人無我有，打造高質(zhì)量上海服務(wù)

孔冰欣

上海能夠為全國經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，這些高質(zhì)量的服務(wù)，是上海多年積淀的成果，是上海經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。

打響上海“四個品牌”，“上海服務(wù)”被放在了首位。一開始，很多人未能理解“上海服務(wù)”的深意，“上海服務(wù)”不僅僅是上海的服務(wù)業(yè)，更為重要的，是上海經(jīng)濟服務(wù)全國的核心能力。國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心——上海能夠為全國經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)，這些高質(zhì)量的服務(wù)，是上海多年積淀的成果，是上海經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在。

從更宏觀、更廣博、更根本的意義上看，上海服務(wù)之“服”，既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神，全力落實優(yōu)化營商環(huán)境，讓商家舒心、顧客滿意；也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟服務(wù)全國，我們放得更開、站得更高、搞得更活，讓整個國家乃至整個世界都微笑著為“上海”打call。

相信，“上海服務(wù)”的暖風(fēng)，將很快吹綠江南岸，并帶動全國，迎來一輪生機勃勃的、令人欣喜的經(jīng)濟春天。

勇當(dāng)排頭兵，市場越來越活

在2017年12月1日的上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會上，上海市委書記李強指出：“全力推動上海新一輪改革開放，全力促進上海更好更快發(fā)展、惠及市民百姓。”他說，上海要建設(shè)卓越的全球城市，增強吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一。

上海是全國經(jīng)濟的排頭兵；上海經(jīng)濟，服務(wù)全國。李強敏銳地觀察到，“上海能有今天的成就，關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機遇，營造良好的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類市場主體活力，贏得了發(fā)展先機。”因此，“上海服務(wù)”的姿態(tài)，是開放的、活絡(luò)的。實際上，“海納百川、擁抱世界”歷來是申城的特質(zhì)，而通過改革開放走到今天的輝煌之后，已經(jīng)嘗到甜果的上海，當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)放開自己、接軌全球，代表國家參與更高水平的對外開放和國際競爭。

就在調(diào)研上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的同一天，李強會見來訪的捷克總統(tǒng)特命代表雅羅斯拉夫·德沃吉克，邀請捷方參加明年11月在滬舉辦的首屆中國國際進口博覽會。“這是中國對外開放的重大舉措。”此前三天，李強主持了兩個專題會，一個關(guān)于中國國際進口博覽會的籌辦工作，另一個旨在研究上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案。而在當(dāng)周周一（11月27日），李強會見了以蘇格蘭皇家銀行主席霍華德·戴維斯為主席的中國證監(jiān)會國際顧問委員會委員一行，就上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等交換意見。這樣地“馬不停蹄”，凸顯了市領(lǐng)導(dǎo)在“放得更開”上的決心。

首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行，為做實“服務(wù)”，除了健全組織保障機制，成立由商務(wù)、公安、財政、口岸，包括中央在滬的海關(guān)、檢驗檢疫等36個單位組成的城市保障領(lǐng)導(dǎo)小組，上海在創(chuàng)造良好城市運行環(huán)境上也動足腦筋，同時，在醫(yī)療衛(wèi)生和人員接待等工作上，亦頗花心思。

上海市常務(wù)副市長周波介紹，“我們將提供全方位、全天候的‘6天+365天服務(wù)，通過線上線下，自貿(mào)試驗區(qū)3.0版本的不斷創(chuàng)新探索，加大改革力度，整合現(xiàn)有的貿(mào)易展示交易和促進平臺，形成4個方面的聯(lián)盟，比如綜合的貿(mào)易商聯(lián)盟、跨境電商聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、商業(yè)流通渠道等聯(lián)盟，提供包括網(wǎng)上365天展示、和對有些國家設(shè)置國別展示館等，做好相應(yīng)服務(wù)。”借助本次進口博覽會，上海將進一步擴大進口功能，為全國、全球服務(wù)——從“買全國、賣全球”到“買全球、賣全球”。

數(shù)年間積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，令一向被視為中國經(jīng)濟中心的上海，更增后勁。上海自貿(mào)區(qū)具備先發(fā)優(yōu)勢，全球科創(chuàng)中心建設(shè)如火如荼，蓄勢待發(fā)的自由貿(mào)易港，將為上海經(jīng)濟錦上添花。而上海市委書記李強在蘇、浙等地豐富的工作經(jīng)歷，利于長江三角洲一市兩省往后社會經(jīng)濟的協(xié)同整合、優(yōu)勢互補，這也對上海在長三角地區(qū)更好地發(fā)揮龍頭作用大有裨益，助力其邁進卓越的全球城市。

如今，浙江自貿(mào)試驗區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，專家分析，上海和浙江舟山都在籌建自由貿(mào)易港，李強早前在浙江的履歷，自是對中國內(nèi)地自由貿(mào)易港建設(shè)的互聯(lián)互通，有著不言而喻的意義——在推動長三角一體化上，李強是高度重視的。之前在松江、嘉定調(diào)研時，李強都提及，作為同長三角城市接壤的地區(qū)，特別要在長三角協(xié)同發(fā)展上有新作為；時下，上海同三省共同謀劃長三角一體化發(fā)展，已是當(dāng)務(wù)之需。

無論是一年后的國際進口博覽會，還是正在積極探索的自由貿(mào)易港，抑或需要加速推進的金融中心建設(shè)，都直指“改革、開放”。

甘當(dāng)?shù)晷《瑑?yōu)化營商環(huán)境

“甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”——這是李強在專門調(diào)研上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作時，寄語上海各級政府官員們的新期待。李強指出，“營商環(huán)境是重要軟實力，也是核心競爭力，要把制度創(chuàng)新作為主攻方向，在‘放管服改革上下更大功夫，著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。一須放得更徹底、更到位；二須管得更科學(xué)、更高效；三須服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心。”

事實上，李強早在浙江、江蘇任職時，即多次表態(tài)，政府應(yīng)“當(dāng)好店小二”。所謂“店小二”精神，就是要把企業(yè)、群眾當(dāng)作“客人”，政府部門、機關(guān)干部做好服務(wù)者，加強行政審批制度改革，強化服務(wù)意識，營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。如今，任職上海已“滿月”的李強重提“店小二”一詞，在其執(zhí)政思路的延續(xù)之外，亦別有指向，尤其關(guān)注“企業(yè)怎么發(fā)展；政府怎么作為”。

調(diào)研中，李強表示，要認(rèn)真傾聽企業(yè)心聲，掌握第一手情況。“有多少可在網(wǎng)上申報”“申請事項辦理要跑中心幾次”等微小細(xì)節(jié)，李強皆沒“放過”。簡言之，與其做管頭管腳的“掌柜的”，不如做專心致志的“店小二”——兩者相較，哪個角色更受歡迎，不是一目了然么？endprint

李強書記的邏輯堅定而清晰：欲提升企業(yè)感受，必須針對企業(yè)痛點推進政府“放管服”改革。在李強的字典里，政府發(fā)揮作用，“好”比“多”重要。“凡是市場能自行調(diào)節(jié)的，就放給市場；凡是社會組織能自律管理的，就放給社會；凡是基層管理更為方便有效的，就放給基層。”在處理同市場的關(guān)系時，“事中事后監(jiān)管為原則，事前審批為特例”；面對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，“既不放任自流，又不削足適履”。

被稱為“改革高地”的上海自貿(mào)區(qū)，正是作為國際化大都市的上海，始終高度重視營商環(huán)境改善、優(yōu)化的一個實例。自成立之初，上海自貿(mào)區(qū)就積極探索“放管服”改革，率先實行外商投資“負(fù)面清單”管理制度，在全市實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。

2016年元旦，上海自貿(mào)區(qū)在全國率先啟動“證照分離”改革試點，對116項審批事項按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實行改革。2017年3月，浦東在全國率先實施進口非特殊用途化妝品備案試點，新政實施后，企業(yè)只需在互聯(lián)網(wǎng)上遞交材料，在五個工作日內(nèi)即可拿到備案證明——對于追趕潮流的愛美一族來說，這絕對是“喜大普奔”的消息，因為這一新政能夠保證“與國際接軌”，第一時間“買買買”，到手最in（意同“最流行”）的化妝品。而美妝博主們和時尚類媒體，以后也不用再為最前沿的吸睛選題抓耳撓腮、苦苦發(fā)愁了。

2017年的12月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案，在上海自貿(mào)區(qū)先行先試“醫(yī)療器械注冊人制度”。這項試點一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊和生產(chǎn)許可“捆綁”模式，符合條件的申請人可以單獨申請醫(yī)療器械注冊證，然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。至此，“證照分離”改革從1.0版升級到2.0版，企業(yè)獲得便利，百姓也獲得了實惠。

優(yōu)化營商環(huán)境對企業(yè)與百姓的“雙重利好”里，還有一個小資吃貨們耳熟能詳?shù)拿郑盒前涂恕?2月6日，星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶上海，首次在中國把工廠搬進商場。這份“創(chuàng)想”的實現(xiàn)，是工商、食藥監(jiān)、出入境檢驗檢疫、人社等多個監(jiān)管部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的成果。不僅如此，《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的快速落地，讓后續(xù)同類業(yè)態(tài)的進入“名正言順”。

此前，李強會見了美國星巴克公司董事會執(zhí)行主席霍華德·舒爾茨，“打開天窗說亮話”：上海高度重視、積極支持中外企業(yè)在滬開展創(chuàng)新活動，將一如既往優(yōu)化營商環(huán)境。星巴克公司多年來開拓和服務(wù)中國市場取得很好成績，希望繼續(xù)加大在滬投資和創(chuàng)新力度，攜手推進國際消費城市建設(shè)，為上海發(fā)展做出更大貢獻。“投我以木瓜，報之以瓊瑤”，舒爾茨深表感謝，“上海已成為星巴克全球門店數(shù)量最多的城市，我們十分看好中國經(jīng)濟和中國市場的發(fā)展前景，愿進一步加大在滬投資，引入更多商業(yè)創(chuàng)新項目。”

星巴克上海烘焙工坊甫一面世，即被咖啡發(fā)燒友列為來魔都“打卡”的新地標(biāo)，很多外地游客，也將這家商店當(dāng)成了到上海的旅游目的地。體驗店擁有兩臺Probat N500烘焙機，每臺一次性可烘100公斤臻選生豆，供全國暢享。佇立在烘焙工坊中央的銅罐，是烘焙好的咖啡豆“休養(yǎng)生息”之所，高 8 米、重 4 噸，罐身裝飾逾千中式傳統(tǒng)印章。頂級咖啡機“黑鷹”、7種沖煮方式、品鑒吧臺冷萃冰滴咖啡的超大裝置展示區(qū)、面點師現(xiàn)場全手工制作的純正意大利美味、茶瓦納吧臺……已搶鮮探店的消費者反映：“沉浸式咖啡天堂，有趣！這樣的服務(wù)，恐怕只有魔都才有了。”

“上海服務(wù)”，現(xiàn)在也已經(jīng)向區(qū)縣全面鋪開。12月20日，位于楊浦區(qū)長陽路的長陽創(chuàng)谷里，“神奇”地出現(xiàn)了一個設(shè)在集裝箱里的市場監(jiān)管局工作站——是的，你沒看錯，工作站的的確確設(shè)在改造后的集裝箱內(nèi)。今后，企業(yè)登記事項、年報事項、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、品牌指導(dǎo)、食品藥械化指導(dǎo)、開具無違規(guī)證明等事務(wù)，都能在工作站完成，“辦事不出園”。這是楊浦區(qū)市場監(jiān)管局為優(yōu)化營商環(huán)境而推出的簡政放權(quán)、嵌入式服務(wù)的試點之一，這么做的初衷，是讓市場監(jiān)管服務(wù)“走進園區(qū)、貼近企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、擁抱創(chuàng)新”。從法國歸來創(chuàng)業(yè)的王先生，準(zhǔn)備齊全資料，在工作站試運行的首日“嘗鮮”，工作人員立即受理、核準(zhǔn)變更，當(dāng)場就打印出了新的營業(yè)執(zhí)照。王先生很高興：“辦證只需步行去買一杯咖啡的距離，且立等可取；證件辦下來了，咖啡還沒放涼呢。”

12月22日，上海市委市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進大會。市委書記李強提出，當(dāng)前要做好“已有強項更強更優(yōu)、短板弱項提升補齊、特色亮點打響品牌”。“要以抓鐵有痕的力度，落實優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)舉措，讓企業(yè)有更大獲得感。”市長應(yīng)勇則表示，要抓好“一個核心”——深化“放管服”改革；“五個著力點”——著力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用、著力深化“證照分離”改革試點、著力深化行政審批制度改革、著力深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、著力加強事中事后監(jiān)管。

與會企業(yè)界反響強烈：“隨著營商環(huán)境的大幅改善，更多的國內(nèi)外企業(yè)和個人客戶將進入上海，商機可期！”“大會描述了營商環(huán)境的未來，相關(guān)部門也給出了具體行動計劃。會議的針對性很強，提出的措施也很有必要，很多流程大大縮短了辦理時間，不是一點點。我覺得很給力！”“對政府部門來說，應(yīng)提高對新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的敏感度，應(yīng)扭轉(zhuǎn)‘再等一等、再看一看的狀態(tài)。我們不僅要讓創(chuàng)新型企業(yè)在上海生根發(fā)芽，更要讓他們做大做強。”

風(fēng)起云涌，八方來客，新時代的“上海服務(wù)”令人期待。

上海服務(wù)之“服”，既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神，全力落實優(yōu)化營商環(huán)境，讓商家舒心、顧客滿意；也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟服務(wù)全國，我們放得更開、站得更高、搞得更活，讓整個國家、乃至整個世界都微笑著為“上海”打call。endprint