從相加到相融：聯合辦稅的安徽實踐

郭敏

“高效廉明，服務熱情。”一面錦旗為蕪湖弋江區國地稅聯合辦稅服務廳送來冬日溫暖。送來錦旗的蕪湖欣平興包裝工業有限公司財務經理王女士表示：“國稅、地稅聯合辦稅服務廳切實從納稅人的需求出發，讓納稅人進一家門、辦兩家事，值得點贊。”

作為稅收征管體制改革的排頭兵和先行者，安徽稅務部門始終將優化營商環境、滿足納稅人需求作為改革創新的方向。自2015年6月國家稅務總局印發《國家稅務局地方稅務局合作規范（1.0版）》以來，安徽整合資源、破解難題，從業務相加到深度融合，在聯合辦稅的道路上邁出一連串堅實的足印。

攜手兩年來，聯合辦稅為納稅人帶來哪些便利體驗？在融合服務的背后，國稅和地稅部門又是如何“無縫對接”，確保聯合辦稅有序推進的？

從“一廳”到“一窗”

“以前辦事要跑兩個地方，排兩次隊，材料要準備兩份，今后在一個大廳就能把事情全部辦好，真方便。”5月8日，安徽省首個市級國地稅聯合辦稅服務廳在池州正式運行，池州市金信財稅咨詢服務有限公司會計張儀琴在新辦稅大廳高興地說。

國稅、地稅機構分設已有20多年，對于深化財稅管理體制改革、進一步提高稅收征管質量和征管效率產生了積極深遠的意義。然而，隨著經濟社會發展環境的改變，一些矛盾也凸顯出來，這其中，最突出的表現就是給納稅人帶來的辦稅兩頭跑、資料重復報、檢查兩頭查等諸多不便。

立足最大限度給納稅人提供便利的原則，安徽省地稅局與國稅局開展深度合作，推動聯合辦稅服務從“一廳”到“一窗”的升級。

“我們通過整合資源、人員和技術手段，實現在一個辦稅廳里可以同時辦理國稅和地稅兩家業務，進行聯合辦稅的初步實踐。”安徽省地稅局征管科技處處長李長富告訴《決策》。

通過摸索和嘗試，聯合辦稅以三種形式在全省鋪開：一是共駐政務中心，納稅人在政務中心的辦事大廳就可以辦完兩家的涉稅事項；二是在對方的辦稅大廳互設窗口，辦稅人不管是到地稅還是國稅辦稅大廳都可以辦理兩家的涉稅事項；三是合作共建辦稅大廳，以聯合辦稅服務廳的形式給納稅人提供辦稅服務。

進一個廳、辦兩家事實現后，納稅人雖然進了一個廳，但還要在兩個窗口排隊，提交兩份資料，仍存在不便。從2017年起，安徽省開始探索“一人一窗”聯合辦稅模式，讓納稅人在一個窗口就可以辦理所有涉稅事項。

“一人一窗”聯合辦稅按照“前臺一家受理，后臺分別處理，限時辦結反饋”原則，通過設置國稅、地稅業務通辦窗口，相互授權的深度融合，大大減輕了納稅人的負擔，經測算，較改革前，納稅人辦稅時間平均減少10分鐘，辦稅成本下降近七成。

如今，聯合辦稅已經在安徽省全面鋪開，截至2017年9月，全省共建了100個聯合辦稅服務廳，安徽省國稅、地稅共同進駐76個政務中心，在351個辦稅服務廳互設窗口，其中“一人一窗”的通辦窗口占比69%。

為納稅人服務沒有終點，在實現了納稅人少跑路的基礎上，安徽繼續探索“一次都不跑”，依托信息化手段，聯合辦稅的觸角實現從“馬路”到“網路”的延伸。

“三線”融合不跑路

亳州市民陳云通過網絡辦理完了二手房交易的手續。她由衷地說：“上次辦理過戶涉稅手續，跑了多個部門，請假好幾天，現在在家里點擊鼠標，一個部門都不用跑就能辦好。”

隨著“互聯網+”戰略的推進和“共享”理念的深入，安徽國稅、地稅部門在聯合辦稅上順應時代發展要求，依托信息技術手段，加強網線、熱線、無線的互聯互通，使納稅人一次都不跑成為現實。

在“網線”融合上，地稅和國稅聯合開發12366電子稅務局，通過集成、融合、拓展，創新網上辦稅功能，聯合開發網上辦稅平臺。不僅方便了無數像陳云一樣的個人納稅人，更大大提高了企業納稅人的工作效率。安徽國強國際大酒店有限公司辦稅人員對此頗有感慨：“現在只要登錄安徽省12366電子稅務局，就可以同時申報繳納國稅、地稅稅款，再不用登錄兩家網頁、牢記用戶名和密碼，也不用重復填財務報表了。”

目前，安徽省12366電子稅務局可以辦理248項國稅業務、381項地稅業務、97項共享業務。自2017年3月份上線推廣以來，納稅人網上申報率由90.7%穩步提升到98.8%，網上申報繳納稅款占比高達91%。

在“熱線”融合上，已實現撥一次電話就能解決國稅、地稅雙方的涉稅咨詢。過去工作人員分開辦公，納稅人撥打12366服務熱線后，由于涉稅范圍不同，國稅或地稅一方難以答復涉及另一方的業務問題。現在安徽省稅務部門在實現國稅、地稅工作人員聯合接聽咨詢電話的同時，利用智能語音技術，自動提取納稅人問題中的關鍵詞，給予統一、專業的回復。

在“無線”融合上，安徽稅務部門也在不斷探索和嘗試。掌上稅務局平臺已于2017年初上線運行，包括公眾服務、企業辦稅、個人辦稅三大模塊。“我們目前正在持續開發聯合辦稅功能，讓納稅人可以隨時隨地辦理涉稅業務。”李長富表示。

從“線上”到“線下”，從“跑一次”到“一次都不跑”，在看得見的融合和服務背后，國稅和地稅部門之間看不見的融合也一直發生著。

邁向4.0時代

“好！”國家稅務總局黨組書記、局長王軍的批示言簡意賅。

王軍稱贊的是銅陵組建安徽省首家國稅、地稅聯合黨支部，通過發揮黨建引領作用，雙方在聯合辦稅的過程中目標同向、人員合拍、措施配套。在聯合黨支部的帶動下，銅陵市國稅、地稅聯合辦稅在全省走在前列，聯合辦稅服務廳覆蓋面達到100%，納稅人在任意一個聯合辦稅服務廳都可以辦理所有國稅、地稅涉稅業務。

國稅、地稅的成功“牽手”，破解了現行稅收征管體制的主要矛盾，打通了服務納稅人的“最后一公里”。但是國稅、地稅畢竟涉及不同的稅種，在機構流程設置中也存在很大不同。為了求同存異，更好地開展聯合辦稅，國稅和地稅部門圍繞信息支撐、制度建設、人才培訓等方面做了大量工作。

圍繞信息支撐，國稅、地稅打破信息壁壘，實現了信息共享。

“以前登記信息要手工錄入，一戶辦理就需要半個小時，現在，國稅、地稅其中一方從工商部門提取信息錄入后，另一方就可以直接使用，避免了二次錄入，納稅人在前臺只要幾分鐘就可以辦結，工作效率大幅提高。”合肥市蜀山區地稅局史靜表示。

依托信息技術，國稅、地稅雙方強化信息資源共享，開放雙方內部涉稅信息和采集的第三方涉稅信息，實現了信息互換、資料交接到系統保障的閉環管理，為國稅、地稅合作提供了不可缺少的信息化支撐。

通過建章立制，加大雙方深度融合。制定國稅、地稅聯席會議機制、重要情況通報機制、合作考核評價機制等一系列制度，使合作機制常態化。各地國稅、地稅局也在合作的過程中進一步統一思想認識，變“要我合作”為“我要合作”。

聯合辦稅，人才是關鍵。圍繞人才交流培養，安徽省加大干部之間的掛職交流，相互學習彼此先進經驗，提升管理服務水平。2016年7月，安徽省開展首批國稅、地稅互派干部掛職交流，安慶市地稅局的李欣到市國稅部門掛職。“我們一起經歷了共建聯合大廳、建立征納交互微信群，主辦納稅人學堂，解決的每個難題，都會有很多納稅人點贊，我們用自己的辛苦，換來納稅人的滿意。”李欣說。

此外，各地也加強辦稅人員聯合培訓的力度，對辦稅人員開展業務培訓，通過舉辦“大比武”活動，提高解決實際問題的能力，并且引入“容錯糾錯”機制，提升了工作人員的積極性，切實推動國稅、地稅合作向深度邁進。

“國稅部門和地稅部門的合作，從1.0時代起步，經歷了2.0時代和3.0時代的升級，正邁向更廣領域、更深層次和更具特色的4.0時代。”李長富說。瞄準“深水區”，國稅、地稅聯合辦稅又將在新時代開啟怎樣的新篇章，我們拭目以待。