“兩山論”的核心是實現(xiàn)有效轉換

王運寶

“綠水青山就是金山銀山”的新理念，正在深入人心，但隨著實踐的不斷推進，地方政府、企業(yè)界和環(huán)保專家都發(fā)現(xiàn)一個日益凸顯的問題，即促進綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山的環(huán)境經(jīng)濟政策體系，還未完全建立起來。

究其原因，主要集中在環(huán)境政策本身、地方政府和企業(yè)行為方面。目前的環(huán)境經(jīng)濟政策多為指導性的《意見》、《通知》或《暫行辦法》，法律強制力不足，難以給地方環(huán)保部門以有力支持，也難以對市場主體形成有力制約。同時，資源環(huán)境產品價格沒有充分體現(xiàn)環(huán)境成本和生態(tài)價值，再加上一些地方政府缺乏實施環(huán)境經(jīng)濟政策的動力，造成企業(yè)真實的環(huán)境成本難以“內部化”，致使約束力不顯著。

那么，應怎樣實現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有效轉換？

首先要在政策創(chuàng)新上發(fā)力。通過創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，促進生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資產保值、增值的重要手段，也是落實“兩山論”的內在要求。今后，應以“兩山論”重塑財稅、金融、價格等，建立從經(jīng)濟活動源頭減少環(huán)保問題的協(xié)同機制。特別是環(huán)境保護稅，我國是國際上第一個在國家層面將環(huán)境保護稅作為獨立稅種的國家。

其次是著力削減以犧牲綠水青山換取金山銀山的無效供給。要更加注重建立以生態(tài)環(huán)保“超額紅利”引導預期的市場機制，壯大綠水青山優(yōu)先于金山銀山的有效供給，加快形成“兩山協(xié)調”的生態(tài)公共產品的常態(tài)供給。

再次是要重視綠水青山的生態(tài)補償。若綠水青山不完全是金山銀山，就必須考慮如何提高生態(tài)補償政策設計的科學性與有效性。以浙皖兩省新安江流域生態(tài)補償為代表，一批流域生態(tài)補償試點都做出了積極探索。但除了生態(tài)補償外，還有沒有其他多元化、市場化的手段？譬如通過碳匯、排污權、用能權交易，以經(jīng)濟手段約束破壞綠水青山的行為，不斷推動將綠色福利轉化為長久受益的發(fā)展紅利，從而實現(xiàn)“兩山兼得”。

綠水青山和金山銀山既有本質上的區(qū)別，又存在相互轉化的可能，這種轉化途徑最為關鍵的是發(fā)展模式的探尋。從浙江安吉到河北塞罕壩，再到內蒙古庫布齊，這些樣本都在證明，綠水青山本身就是生態(tài)經(jīng)濟產業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟既體現(xiàn)了綠水青山，又代表了金山銀山，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是踐行“兩山論”的重要路徑。林業(yè)兼有生態(tài)建設保護的主體功能和綠色生產的經(jīng)濟功能，要從資本產出率、勞動產出率、資源產出率、生態(tài)進步貢獻率、提高制度效率等五個方面，尋找林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

先行者對生態(tài)文明的踐行表明，適合當?shù)匕l(fā)展條件的“轉換器”，不在別人的發(fā)展模式里，就蘊含在本地的那一片青山綠水中。