特朗普還會讓美軍“再忍耐”嗎？

宋曉軍

12月22日，特朗普滿懷喜悅地簽署了30年來最大的減稅計劃。同一天，《星條旗報》記者格里薩雷斯（Claudia Grisales）對此發表題為“議員們在新的一年將面對國防開支的斗爭”的報道?？戳诉@篇報道的內容，再聯系到一天前國會通過、特朗普簽署的到2018年1月19日的臨時開支“持續協議”（CR），我就想到了本期專欄的題目：特朗普還會讓美軍“再忍耐”嗎？

簡單說，美國的2018財年應從2017年10月1日開始，但直到12月12日特朗普才簽署了國會提交的包括7000億美元國防開支的《2018財年國防授權法案》。為什么會晚了兩個多月呢？其原因就在于國會兩黨在預算問題上無法達成一致，從而導致特朗普執政后，通過了維持國防基礎預算零增長的第三個CR。換句話說就是，特朗普政府承諾的約7000億美元的2018財年國防開支目前還是個“懸念”。這個“懸念”的具體內容大致是：在7000億美元中包括“受限”的6260億美元基礎國防開支加上80億美元其他國防開支的共計6340億美元，以及不“受限”的660億美元“海外應急行動支持”（OCO）。所謂“受限”，就是2011年國會通過的“預算控制法案”（BCA）的限制。

再簡單說，按照BCA的要求，在2018財年聯邦預算中，除去社保、醫療和國債還本付息等“強制性開支”外，留給“受限”的國防開支及政府非國防開支的“非強制性開支”額度就只有1.065萬億美元了。按此分配下來，“受限”的國防開支上限應為5490億美元，“受限”的政府非國防開支上限應為5160億美元。目前共和黨控制的國會要求“受限”國防開支提升850億美元，即從5490億美元提高到6340億美元，而政府非國防開支不僅不能增加甚至還要減少。這樣，民主黨自然就不可能同意了。但其實民主黨并不反對增加國防開支，而是要求“受限”政府非國防開支“對等提高上限”。而共和黨中又有一批堅決反對增加聯邦赤字“預算鷹派”，再加上特朗普剛簽署的“減稅法案”預期10年內可能增加1.46萬億美元的赤字，他們無疑是反對“對等提高上限”的。但提高BCA上限又須經參院三分之二票通過，所以民主黨就以此為“條件”要求必須“對等提高上限”。這一僵局，就是造成美軍在2018財年開始后忍受了三次CR的原因。

說到這兒，可能有人會問，特朗普還會讓美軍“再忍耐”、在2018年1月19日后接受第四次CR嗎？毫無疑問，特朗普顯然不想讓美軍“再忍耐”了。正如他12月18日公布首份《國家安全戰略報告》時所說的：2018年，我們會在國防上進一步投資近7000億美元，唯有超凡的實力才能帶來長久的和平。當然，特朗普的承諾能否兌現還有很大的不確定性，但如果假設特朗普能借助目前美國經濟基本面向好和減稅計劃的助推，在2018年1月19日后成功兌現了他的承諾，那接下來會是一個什么局面呢？

現在可以知道的是，除了軍方會在2018年1～2月期間拿出與《國家安全戰略報告》對接的2018財年《國防戰略》報告（DNS）、《彈道導彈防御評估》報告（BMDR）和《核態勢評估》報告（NPR），以及7000億美元國防開支中的262億美元采購14艘艦艇、101億美元采購90架F-35戰機等一系列軍事裝備的清單外，國防部在軍人出身的部長馬蒂斯率領下，一定還會陸續推出一系列具體的方針政策和規劃方案去落實特朗普以“美國優先”為原則重建美軍的愿景。特別應值得注意的是，這剛好與中國軍方落實十九大提出的2020年國防與軍隊建設目標是“同步”的。endprint