環(huán)境優(yōu)化先行：鄉(xiāng)村振興的突破口

張小乙

鄉(xiāng)村必定是未來最具潛力和活力的投資對象之一。但怎么樣把外部的資金、技術(shù)、人才吸引到農(nóng)村，真正形成洼地？

十九大報告提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，表明中央對鄉(xiāng)村發(fā)展前所未有的重視，把農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略提高到了前所未有的高度。對地方而言，如何找到鄉(xiāng)村振興的突破口？

“三農(nóng)”政策變化預(yù)判

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與我國社會主要矛盾變化緊密聯(lián)系在一起的。主要矛盾中發(fā)展不平衡不充分的問題，特別體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不充分，那么解決新時代的社會主要矛盾，理所當(dāng)然要解決城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展和鄉(xiāng)村的充分發(fā)展問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由此應(yīng)運而生。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著國家“三農(nóng)”政策的調(diào)整與改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的再定位。從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到鄉(xiāng)村振興，內(nèi)容更全面更豐富、要求更嚴(yán)、水準(zhǔn)更高，這也意味著國家涉農(nóng)改革特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革力度將進(jìn)一步加大，涉農(nóng)支持力度將進(jìn)一步加大，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入將進(jìn)一步加大，農(nóng)村生態(tài)修復(fù)與污染治理力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)村醫(yī)療、教育、住房條件將進(jìn)一步改善，農(nóng)村低保、養(yǎng)老等各方面的保障水平將進(jìn)一步提高。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是城鄉(xiāng)發(fā)展秩序的再調(diào)整。過去是以城促鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)，以城市的點帶動廣大鄉(xiāng)村的面，發(fā)展的重心和重點都落在城市。雖然也努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，但不可否認(rèn)鄉(xiāng)村長期處于事實上的從屬地位，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。時過境遷，新時代歷史方位和條件下，城市與鄉(xiāng)村必定是命運共同體。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村的事，也事關(guān)越發(fā)嚴(yán)峻的城市病的解決。因此，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為分水嶺，城鄉(xiāng)發(fā)展秩序?qū)l(fā)生重大改變，必將帶來城鄉(xiāng)資源配置秩序、比例與規(guī)模的重大變化。更多的發(fā)展資金、資源將輸入廣大“空心”的鄉(xiāng)村，并將引導(dǎo)社會各界、各類生產(chǎn)要素配置向“三農(nóng)”傾斜，加速社會資本下鄉(xiāng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力與活力。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的再升級。鄉(xiāng)村與農(nóng)村雖一字之差，但鄉(xiāng)村的涵義更廣，提鄉(xiāng)村振興而非農(nóng)村振興，意在糾偏補(bǔ)短板，改變過去抓“三農(nóng)”工作的幾種不良傾向：重農(nóng)業(yè)輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會進(jìn)步，重糧食安全輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重基礎(chǔ)設(shè)施輕生態(tài)、人文環(huán)境，重單一行政管理輕多元互動參與式治理等等。按照十九大報告“突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項”的部署，此前“三農(nóng)”工作相對忽視的領(lǐng)域?qū)⑹艿礁裢怅P(guān)注。

鄉(xiāng)村如何形成發(fā)展“洼地”

一個地區(qū)的發(fā)展振興必然需要相當(dāng)數(shù)量的生產(chǎn)要素和資源，鄉(xiāng)村振興也不例外。從鄉(xiāng)村來看，具備土地和勞動力豐富的要素優(yōu)勢，但十分缺乏市場化、現(xiàn)代化生產(chǎn)所需的資金、技術(shù)、人才等要素。這些要素如果靠自身積累的話，鄉(xiāng)村振興是等不起的，只能從外部獲得。

從我國現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗來看，東部地區(qū)之所以能率先崛起先富，正是得益于要素交換，譬如以市場換資本、技術(shù)、管理等，借雞下蛋，在各取所需的合作中發(fā)展壯大自己。鄉(xiāng)村要振興也需要外部輸入的資金、技術(shù)和人才，完全可以借鑒東部沿海地區(qū)率先崛起的有益經(jīng)驗。

從現(xiàn)實條件來看，國情國力早已今非昔比，在樓市投機(jī)逐漸“消腫散熱”趨于理性的大背景下，巨量的社會資本都在千方百計尋覓新的投資對象，而鄉(xiāng)村必定是未來最具潛力和活力的投資對象之一。但怎么樣把外部的資金、技術(shù)、人才吸引到農(nóng)村，真正形成洼地？

這涉及到方方面面的因素，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)在不同場合多次強(qiáng)調(diào)的營商環(huán)境問題。李克強(qiáng)總理直接響亮提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。

要振興鄉(xiāng)村，光講資金、技術(shù)、人才短缺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其作為稀缺資源，市場需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給的，關(guān)鍵在于研究把握稀缺資源的流動規(guī)律，結(jié)合自身優(yōu)勢，改善軟硬環(huán)境，增強(qiáng)自身對稀缺資源的吸引力，才能爭取到發(fā)展的資源和機(jī)會，鄉(xiāng)村才能真正實現(xiàn)振興。

實踐表明，營商環(huán)境正日益成為左右資本等生產(chǎn)要素流動及其偏好的決定性因素。越來越多的地方認(rèn)識到，區(qū)域的競爭已經(jīng)從政策讓利競爭演變?yōu)闋I商環(huán)境競爭。筑巢引鳳，環(huán)境優(yōu)了，不僅可以招來“財”，更會引到“才”。從當(dāng)前各地鄉(xiāng)村實際看，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境的營商環(huán)境都亟需改善。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村營商環(huán)境優(yōu)化要先行。

鄉(xiāng)村營商環(huán)境優(yōu)化要先行

優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境首先要改善硬環(huán)境。硬環(huán)境即基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路，影響到經(jīng)濟(jì)命脈物流、信息流，進(jìn)而影響資金流、人才流、技術(shù)流。

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過多年建設(shè)有很大的改善，道路、電視電話、水電水利等實現(xiàn)了“從無到有”的廣泛普及。從民生角度而言，進(jìn)步快，進(jìn)步大，能基本滿足鄉(xiāng)村民生需求。但從營商環(huán)境角度來說，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，還存在不小的問題和差距。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大都偏低，質(zhì)量參差不齊，加之后續(xù)管理維護(hù)乏力，使用效率、效益不高，應(yīng)用能力往往落后于發(fā)展需要。如每逢春節(jié)等重大節(jié)日，鄉(xiāng)村堵車堪比城市。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路，如同經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，暢通與否關(guān)系到經(jīng)濟(jì)軀體的健康。從改善營商環(huán)境而言，各地應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展需求，按照適度超前的要求，制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)，并全面推進(jìn)實施，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展掃清障礙。

另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育等公共服務(wù)能力也十分重要。如果說交通等基礎(chǔ)設(shè)施是要解決生產(chǎn)要素進(jìn)得來的問題，那么醫(yī)療、教育等公共服務(wù)則是關(guān)系到生產(chǎn)要素，特別是資本和人才能否留得住的問題。尤其是子女教育，教育水平與條件越來越成為吸引人才的重要因素。

其次是優(yōu)化軟環(huán)境。治安環(huán)境是營商環(huán)境的重要指標(biāo)，目前鄉(xiāng)村普遍地廣人稀，而警力嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)報道，貴州省農(nóng)村的1名警察需要負(fù)責(zé)維護(hù)4.2個村莊、4000到6000人的安全；江蘇省每3名警察負(fù)責(zé)的范圍達(dá)到267平方公里，相當(dāng)于美國首都華盛頓面積的1.5倍。人手的短缺降低了公安機(jī)關(guān)應(yīng)對犯罪活動的能力，“治安真空”得以形成。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，最近10年來農(nóng)村各類犯罪活動大幅增加。這無疑放大了投資風(fēng)險，還帶來人身財產(chǎn)安全風(fēng)險。清除“治安真空”，還鄉(xiāng)村以安寧，是改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境的重中之重。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，良好的法治才能保證良好的市場秩序，而法治環(huán)境是鄉(xiāng)村治理體系的軟肋。“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”鄉(xiāng)村法治建設(shè)的滯后集中體現(xiàn)為“四難”：普法難、用法難、執(zhí)法難、監(jiān)督難。未來應(yīng)下更大力氣促進(jìn)群眾親法、信法、用法，推動基層司法公正，為財產(chǎn)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、吸引人才、勞動者權(quán)利保護(hù)等提供有力法律保障，降低鄉(xiāng)村市場交易的法律風(fēng)險和交易成本。

受熟人社會的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，龐大的鄉(xiāng)村社會依然具有濃重的人情社會的特點，盤根錯節(jié)的人情關(guān)系與法治對立，還與市場經(jīng)濟(jì)對立。市場經(jīng)濟(jì)是利益決定關(guān)系，而人情社會是關(guān)系為王，是利益從屬于關(guān)系。很多時候，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)遭遇傳統(tǒng)的“關(guān)系社會”，存在著嚴(yán)重“水土不服”。因此，優(yōu)化“人情關(guān)系為本”的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，減少人情關(guān)系對經(jīng)濟(jì)活動的不利干預(yù)，才能為鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少阻力，降低鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營的非制度性交易成本。

（作者單位：湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心）