“文創50條”如何擦亮文化金名片

王煜

上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時具有豐厚基礎的地方;這些文化積淀能在未來城市競爭格局中，給上海增添一臺更強有力的發動機。

四個“上海品牌”中，上海文化金名片如何更加閃亮？2017年12月14日，“加快文化創意產業創新發展大會”上公布的中共上海市委、上海市人民政府印發的《關于加快本市文化創意產業創新發展的若干意見》，即上海“文創50條”，對此做了詳盡到位的回答。

上海中共“一大”會址是上海紅色旅游重要戰點

如此大規模的系統集成政策措施，難得的是含金量滿滿，誠意十足，為申城文化搭建了大舞臺，擦亮了金名片。

政府“店小二”，服務文化產業

很多外地游客第一次看到外灘外白渡橋，會驚呼：“情深深雨蒙蒙！”沒錯，上海歷來是影視取景熱點，但劇組也會遇到各種困難。例如，想在歷史保護建筑取景，想在外灘、地鐵站等人流量集中的地方拍攝，想找到符合要求的老房子老物件，怎么辦？

2014年秋，上海發布《關于促進上海電影產業發展的若干政策》，作為政策的紅利之一，上海影視攝制服務機構正式掛牌，并推出《上海影視拍攝服務手冊》，專門解決劇組的上述難題。從前端政策咨詢到后期制作協調，為劇組提供免費服務。經過三年間的數次升級，《手冊》更名為《指南》，一條龍免費服務項目已達135項，內容愈加實用和豐富，AR技術即將運用，服務網點從只有一個擴展到全市共有21個服務站。

近些年，來尋求拍攝協調的各類劇組每年增加50%。面對巨大的服務需求，機構人手嚴重緊缺，精力有限。最近，機構考慮借“文創50條”出臺的契機，盡快建立線上服務平臺，依靠互聯網來簡化申請流程，也借互聯網將機構的服務更廣泛地傳播出去。

機構還想致力打造透明、公正、公平的上海拍攝環境。加強對在滬外聯制片人的管理與疏導，出臺一份“在滬取景地拍攝指導價格”，這些都是機構負責人于志慶心中的工作難點。“劇組拍攝重大歷史革命題材，我們肯定說服提供場地、道具的相關單位最大可能地減免服務費用。但許多商業性的拍攝，盡管我們的協調工作是免費的，但是拍攝取景還是應有合理的價格體系。”

只有影視拍攝環境更健康有序，上海的美景、上海的文創生態才更有吸引力。作為對企業服務的“店小二”，于志慶說：“上海電影百年新輝煌，我們這代人是有責任的。把基礎做好，把環境完善好，來這里的劇組多了，作品多了，精品也會出現的。”

上述影視攝制服務機構，是“文創50條”中“親商服務”很好的一個注腳。縱觀“文創50條”，立意高遠覆蓋廣泛，但沒有空談之語，幾乎每一條都是對產業、企業和從業者而言分量十足的“干貨”。

在介紹“文創50條”的市政府專題新聞發布會上，上海市副市長翁鐵慧對這系列政策的亮點做了概括：在產業領域上聚焦重點、在實施路徑上強調操作落地、在政策支撐上務求解渴管用。

具體而言：在產業領域選擇上，有重點、有突破。文化創意產業作為典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，制定產業政策必須有所側重，有限資源要聚焦重點，以點帶面。此次政策重點聚焦了影視、演藝、動漫游戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備8個領域。

在實施路徑設計上，可操作、能落地。針對各重點領域，分別提出發展目標、規劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設計形成實施路徑的制度安排。

在政策支撐上，對企業解渴、管用。注重以市場化指標為導向，轉變重“國”輕“民”觀念，聽取企業、特別是民營企業訴求;轉變“不敢扶小、不敢扶初”的態度，將扶持重點從后期向初創階段前移。

文化沃土，能力強責任重

能規劃這樣的藍圖，首先是因為上海的文化實力基礎足夠厚實。

目前，上海文化創意產業總產出達10433億元，占全市GDP比重超過12%;產業增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創意產業成為上海國民經濟重要支柱性產業。

其實，早在2011年，上海文化創意產業增速就跑贏GDP增幅：當年，上海文化創意產業實現增加值1923.75億元，按可比價格計算比上年增長13%，比2011年上海全市GDP增幅高出4.8個百分點。

“文化創意產業綜合性很強，卻未能體現在現有國家統計口徑中。2011年開始，上海把文創產業做了基本切割，形成一個目錄統計，在體制機制方面有了統一的部署。”翁鐵慧介紹，“‘文創50條是歷年上海推動文創產業發展政策的集大成，也是文創產業上海經驗的總結和延續，更集中體現上海文創產業再上新臺階的勢頭。”

在文創產業下的各個細分領域，上海都有優秀的表現。比如影視產業，上海是中國電影發祥地，除了歷史底蘊深厚外，近年來也快速發展，票房全國城市第一，上海國際電影電視節已成亞太地區極具影響力的重大影視文化活動。又如動漫游戲、網絡文化產業，目前上海動漫游戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位于全國第一、占全國總量一半。就在前不久，上海又推出一批重大文化設施建設，例如上海圖書館東館、上海博物館東館，實際上擔任了創新文化產業“思想發動機”的角色。

“文創50條”明確提出總體戰略目標：未來五年，文創產業增加值占上海全市生產總值比重達到15%左右，基本建成現代文創產業重鎮;到2030年，占比達18%左右，基本建成具有國際影響力的文創產業中心;到2035年，全面建成具有國際影響力的文創產業中心。

“抓文創就是抓發展、抓文創就是抓民生。”在上海市加快文化創意產業創新發展大會上，上海市委副書記、市長應勇強調，“上海加快文創產業創新發展，是建設現代化經濟體系的必然要求，是建設卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強城市吸引力、創造力、競爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求。”

這四個“必然要求”，體現了上海發展文創產業的堅定決心。經濟是血肉，文化是靈魂。無論是上海服務、上海制造還是上海購物，在加快硬件建設的同時，更要大力提升文化軟實力，把文化的力量融入城市發展中。“上海文化”，是城市的軟實力，也是核心競爭力。

上海是少有的在紅色文化、海派文化、江南文化等方面同時具有豐厚基礎的地方;這些文化積淀能在未來城市競爭格局中，給上海增添一臺更強有力的發動機。當好“文化碼頭”，做好“文化源頭”，上海有條件，也更有責任。

在新時代下，文創產業也要從高速度發展轉向高質量發展。上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷表示：“上海文化創意產業的體量，在全國相對較大，未來重點要提升產業發展的‘質。”比如電影業可以在數字后期制作、電影創投、電影金融等方面發力;出版業可以在數字出版領域全面提升;演藝則可以在演出市場之外，同時做強演出經紀和演出交易。

他說，上海有著巨大的文化消費潛力。以演藝為例，2016年上海劇場商業演出約16000多場，觀眾1000多萬人次，數據貌似已經比較高，但這與上海常住2400萬人口、流動600萬人口相比，還有很大潛力可挖。

另外，上海在科技、金融、貿易和先進制造業方面有很強的優勢，如果將文化與上述各個領域融合，注重“文化+”的跨界發展，潛力無窮。

大力發展文創產業，也是順應上海產業發展需求的必然選擇。關聯性、輻射性、帶動性是文創產業的突出特點，“文創50條”的制定，特別注意強化文化創意產業為實現“創新驅動發展、經濟轉型升級”服務。

誠意滿滿，解決文化產業“堵點”

“文創50條”出臺之前，涉及文化創意產業的所有相關部門做了大量務實的調研，從各自領域中發現的種種問題倒推出解決方案，使得這系列政策能夠解決“難點”、疏通“堵點”、擊中“痛點”。

針對文創企業普遍反映強烈的用地方面的“難點”，改革舉措力度很大。政策提出，在符合城鄉規劃和建設規范、不影響相鄰關系以及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創意產業用地提高土地利用率。

“文創50條”明確提出“努力把上海建設成為世界重要藝術品交易中心之一”。針對藝術品交易領域在貿易便利化中遇到的“堵點”，“文創50條”探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海自貿試驗區“保稅倉儲”功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平。

進出便捷、高效流通好是藝術品交易中至關重要的因素。為海內外藝術品的交流交易架起“綠色通道”，就會吸引越來越多的國際知名藝術機構、拍賣公司、藝術博覽會來上海舉辦展示交易。對于這條通道的探索，上海是國內的先行者。2013年8月，國內首個專業藝術品保稅倉庫即在上海自貿區建成并投入運營，推出了藝術品在不涉證前提下的“先進區、后報關”、“保稅出區展示”等模式，通過與保稅區海關的協調，實現了藝術品通關、展示、交易的便利化。

2015年，英國藝術家達明·赫斯特一幅含蝴蝶標本的拼貼繪畫能如期抵達境內拍賣，正是得益于自貿區的便利化措施。原本，拼貼繪畫中的標本因涉及動物材質需要全面查驗，所需時間較長;而最終，“準入證”的發放時間大大縮短，只用了三天。這些都是最近幾年自貿區相關政策試點給藝術品流通、交易帶來的實實在在的便利。

日趨便利的交易通道正給上海帶來藝術品產業的能級提升。2017年通過上海自貿區進出口的藝術品貿易總額近70億元，拍賣公司即便是帶到北京交易的拍品，依然有很多是通過上海自貿區進出的。

自貿區內還在醞釀更多突破，比如繼續推進先試先行外資拍賣行拍賣文物等。自貿區內的上海國際藝術品保稅服務中心正在建設中，中心建筑體量達6.83萬平方米，預計2018年初建成并投入使用，屆時將成為全球面積最大、設施先進、服務專業的藝術品綜合保稅服務體。

針對文化裝備領域，五年前，上海率先在全國闡述了文化裝備產業的定義;四年前，上海開始推動七大類文化裝備發展;三年前，上海國際高科技文化裝備產業基地在自貿區落戶;兩年前，國家對外文化貿易基地（上海）自貿區文化裝備產業應用示范中心正式投入運營……五年來上海在文化裝備領域的每一步，幾乎都是國內第一步。現在，“文創50條”繼續給這領先的產業打入“強心針”：確定將“設備研發生產納入‘上海首臺套政策”支持范圍，并支持將符合條件的文化裝備產品列入《上海市創新產品推薦目錄》，進行政府采購。

在演藝領域，上海提出要完善公益性專場演出、營業性演出低價票及學生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，引導培育演藝市場做大。

值得關注的是一點是，“文創50條”中對幾大重點領域的發展目標，有著各自不同的定位。如影視創制、動漫游戲、創意設計等直指“全球中心”“國際高地”，演藝是著眼“亞洲”，網絡文化、出版業等則定位在“國內龍頭”。

梯次分明的布局背后是上海在新時代工作中的對標意識——對標國際最高標準、國際最好水平，對標兄弟省區市的先進經驗。通過對標，上海看到新的差距，找到新的目標，產生新的動力。