新升級高新區如何真正“升級”

高新區既是創業、創新的高地，也是產業、體制的高地。做高新區就是做高地，要旗幟鮮明地認清這個問題。

9月初，2017年度國家高新區管委會主任培訓班在安徽蚌埠開課。培訓班上，長城戰略研究所所長王德祿做了“新升級國家高新區如何升級”的報告。高新區升級、掛牌只是個“面子”，更需要升級的“里子”，尤其是高新區升級之后要做什么？

“做高新區就是做高地”

高新區是什么？高新區一定是高地，既是創業、創新的高地，也是產業、體制的高地。做高新區就是做高地，要旗幟鮮明的認清這個問題。

從級別來理解，高新區分為五大層級：第一層級是全球創業高地，現在全球10大創新高地有8個在中國：中關村、張江、深圳、西安、武漢、成都、杭州、蘇州，這8個是火炬中心十年來與各地高新區一起努力形成的局面。第二層級是全國的創業高地，在各省省會城市、科技資源比較集中的地方有可能出現。第三層級是特色園區，某種意義上是區域創業高地，是幾個省、幾個市結合的創業高地。第四層級是城市創業高地。第五層級是追趕園區。現在新升級的園區都是區域、城市的創業高地，首要任務就是要做最創新的創業高地，否則就會被淘汰出局；第二個任務就是要在全國有地位，要做在全國有影響力的城市創業高地。

目前，追趕園區有56家、城市園區有43家，特色園區29家，領先園區21家，世界一流8家。提出這種層級劃分是要每個園區把自己的位置擺好、定位好，從而確定目標。

從目標和方向來看，高新區升級往哪里升？第一，高新區要成為區域發展新經濟的重要引領區。第二，高新區要實現從低層次向高層次的大飛躍。第三，高新區要成為當地新舊動能轉化的高地。高新區最重要的作用之一就是孕育新動能，這兩年新舊動能轉換逐漸提到國家發展戰略之中，高新區要更加積極主動孕育新動能。第四，高新區要通過雙創深化發展新動能。今年國務院工作重點之一就是雙創深化，并提出雙創深化是全部工作的重點核心。高新區在雙創深化上有很多事情可以做，越是新的高新區，肩負新動能轉化的責任就越重，成果也就越多。總而言之，高新區要向新經濟引領區、提升層級、孕育新動能、雙創深化四大方向發展升級。

“升級”抓手何在

高新區如何升級，第一是觀念領先。時代已經變了，不再是圈地、蓋房子的時代，重要的是觀念和人。第二是高端鏈接。一定要實現跨區域資源配置，與中關村、硅谷建立聯系。新經濟生態圈是要和別人合作來發展新經濟，路徑就是高端鏈接。第三是新經濟招商。這三點是升級的核心。

硅谷在十年前已提出在各個發展階段培養創業者的洞見能力，有洞見的創業者才能成就偉大的企業。首先要明確的是，高新區要在創業高地上進入“無人之境”，不是去學習什么，而是要有洞見力。硅谷和中關村的動能來自思想，來自創業者、投資商、大企業，而中國的管委會作為產業組織者，也需要有洞見能力。其次是創業者要有改變世界的夢想、使命，才能引領產業發展。第三，高新區要更加強調對區域個性的挖掘與引導，這個過程不是領導批準的過程，而是思想觀念矯正提升的過程。

高新區的核心工作是做高地，但不能去看前后左右鄰近的高地，一定要看高端區域，與高端區域鏈接，比如中關村的發展更多是看硅谷，國內現在也有很多高新區和中關村鏈接，并且發展得很好。全球有兩種類型高地：一種是筑波、劍橋這樣以創新為主的高地；一種是硅谷這樣以創業為主的高地。國內先發的高新區都以創新為主吸收資源，但是后發的高新區，一定要以創業為主進行發展，鏈接高端創業者，不僅要和方圓300公里之內的高新區作對標，還要和國內一流的高新區做對標，加強與高地創業者、投資商的互動。新升級高新區要理解這個動態，找到自己的切入點。最近，中關村不少獨角獸企業提出要在全國布局，這就意味著一些地區要出現獨角獸。

新經濟招商不同于傳統的項目招商，而更多是生態圈招商，目的是打造當地生態圈，和外地生態圈形成合作關系。生態圈招商有兩種方式：一是平臺招商，發展新經濟就是發展平臺經濟，能不能打造好平臺是關鍵。越是新升級的高新區，平臺招商就越重要。想去吸引大項目，如果沒有招引平臺的思路和策略，就沒法實現大項目的落地。目前，各類平臺開始在全國布局，各個高新區如果把這些平臺吸引過去，比招項目要重要得多，帶來的是生態而不是某一個項目。二是科技招商。首先是招科技服務機構，然后招研發機構。現在很多高新區將研發放在第一位，服務放第二位。但事實上，科技服務業如果搞好了，就能帶來很多領域的人才。而科研是技術上的某個領域，方向如果不對，則有很大風險。因此，招引科技服務業是避免將“雞蛋放在一個籃子里”的有效手段。

升級的“面子”和“里子”

高新區如何才算升級成功？第一看有沒有打造出創新創業生態，第二看有沒有實現產業跨界，第三看有沒有企業的爆發式成長，有沒有出現瞪羚、獨角獸。

8月22日，李克強總理視察科技部火炬中心，因為火炬中心見證了中國高技術產業發展的歷史，見證了創業孵化工作開展三十年來，科技型中小企業孵化由一開始的孵化器，到眾創空間，再到現在的創新創業生態的發展成效。高新區要做的就是持續探索創新創業生態。現在全國出現了四大創新創業趨勢：第一是創新服務機構扎堆發展，第二是創業活動頻繁開展，第三是實現全球高端鏈接，第四是創新創業政策高度集中。不管哪個高新區都要建設眾創空間，都要扎堆發展，不管發展水平如何，都要在全國、甚至全球吸引好的眾創空間落地，這才是發展的關鍵。

在新經濟時代，產業選擇已經變得極為復雜。新升級高新區不是要做一般的產業選擇，而要做產業跨界。跨界有四大領域：數字經濟、智能經濟、平臺經濟、分享經濟，要在四大經濟中實現跨界，找到爆發點。四大經濟的核心是鏈接，包括觀念對接，方向是在四大經濟中找跨界。如果說一個地方落后，那么可以從四大經濟中找突破口，至少可以吸引一些高端平臺落地，只要做了就能和這些機構有對接，就有了更多合作機會。

新經濟在快速成長，傳統經濟在衰弱，傳統經濟的模式是線性成長，從小微企業、中小企業、大中型企業、最后到規上企業。新經濟是非線性的成長邏輯，從想法，到創業，再到瞪羚、獨角獸。有一些在創業階段就消失了，留下的是高質量的企業，并出現爆發式成長，這就是非線性成長。線性成長該做還是要做，但是地方政府和企業一定要有非線性的思想觀念，

總之，高新區升級牽扯到三大問題，第一是高端鏈接，第二是雙創深化，第三是新動能培育。能否實現高新區真正升級，關鍵在人、在于觀念和洞見。如果方向明確，措施有力，新升級高新區中將涌現出更多的城市創新高地、區域創新高地、全國創新高地，甚至全球創新高地！

（作者單位：長城戰略研究所）