從西咸共同溝修建看西咸新區(qū)基礎設施建設

◎ 王寧

從西咸共同溝修建看西咸新區(qū)基礎設施建設

◎ 王寧

西咸新區(qū)作為國家級經(jīng)濟新區(qū)在基礎設施方面有很多是走在整個陜西地區(qū)的前列的，比如說共同溝的修建。本文從共同溝建設的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景出發(fā)來看西咸新區(qū)基礎設施建設對整個新區(qū)建設的整體促進作用，從而分析作為經(jīng)濟建設新區(qū)基礎設施的完善需要有哪些具體的工作和操作需要完善。

2009年國務院批準《關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》從此開啟了西咸一體化建設進程。在西安和咸陽之間劃出一塊區(qū)域成立西咸新區(qū)，進一步加快西咸兩座城市的融合進程。西咸新區(qū)的建設要求提出了要把其建設成為我國面向西部開發(fā)的重要樞紐，是國家級建設新區(qū)。在這樣一個背景下，西咸新區(qū)的發(fā)展受到了自上而下的一系列優(yōu)惠政策的推動，從而展開了一系列完善城市建設的基礎設施建設。

根據(jù)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，其中灃西新城總體定位是未來先國際化大都市綜合服務副中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。本著“地上功能完善、地下符合開發(fā)“的發(fā)展思路，灃西新城最先在幾個新城中開展了共同溝的建設。從我國整體的發(fā)展狀況，共同溝作為城市基礎設施的一部分還處于起步和發(fā)展的初級階段。很多城市在規(guī)劃設計方面雖然早就已經(jīng)有了建設共同溝的計劃，但是由于技術、管理運營等多方面的問題，使得共同溝在這些城市遲遲不能成形。灃西新城作為陜西地區(qū)共同溝的試點工程，在技術、管理運營、融投資方面也存在著這些問題。但是這些并不能阻礙灃西新城將共同溝作為整個基礎設施建設的起點的，因為高標準的基礎設施建設是現(xiàn)代化城市建設的起點，這也是整個西咸新區(qū)的發(fā)展目標。

在發(fā)達城市目前普遍采用地下管線綜合設計建設管理方式。城市所需的各種地下管線都可鋪設在共同溝內，并為檢修、維護、今后增容等預留作業(yè)和交通空間。因此從城市未來的發(fā)展趨勢而言，共同溝是現(xiàn)代城市發(fā)展必須要考慮和實現(xiàn)的基礎設施建設。灃西新城作為陜西省首次共同溝的建設嘗試，有很多方面是值得思考的。

首先，從行政管理角度看，共同溝是將多個單位的基礎建設整合在一個框架下，灃西新城作為新成立的地區(qū)，各個部門并沒有形成行政的思維定式，還處于磨合和協(xié)調的階段，因此部門與部門之間的調配比較靈活，這為共同溝的建設提供了比較好的行政管理的運營條件。灃西新城的共同溝建設研究不僅為共同溝在陜西的推廣提供可供參考的數(shù)據(jù)和理論方法，開可以對共同溝在陜的運營模式的建立提供一定的借鑒。從小范圍的試運行到大規(guī)模的推廣，灃西新城的共同溝建設可以成為一種建設范式，廣泛借鑒。

其次，從資金管理角度來看，共同溝的投入一次性費用比較大，且費用分攤不好進行，因此需要政府的大力支持和地方的緊密協(xié)調，從資金的調配到融投資的使用，灃西新城的共同溝建設模式可以作為一種典范，在基礎設施建設的其他方面進行參照。灃西新城的共同溝建設主要是由政府出資建設的，這是一種“政府投資、企業(yè)租用”的固有運作模式，灃西新城共同溝無論是土地資源還是資金投入都歸國有，那么日后在使用和運營成熟后，可以借鑒發(fā)達國家的管理模式，聘任第三方管理公司對共同溝進行專門的維護和管理，這樣可以提高政府投入的使用效率，將商政分離，各司其職，更好地完成社會基礎設施的建設和使用。

除了以上兩個方面外，推廣和普及共同溝建設的基礎還包括相應法律的配套，以法規(guī)政策來保障共同溝的投資建設與運營管理。國家通過各種政策鼓勵和推進全國各地城市加快城市現(xiàn)代化基礎設施的建設。共同溝是現(xiàn)代化城市建設的重要組成方面。在試點地區(qū)結合自身經(jīng)驗來推廣和普及共同溝建設的基礎，一法規(guī)政策來保障共同溝的投資建設運營管理，將跟進一步促進現(xiàn)代化城市基礎設施的完善與進步。

面對共同溝的管理、運營和維護機制，政府成立專門的共同溝管理機構，負責始建階段的收繳和籌集工作，在建階段的工程質量和投資企業(yè)運營監(jiān)控工作，建成后的驗收和維護、管理費用等事項。這些都可以成為新城對其他基礎設施建設的完善參考。通過明確的立法和相關規(guī)章制度的建立，可以最大限度地完善綜合管理、審批權限、執(zhí)法職權等相應管理權力，使得基礎實施的建設和使用更加的系統(tǒng)化。

窺一斑而見全豹，從灃西新城共同溝的修建就可以看出在城市基礎設施建設方面，西咸新區(qū)打造出來獨特的運營管理模式，更加人性化和服務化的出現(xiàn)在公眾面前。共同溝是一個建設的特例，它的建設可以體現(xiàn)出一個地區(qū)對城市現(xiàn)代化建設水平的高要求。

西咸地區(qū)目前還在諸多方面完善自己的城市基礎設施建設，比如修建西安地鐵的延伸線，完善城市公共服務系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)海綿城市的建設，統(tǒng)一西咸地區(qū)城市服務的諸多一體化，這些都體現(xiàn)了在城市基礎建設中提出的現(xiàn)代化的本質要求。這些高標準的基礎設施要求都是為了提升城市現(xiàn)代化管理水平，提升政府行政能力的基本要求。從共同溝的建設內涵，到現(xiàn)代化城市基礎設施建設，我們可以對西咸新區(qū)為了的城市發(fā)展充滿信心，因為高層次的建設理念才可以推進高標準的建設步伐，實現(xiàn)高質量的城市基礎建設目標。

陜西國際商貿(mào)學院2015年校級課題，課題編號SMXY201524階段性研究成果。

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