如何構建安全監管監察信息資源目錄

文·圖/國家安全生產監督管理總局通信信息中心 薛明

如何構建安全監管監察信息資源目錄

文·圖/國家安全生產監督管理總局通信信息中心 薛明

為做好安全生產監管主題信息資源目錄編制工作，本文結合《政務信息資源目錄編制指南》和國家發展改革委政務信息資源目錄編制試點工作的有關要求，提出了信息資源目錄的構建思路、分類與編碼建議。

“十三五”時期，國家全面推進政務信息資源管理工作。國務院印發的《促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）對“加快政府數據共享、推動資源整合、提升治理能力”等提出了明確要求。2016年底，國家發展改革委印發了《國家發展改革委辦公廳關于開展政務信息資源目錄編制試點工作的通知》（發改辦高技〔2016〕2768號），擬在部分地區、部門開展政務信息資源目錄編制試點工作。作為政府工作的重要組成部分，安全監管監察工作中同樣涉及大量數據，如何高效地管理和使用這些數據，對推動負有安全監管職責的各類管理部門實現信息共享與科學決策，提高遏制重特大事故和防治職業病危害水平，有重要意義。

作為此次編制工作主體，政務信息資源目錄編制和信息共享的試點單位，國家安全監管總局牽頭承擔安全生產監管主題信息資源目錄的編制工作。與公安、交通、教育、民航、海關等建立多年的政府部門相比，安全監管監察領域信息資源規劃方法論及實施經驗等方面尚存在一定差距。

政務信息資源指政府部門在履行自身職能過程中采集、產生和使用的各類信息，是非常重要的國家資源。作為重要的國家資源，政務信息資源需要管理，促進信息公開和共享；同時，在大數據時代，政務信息資源的開發利用有利于提高政府科學決策水平，激發市場數據紅利。

政務信息資源目錄是以數據電文或紙質文檔為載體，按照一定格式和標準描述政務信息資源基本情況的集合。作為政務信息資源管理的基本手段，在統一的信息資源目錄結構和編碼標準下，各類數據被層次化統一索引和唯一編碼，資源定位更加精準化，管理方式更加精細化，有利于政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨行業、跨部門和跨行業流動，有利于政府部門之間信息共享和業務協同，避免數據“打架”，有利于推進“互聯網+政務服務”貫徹落實。

構建思路

目前，我國的安全監管監察體制有實行“垂直管理”的煤礦安全監察體制和“屬地管理”的安全監管體制，面向安全生產委員會成員單位依法行使綜合監督管理職權。另外，根據國務院對應急管理工作的要求，安全生產應急管理的綜合監管相對獨立，縱向形成體系。基于此，可以在梳理安全監管監察信息資源目錄時，從煤礦安全監察、安全監管和應急管理三個方面分別入手進行梳理，再結合業務調研識別信息資源對象，形成整體目錄。

安全監管監察工作跨越煤礦、非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等多個行業，國家、省、市、縣四級機構設置，業務也比較多，包括安全準入、行政執法、基礎監管、事故調查、應急救援、安全規劃科技等。在建立目錄層次結構時需要綜合考慮“行業”“層級”與“業務”三個維度的先后順序。通俗點講，需要決定哪一維度作為頂級目錄，哪一維度作為次級，哪一維度作為三級目錄。考慮到此次目錄編制工作將“安全監管監察”作為主題資源，從業務入手較為合適，可以沿著“業務-行業-層級”的形式對信息資源目錄分層展開描述。《政務信息資源目錄編制指南》將“信息資源提供方”作為目錄元數據（屬性），一定程度上可以提供信息資源的所屬層級，因而可以沿著“業務-行業”思路對信息資源進行編目。

表1 信息資源規劃角色與工作內容

在具體工作內容上，可以沿著現場調研、目錄編制、意見征求與完善等步驟開展工作，工作內容主要包括工作職責分析、業務流程梳理、應用需求歸納、數據編目固化。如果以組織第三方的形式開展工作，遵循PDCA（P-Plan，計劃；D-Do，執行；C-Check，檢查；A-Action，糾正）質量管理循環的有關思想，可以將信息資源規劃的有關工作按照角色職責分別進行羅列，如表1所示。“擁有者”為擁有安全監管監察工作背景和經驗的工作人員，如各級安全監管監察機構從事安全準入、行政執法、政策法規相關工作的人員和基層安監站、煤監站工作人員等；“組織者”最好為擁有信息技術背景的安全生產信息化相關工作人員，來自于各級安全監管監察機構的信息化辦公室、信息中心、技術中心以及第三方信息技術咨詢服務單位等機構；“設計者”建議選擇擁有政府信息資源規劃設計項目經驗的第三方企事業單位。

信息資源目錄分類

按照《政務信息資源目錄編制指南》（2016年 12月）、GB/T 21063-2007《政務信息資源目錄體系》等國家相關制度和標準的規定，橫向可以從資源屬性、涉密屬性和層級屬性三個維度對信息資源進行分類。按照資源屬性分類，政務信息資源目錄分為基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄三種類型；按照編制層級，可以分為部門政務信息資源目錄、國家政務信息資源目錄；按照資源涉密屬性，可以分為涉密政務信息資源目錄和非涉密政務信息資源目錄。縱向維度，信息資源目錄可以由多級目錄、信息資源、數據項及其元數據組成。可以采用圖1的結構，對安全監管監察信息資源進行分類。

一級主目錄按照目前國家安全監管總局的機構職責和設置由政策法規、安全準入、監督管理、事故調查、基礎監管、應急救援、規劃科技、宣傳管理、交流合作、統計工作、財政資金、組織機構、人事管理、行政管理等14項組成。其中，安全準入、監督管理、事故調查、基礎監管、應急救援為核心的監管監察業務目錄。各一級目錄可以進一步細化為二級目錄、三級目錄和四級目錄。與上文“業務-行業”思路相對應，可以在業務中進一步對行業進行細化。以二級目錄“2.1生產經營單位”為例，安全生產許可證核發可以進一步分為三級目錄“煤礦安全生產許可證、非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產許可證”。

在三級目錄以下，可以列出具體的信息資源。以三級目錄煤礦安全生產許可證為例，其信息資源具體包括許可證申請書信息、許可證延期申請書信息、許可證延期申請書（自我評估意見）、許可證變更申請書信息、許可證審查書（表）信息、延期審查表信息、變更審查表信息、許可證申請材料補正告知書信息、許可證申請受理申請通知書信息、許可證不予受理通知書信息、許可證不予頒發通知書信息、許可證申請過程管理信息、許可證（正本）內容信息、許可證（副本）信息等。元數據主要包括信息類型、負責部門、更新周期、共享屬性和開放屬性等。在編制過程中還可以增加編制依據作為屬性，以便于調研與意見征求時查閱確認。

圖1 安全監管監察信息資源分類結構

圖2 安全監管監察信息資源后段碼結構

信息資源目錄編碼

《政務信息資源目錄編制指南》引用了《政務信息資源目錄體系 第4部分：政務信息資源分類》的代碼結構規則，分為前段和后段碼。前段碼由“類”“項”“目”組成，標準中做了具體規定；后段碼由“細目”數據清單順序碼組成，采用不定長度的阿拉伯數字表示，中間使用“/”作為分隔符，具體編碼規則由信息資源目錄編制方規劃并提出。

與上文提出的目錄分類相對應，本文提出了一種后段碼的編碼規則，對細目部分編碼和數據清單順序碼進行了細化，具體結構如圖2所示。“細目”碼部分：對應一級至四級目錄編碼，各2位，由10個阿拉伯數字（0-9）組成。數據清單順序碼部分：對應信息資源和信息項編碼，各3位，由10個阿拉伯數字（0-9）組成。編碼有盈余時，用“0”補足未用的位數。

致謝：本文得到國家科技支撐計劃課題“城鎮突發事件趨勢分析與應急決策支持系統研發”（項目編號：2015BAK10B06）的資助

編輯 趙 原