推動“三個變革” 實現質量強區

張太平

摘 要：黨的十九大報告指出，我國已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在新形勢下，內蒙古經濟發展的不適應性明顯提升，必須推動質量變革、效率變革、動力變革，切實轉變發展觀念，努力實現質量強區；加快調整產業結構，大力發展實體經濟；實施技術跨越戰略，增強創新驅動能力；推進品牌興區戰略，帶動質量全面提升；實施一軸雙翼戰略，推動開放開發并進。

關鍵詞：內蒙古 三個變革 質量強區

黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效率優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

改革開放以來，內蒙古抓住機遇，發揮優勢，實現了經濟的高速增長。在我國由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢下，內蒙古經濟發展的不適應性明顯提升，主要是發展方式傳統粗放，經濟結構層次低下，創新驅動能力不強，由高速增長轉向高質量發展難度很大，任務艱巨，必須采取根本性的、強有力的戰略性舉措。

一、切實轉變發展觀念，努力實現質量強區

轉變發展觀念和發展方式，首先必須認清形勢，使發展思路從以往的速度型增長、低效型運行、要素型驅動的慣性發展狀態中擺脫出來，堅持質量第一、效益優先，真正實現質量變革、效率變革、動力變革，這是高質量發展階段的必然要求，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期的重要內容。推動質量變革，不僅包括提高產品和服務質量，更重要的是全面提高國民經濟各領域、各層面的素質。這是一場從理念、目標、制度到具體工作細節的全方位變革。要把提高供給體系質量作為主攻方向，向國內國際先進質量標準看齊，增強內蒙古經濟質量優勢。要加強資源要素的優化配置，推動企業和產品的優勝劣汰，使優質資源向優質企業和產品集中，加快形成一批競爭力強的高質量品牌企業和產品。推動效率變革，就是要找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，為高質量發展打下一個高效率和強競爭力的穩固基礎。這就要求必須深化相關領域的改革，全面降低實體經濟運營的能源、物流、通訊、融資等成本，提高發展實體經濟的吸引力和競爭力。要突破過去狹隘單一的自然資源觀，樹立大資源觀和全要素觀，進一步強化要素市場化配置功能，完善資源要素進入、退出機制，使高效要素進得去，低效要素退得出，通過資源要素的合理流動和優化組合、企業兼并重組、產業轉型升級，全面提高經濟的投入產出效率，提高全要素生產率。推動動力變革，就是要在資源環境承載力下降、勞動力數量和成本優勢逐步減弱后，適應高質量、高效率現代化經濟體系建設的需要，加快勞動力數量紅利到質量紅利的轉換，由要素驅動向創新驅動轉變。必須把優先發展教育，加大科技創新力度。加快教育現代化，從基礎教育、高等教育到職業教育，全面提高教育質量，提高經濟社會發展各個層面勞動者的素質，培養和造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才和高水平創新團隊，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，充分調動企業家、科學家、技術人員和其他人才的主動性、積極性和創造性。

二、加快調整產業結構，大力發展實體經濟

建設具有內蒙古特色的現代化經濟體系，必須把經濟發展的著重點放在調整產業結構上，把發展經濟的著力點放在實體經濟上。要積極推動新型工業化和信息化的協同發展，加快建設制造強區，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。發揮比較優勢，大力發展新型產業。加快互聯網、物聯網基礎建設，加快建設云計算、大數據基地，建設國家、國際數據中心，促進大數據融產業發展。跨越數字鴻溝，發展數字經濟和智能經濟，帶動產業結構的戰略性升級和經濟的跨越式發展。積極發展以石墨烯和稀土為重點的革命性新材料產業，拓展相關領域的終端產品和新興產業。大力發展軍民融合的現代裝備制造業、智能化特色車輛制造業、市場競爭力強的新型化工產業。加快傳統產業優化升級，在能源產業新型化、冶金產業高端化、農畜產品加工綠色化等方面邁出更快更大的步伐。加快發展現代服務業，重點發展關聯性強的特色服務業。以建設文化旅游產業園區為重點，實現企業集中、產業集群、要素集聚，推動園區和景區對接、文化和旅游融合、線上和線下并行、內部和外部貫通，促進文化旅游體育產業融合發展。同時，要大力發展包括通信服務和信息服務的基礎服務業，包括金融、物流、批發、電子商務、農業支撐服務以及中介和咨詢等專業服務的生產和市場服務業，包括教育、醫療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、房地產、商品零售等個人消費服務業，包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛生、醫療以及公益性信息服務等公共服務業。

三、實施技術跨越戰略，增強創新驅動能力

內蒙古要減少對傳統發展路徑的依賴，加快產業和經濟的轉型升級，最根本任務就是要轉換發展動力，實施技術跨越戰略，由過去的要素驅動轉變為創新驅動。實施技術跨越戰略，就是優先選擇內蒙古優勢突出、產業和技術基礎較好、市場前景廣闊、具有自治區優勢特色的重點產業和關鍵性領域，直接引進、采用國際國內先進技術，重點解決決定產業發展水平的戰略性、關鍵性技術問題，跨越技術和產業某些自然發展階段，搶占重點產業的技術制高點，提升重點產業的結構層次、整體素質和競爭能力，以此帶動全區科技水平的大幅度提升，促進經濟的跨越式發展。要按照加快建設創新型內蒙古的要求，全面加強科技創新工作，為建設現代化經濟體系提供有力的戰略支撐。瞄準世界科技和產業前沿，重視優勢領域的基礎研究，強化應用性基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，實施重大科技引領帶動項目，緊緊圍繞優勢產業和領域及智慧社會建設，推進集成創新和引進消化吸收再創新。深化科技體制改革，加強創新體系建設，建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

四、推進品牌興區戰略，帶動質量全面提升

品牌是質量的綜合體現。實施品牌興區戰略，是帶動質量全面提升的重要舉措。實施品牌戰略，就是要以品牌建設為核心，對資源要素進行優化，使其向優勢產品、優勢企業、優勢區域聚集，實現經濟發展水平的整體提升和城市核心競爭力的增強。路徑就是政府支持和引導企業依靠研發、技術、管理、質量和文化的提升，提高產品質量及其知名度和附加值。加強品牌建設，不僅要依靠企業這個市場主體，也需要政府、企業、社會聯動。一是政府積極推動。制定和完善推進品牌戰略的具體政策實施措施，以產業聚集區建設為載體，制訂完善中長期重點品牌培育和發展規劃和方案，統籌工商、質監、經信、科技等部門，整合資源，協同作戰，共同推進品牌建設。加大政策支持力度，要抓好品牌保護，做好品牌培育、輔導、認定、申報和維護工作。二是企業主動行動。要圍繞提高產品質量、強化創新能力、建設行業標準、加強品牌管理、提升品牌文化等方面配套加大力度。 三是社會合力聯動。加強宣傳力度，正確引導消費，強化社會服務，建立和完善社會各類機構服務品牌建設的協同機制。

五、實施一軸雙翼戰略，推動開放開發并進

黨的十九大提出，要推動形成全面開放新格局。以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。要優化區域開放布局，加大西部開放力度。這為內蒙古進一步發揮區位優勢，推進開放開發，提供了新的機遇。通過進一步擴大開放，可以更好地利用國際國內兩個市場兩種資源，在更廣領域優化配置資源要素，學習發達國家的先進技術和經驗，在更高水平上融入全球分工體系，對接國際上處在價值鏈中高端的技術、管理、供應鏈、營銷渠道、品牌、人才等優質要素，全面提升內蒙古產業和企業的國際競爭力，形成更具廣度和深度的開放型經濟體系。為此，內蒙古應以重要交通架構為依托，優化區域開放開發戰略布局，構建“一軸雙翼”開放開發戰略新格局。一軸就是呼應“中蒙俄經濟走廊”和北線“絲綢之路經濟帶”建設戰略，以集二鐵路、二廣高速為對外開放戰略中軸線，構建北上南下的國家向北開放縱向戰略大通道。西翼是以京包鐵路內蒙古段和臨哈鐵路及G6、G7高速公路為戰略軸線，以呼包鄂經濟區協同發展為戰略支撐，以呼包銀榆經濟區、呼包鄂榆城市群為戰略架構，向東連接烏蘭察布市，通過京包交通干線，融入“京津冀協同發展”戰略；向西貫通巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟，通過臨哈交通干線、西隴海蘭新線鐵路公路交通干線，融入南線“絲綢之路經濟帶”戰略，構筑向西開放的國際經貿大通道。東翼是以“東西大通道”公路鐵路干線為戰略軸線，以“錫赤通經濟區”培育建設為戰略重點，在實施新一輪東北振興戰略中加強與東北三省的區域合作。通過“東西大通道”交通干線相連接，牽引東部盟市由過去的單一東進變為南進、北上。通過“錫赤經濟帶”，讓錫林郭勒盟、赤峰市直接融入“京津冀協同發展”戰略。服務環渤海經濟區向北通過滿洲里陸路口岸進入蒙古、俄羅斯及歐洲，向西通過烏蘭察布市進入向西開放的國際經貿大通道，融入絲綢之路經濟帶戰略。在新的形勢下，服從服務國家新的開放開發戰略要求，在推進“一帶一路”建設和建設中蒙俄經濟走廊中，堅持開放與開發緊密結合、雙向推進，全面提升內蒙古的開放開發水平，形成國家向北開放開發的戰略核心區，在國家開放發展的大局中作出更大貢獻。

（作者系內蒙古自治區黨委宣傳部原副部長）

責任編輯：康偉