬于第二代核反應堆，采用水-水雙循環回路技術，是公認的安全性較好的核電技術。此次會議的主要內容包括參會各國分享近年來核安全使用與管理方面的立法與法規完善工作進展、核電站安全生產最新相關事件及安全管理經驗交流，同時決定下一屆會議于2018年5月在白俄羅斯舉行。

?國際勞工組織呼吁各國加強職業安全健康統計建設?

2017年4月28日為“世界安全生產與健康日”，今年的主題為“職業安全健康統計與應用”，國際勞工組織呼吁世界各國加強職業安全健康統計數據的采集與分析，為職業安全健康政策的制定和發展提供可靠的信息支持。數據顯示，亞太地區每年約有230萬人死于工傷事故，但是由于相關統計數據的采集方法與渠道不夠科學和準確，導致有些國家無法及時準確的掌握職業安全健康現狀，更不能在數據分析的基礎上制定有效的措施來防范事故的發生。

實習編輯 宋亞欣