濟(jì)南的寬度：先行區(qū)的元年暢想

荊棘

濟(jì)南市2018年工作務(wù)虛會(huì)落下帷幕后，濟(jì)南的攜河發(fā)展也迎來了又一個(gè)重大契機(jī)——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)被列入了濟(jì)南2018年四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)這項(xiàng)工作，濟(jì)南將舉全市之力。而2018年，也被看作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)的元年。

“如果說CBD打造的是濟(jì)南的高度，先行區(qū)打造的則是濟(jì)南的寬度。”省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤曾從這一層面解讀新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對(duì)于濟(jì)南的意義。

“北跨”是濟(jì)南城市發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略。濟(jì)南規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，欲在黃河畔打造濟(jì)南版“雄安新區(qū)”，為全省乃至全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換蹚出一條路，這也標(biāo)志著濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”跨入“黃河時(shí)代”。

啟航

站在2017年歲末，從黃河邊接連傳來好消息：濟(jì)南黃河公路大橋結(jié)束32年的收費(fèi)，正式免費(fèi)通行；盼了12年的濟(jì)濼路穿黃隧道動(dòng)工，“三橋一隧”跨黃通道建成后汽車、軌道交通將同步穿黃……交通暢，則區(qū)位優(yōu)。位于黃河以北的濟(jì)南副中心新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，成為拉動(dòng)濟(jì)南甚至山東新一輪發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

有著2600多年建城史的濟(jì)南，不僅是我們熟知的山東省省會(huì)、全國文明城市，還是在被列為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行區(qū)后牢牢把握重大發(fā)展機(jī)遇的濟(jì)南。

對(duì)于攜河發(fā)展，濟(jì)南人早已對(duì)其寄予厚望，除了希望它能夠成為濟(jì)南發(fā)展的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)濟(jì)南提升首位度以外，還期望能夠跨過黃河，改變濟(jì)南東西狹長(zhǎng)、城市交通、環(huán)境不堪重負(fù)的“老油條”格局。

而北跨的時(shí)機(jī)和條件，也已完全具備。自然條件方面，隨著黃河小浪底水利樞紐工程的建成使用，黃河下游的防洪、泄洪功能幾近消失，而防洪標(biāo)準(zhǔn)則由60年一遇提高到千年一遇，基本解除了黃河下游的凌汛威脅。

早在2015年6月，一場(chǎng)解放思想的大討論蕩滌濟(jì)南，關(guān)于濟(jì)南發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略也更加清晰，即“打造四個(gè)中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”，同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”城市發(fā)展戰(zhàn)略。省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤表示，要“用中疏支撐北跨，以北跨推動(dòng)中疏”。

要想北跨，就會(huì)涉及導(dǎo)入的問題，包括人口的導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入、公共資源和公共設(shè)施的導(dǎo)入等。濟(jì)南的老城區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)擁擠不堪，每平方公里平均人口達(dá)到3.5萬人，遠(yuǎn)超聯(lián)合國8000至1萬人的標(biāo)準(zhǔn)，而且優(yōu)質(zhì)公共資源目前也大多集中在主城區(qū)。因此，“這些公共服務(wù)設(shè)施的改擴(kuò)建、新增項(xiàng)目要搬出去，到黃河北先行區(qū)去。”

城市的發(fā)展是一個(gè)整體，中心城區(qū)的改變，同樣也可以帶動(dòng)攜河發(fā)展。濟(jì)南在中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定了禁止區(qū)，大約18平方公里只拆不建；還有限制區(qū)150平方公里，實(shí)施“雙減雙增”，通過城市更新完善城市功能、增強(qiáng)城市活力、傳承歷史文脈。

“‘減出去的，以后要放到先行區(qū)，這樣‘北跨就跨過去了，‘中疏也疏出去了，老城才能有空間重新進(jìn)行調(diào)整、布局。學(xué)校、醫(yī)院、博物館圖書館等公共設(shè)施過去了，以后政府主導(dǎo)投資的項(xiàng)目也要放過去，這樣黃河北這個(gè)城市副中心就會(huì)慢慢起來。”王文濤說。

如今，負(fù)責(zé)雄安新區(qū)規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也參與到先行區(qū)規(guī)劃中來。 “濟(jì)南的先行區(qū)不是說攤一個(gè)大餅，再搞一個(gè)什么新城這種概念，以后這里不光是城市，而是要一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。集中力量聚焦引爆區(qū)，要在幾十平方公里范圍內(nèi)，實(shí)行大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大項(xiàng)目引爆。要采用幾大兵團(tuán)同時(shí)作戰(zhàn)的方式，找一些大企業(yè)，打圍殲戰(zhàn)、打殲滅戰(zhàn)，集中力量快速建設(shè)。”

動(dòng)能轉(zhuǎn)換

如今，位于先行區(qū)內(nèi)的濟(jì)南新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占了八成。很多企業(yè)雖然個(gè)頭不大，卻都是行業(yè)的小巨人。

天諾光電材料股份有限公司是一家從事屏蔽材料研發(fā)的企業(yè)，他們的產(chǎn)品不僅用在了雷達(dá)上，更是手機(jī)不可或缺的材料。公司副總經(jīng)理郭文勇說：“市場(chǎng)上現(xiàn)在用的基本上都是80個(gè)微米，50個(gè)微米厚的，我們現(xiàn)在能夠做到20個(gè)微米。就是越薄，它會(huì)越貴，越難做。“

轉(zhuǎn)型為園區(qū)騰籠換鳥提供了空間。特別是劃入濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)后，很多以前因?yàn)榈乩砦恢玫仍虿辉敢鈦淼钠髽I(yè)，都紛至沓來。濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)（籌）主任宋衛(wèi)東表示，先行區(qū)今后3年將集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著力引進(jìn)一些高端的制造業(yè)。

“高利潤(rùn)的、高稅收的企業(yè)入駐從完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，影響是非常大的。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，為了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，我們?cè)敢庾龀鲞@方面的割舍。”

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)是核心。未來，先行區(qū)將通過提升城市生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，結(jié)合國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)，打造以多規(guī)合一、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為特色的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

生態(tài)是先行區(qū)發(fā)展最好的資源，黃河是先行區(qū)最大的一張名片。宋衛(wèi)東說，先行區(qū)將重塑與母親河的連接，引入藍(lán)綠系統(tǒng)，依托黃河、小清河、徒駭河和鵲山水庫等優(yōu)勢(shì)水系資源，大力開展沿河、環(huán)湖水生態(tài)屏障建設(shè)。堅(jiān)持有機(jī)保護(hù)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)開發(fā)，引入綠色生活、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等功能，形成多功能于一體的生態(tài)景觀帶。

“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推陳出新，也要通過深化放管服改革，在體制機(jī)制上改革創(chuàng)新，營(yíng)造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新環(huán)境。”

一座城市的過去與未來

時(shí)間回溯，濟(jì)南發(fā)展歷程中的每一次律動(dòng)，都令人心潮澎湃。而每一次拉開濟(jì)南發(fā)展新格局的引爆性行動(dòng)，都離不開舉全市之力的政策支持。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)不僅是濟(jì)南的，更是山東的。專家建議，先行區(qū)建設(shè)一定要有跳出濟(jì)南看發(fā)展的眼光，與周邊城市協(xié)同發(fā)展。以國家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)為例，先行區(qū)一定要堅(jiān)持開放、包容，“西咸新區(qū)地跨西安和咸陽兩市，亮點(diǎn)就是協(xié)同發(fā)展。”

比如，先行區(qū)西邊的齊河縣，2016年GDP461億元，略高于槐蔭區(qū)、天橋區(qū)，位列全省137個(gè)縣域GDP榜單第46名，列德州第一位。而先行區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的桑梓店街道，距離齊河縣政府不到20公里。齊河縣多年以來一直向省會(huì)靠攏，在省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃中》，被列入濟(jì)南都市圈的核心圈。

對(duì)于先行區(qū)來說，不光濟(jì)南要舉全市之力建設(shè)，要效仿雄安新區(qū)，取得德州市和齊河縣的各種資源的支持。畢竟，濟(jì)南作為中部隆起帶的“山峰”，就像王文濤所說“濟(jì)南好，大家好；濟(jì)南強(qiáng)，山東強(qiáng)”。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)何時(shí)建成？據(jù)規(guī)劃專家說，一座新城的形成一般大約需要20年的時(shí)間，起步區(qū)應(yīng)該會(huì)快一些。按照王文濤的要求，先行區(qū)要?jiǎng)澏?—10平方公里范圍的“引爆區(qū)”，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

如果濟(jì)南真能舉全市之力形成合力，順利的話，三到五年內(nèi)或許能初步拉開城市的基本框架，十年左右黃河北有望崛起一座新城，書寫新型城市化的嶄新篇章，建設(shè)成為山東面向雄安新區(qū)的新門戶。