新歷史方位下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

姚成二

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道，反之亦然?！?/p>

“你中有我，我中有你”

《決策》：十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如果將其放到“三農(nóng)”發(fā)展的歷史坐標(biāo)系中，您如何看待這個(gè)新戰(zhàn)略？

姜長(zhǎng)云：黨的十九大報(bào)告首次系統(tǒng)地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版，更是未來指導(dǎo)我國(guó)“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南。

縱向比較，從國(guó)內(nèi)的歷史進(jìn)程來看，黨的十六大報(bào)告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，到黨的十七屆三中全會(huì)提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到黨的十九大首次要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷實(shí)現(xiàn)新突破、達(dá)到新高度，順應(yīng)了解決“三農(nóng)”問題時(shí)代條件和實(shí)踐要求的新變化。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的全部?jī)?nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，要求更高；更要求通過體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間形成良性循環(huán)的內(nèi)部、深層聯(lián)系和融合滲透、功能耦合關(guān)系。

橫向比較，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，在城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)階段，如果不注意鄉(xiāng)村問題，很容易出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于更好地解決這一問題，更好地為解決發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過程中的類似問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

《決策》：十九大報(bào)告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。您對(duì)此有何觀察？

姜長(zhǎng)云：近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系、作用、影響顯著加強(qiáng)，并日益由外部和表層進(jìn)入內(nèi)部和深層。城鄉(xiāng)之間的相互滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)交叉重組關(guān)系也日益強(qiáng)化，“你中有我，我中有你”新格局加快形成。

有些地方城鄉(xiāng)邊界日益模糊，特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)茁壯成長(zhǎng)。在此背景下，構(gòu)建新型工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化已難以包容其全部?jī)?nèi)容，亟待在繼承基礎(chǔ)上有所超越，將構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系作為新時(shí)代的新要求、新趨勢(shì)。

2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)53.7%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模迅速擴(kuò)大，日益成為城市建設(shè)的重要參與者，也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干探索者。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的許多問題，很可能根源在城市，或者需要從城市尋求破解之道，反之亦然。在此背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅可以推動(dòng)廣大農(nóng)民在共建共享發(fā)展中獲得更多的獲得感、幸福感和安全感，對(duì)于滿足城市居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也有日益重要的意義，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

“重申”與“創(chuàng)新”

《決策》：新時(shí)代課題下，怎樣理解“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求？

姜長(zhǎng)云：“十一五”規(guī)劃建議中，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，對(duì)比發(fā)現(xiàn)只有“鄉(xiāng)風(fēng)文明”4個(gè)字沒有變，其他4個(gè)詞16個(gè)字都發(fā)生了變化

這其中有些內(nèi)容屬于重申現(xiàn)行“三農(nóng)”政策的基調(diào)，有些凸現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行政策的重大創(chuàng)新。“重申”與“創(chuàng)新”完美結(jié)合，拿捏有度，但都是基于對(duì)新的歷史方位下國(guó)情世情農(nóng)情變化和“三農(nóng)”問題的科學(xué)把握，富含歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

用“產(chǎn)業(yè)興旺”代替“生產(chǎn)發(fā)展”，層次更高，寓意更豐富。第一，更加突出了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的要求，有利于更好地瞄準(zhǔn)滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這個(gè)目標(biāo)。

第二，更加突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，而非單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展。許多發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展階段，出現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展蕭條衰敗的問題。要求“產(chǎn)業(yè)興旺”有利于規(guī)避這些問題。

第三，更加突出了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不同路徑的包容性。如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化和產(chǎn)業(yè)鏈一體化、強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

“生態(tài)宜居”包含新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的內(nèi)容，但要求更高，更加突出了重視生態(tài)文明和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。將其放到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二位，凸顯了貫徹新發(fā)展理念和以人民為中心發(fā)展思想的自覺性。

“治理有效”包括新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔、管理民主”的內(nèi)容，但內(nèi)涵更豐富，更加突出了從重視過程向重視結(jié)果的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容。突出“治理有效”，是強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化。

“生活富?！北环旁谧詈?，有利于突出目標(biāo)導(dǎo)向，突出新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的新要求。將新農(nóng)村建設(shè)中的“生活寬?！敝脫Q為“生活富裕”，顯然在目標(biāo)導(dǎo)向上要求更高，這與我國(guó)當(dāng)前正處于“決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代密切相關(guān)。

當(dāng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平明顯提高，對(duì)美好生活的需要內(nèi)涵更豐富、層次更高，僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時(shí)代農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

“強(qiáng)、美、富”

《決策》：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于“三農(nóng)”工作有什么樣的意義？

姜長(zhǎng)云：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住了與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，富有前瞻性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

2003年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。此后，堅(jiān)持這種“重中之重”的思想，一直是我黨的自覺行動(dòng)。黨的十九大報(bào)告不僅重申要把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，在此之前更強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。實(shí)際上，這也是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，屬于“發(fā)展不平衡不充分”問題最突出的領(lǐng)域之一。

十九大報(bào)告中除了“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”外，還有4處提到“優(yōu)先”，足見對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高度重視。盡管加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和關(guān)鍵內(nèi)容之一，但在十九大報(bào)告中將加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，將關(guān)注的視野拓展到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方方面面。這在之前黨的重要文件中并不多見，應(yīng)該說富有深意。

在鄉(xiāng)村振興的具體工作部署中，政策創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，恰中要害。如“明確保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年”，這無疑給廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者吃下了一顆“長(zhǎng)效定心丸”，同時(shí)也可以調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性；“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，實(shí)際上是明確培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，應(yīng)與幫助小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，片面追求“擠出小農(nóng)戶”不符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求；“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”，更是切中了農(nóng)村人才短板這個(gè)要害。這些都有鮮明的問題導(dǎo)向、實(shí)踐內(nèi)涵和理論意義。