解碼宣州“工業突破”之道

夏自釗

經濟新常態下，區縣發展面臨諸多挑戰，從這個意義上來說，宣州區的崛起可謂名副其實的“逆勢上揚”。

2017年10月，宣州區成功躋身“全國綜合實力百強區”，排名第98位。而在2016年，全國696個區中，宣州區綜合實力排名第121位。一年之內上升23位，速度之快引人矚目。與此同時，在另一份榜單——“全國投資潛力百強區”中，宣州區排名第75位，較2016年前移8位。

曾經，與同市的寧國、廣德等兄弟縣域相比，宣州區的發展并不耀眼，“市區不強”也一度被視作宣城市的短板。今天，宣州區的發展已經站上了一個新的臺階。值得一提的是，近年來宣州區的快速發展恰逢經濟新常態，在新常態下，區縣發展面臨諸多挑戰，從這個意義上來說，宣州區的崛起可謂名副其實的“逆勢上揚”。

宣州區“逆勢上揚”的支撐是什么？進入百強之后，宣州區對未來發展有何謀劃？

“四上四下”的深謀遠慮

如果用一個關鍵詞來概括近年來宣州區的發展主題，那無疑是“工業突破”。過去5年，宣州區規上工業增加值、規上工業總產值均實現翻番，分別達60億元、270億元；規上工業企業由92家增至251家；戰略性新興產業產值占規模工業比重由9.3%增至22.4%。

從宣城市范圍來看，2016年，宣州區新增規上工業企業34家，全年實現規上工業增加值60億元，增長11.6%，增幅居全市第一。同年，項目到位資金總量及增幅亦居全市第一。

持續多年聚焦工業突破，宣州區擁有了裝備制造和食品醫藥“兩大主導產業”，新材料、醫藥化工、碳酸鈣“三大戰新基地”初具規模。工業發展主戰場園區經濟亦可圈可點，形成了“兩區四園”的發展格局，即安徽宣城高新技術產業開發區、安徽宣州貍橋經濟開發區和水東、水陽、孫埠、寒亭4個特色園區。

面對發展成績，宣州區決策者沒有絲毫自滿和懈怠。“經過梳理，我們發現園區和產業發展存在‘三低一高：一是園區整體發展水平偏低；二是園區產業層次及產業能級偏低；三是園區一體化發展水平低；四是園區間產業主題重疊度高。”宣州區經信委主任孫立新告訴《決策》。

面對新的發展階段和園區的“三低一高”，2017年初，宣州區決策者決定以《宣州區“兩區四園”產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）的編制為抓手，以一個管全局、管長遠、管方向的《規劃》來引領和統籌全區經濟發展。

所謂規劃，不少處于“墻上掛掛”的尷尬境地。然而，宣州區對于《規劃》的編制極為“較真”。“要站在全局高度，充分認識編制產業發展規劃的重大意義。全區上下要以‘兩區四園產業發展規劃為根本。”宣州區委書記余宏漢不止一次地強調道。

被提升到“根本”的高度，《規劃》的編制自然極為慎重，編制過程歷經“五個步驟、四上四下”。

第一步，各園區和相關部門一起對存在問題和努力方向進行集中研討，制定編制項目，面向全國招標。在嚴格比選之后，國內知名產業規劃咨詢機構——上海福睿智庫成功中標。

第二步，各園區、部門會同智庫專家對宣州區產業發展“把脈問診”，之后設計課題，委托給智庫專家。為完成課題，專家在每個園區至少蹲點調研一周，以熟悉園區情況。在充分調研的基礎上，智庫專家形成一個建議稿。

第三步，建議稿回到各園區，征求反饋和意見，再形成修改稿。

第四步，修改稿上區政府評審會進行評審，提出評審意見后，再回到園區進行修正。

第五步，《規劃》修訂稿上區政府常務會議研究通過后，區委常委會再進行研究，最后以區委全委會決議的形式將《規劃》固定下來。

“經過這‘五個步驟、四上四下，從而確保了《規劃》的科學性和可操作性。之所以以全委會決議的形式將其固定下來，是為了管長遠，一任接著一任干，持之以恒、堅定不移地抓落實。”余宏漢告訴《決策》。

采訪中，園區負責人表示，《規劃》最大的紅利是，產業定位的清晰避免了盲目發展，各園區既有主導產業，又實現了錯位發展。園區布局的優化和發展方向的清晰，有力助推了宣州區的對外招商。《規劃》簡本被做成一本小冊子，如今，小冊子成為外出招商的“必備品”。

“我們依照《規劃》按圖索驥，從“撒網式”招商走向精準招商，效果非常好，園區接待客商都有點‘招架不住了。”宣州區招商局局長蔣國兵笑著告訴記者。

以正在全力爭創國家級衛浴集聚出口基地的寒亭園區為例，要求入駐的企業已經遠遠超出園區容量，于是，園區入駐“門檻”大幅抬升。

“園區只有這么多資源，那就必須選環境保護最優、技術含量最高的項目。以前只要是像樣的企業都能入駐，但現在要對企業進行全面考察，符合我們的條件，才放你進談判的‘門檻，投資額度不大、稅收貢獻率不高、環保有問題的統統都排斥在外了。”宣州區委副書記、區長汪侃表示。

借力借勢“方法論”

2016年6月12日，由4位國家“千人計劃”和1位浙江省“千人計劃”特聘專家共同打造的云樂新能源汽車項目在宣州區正式簽約。一個項目聚集5位“千人計劃”專家，在安徽尚屬首次。該項目的成功落戶，源于近年來宣州區在招商引資思維和方法上的創新。

“縣級區受到各種要素的制約，依靠自身創新發展是很難的，因此，我們最大限度地借力發展，把發達地區的創新創造變成宣州制造，同時創新政策和服務，把宣州區打造成科研項目落地轉化的‘洼地。”余宏漢告訴《決策》。

近年來，宣州區積極與發達地區高校、科研院所和孵化器開展合作，從而達到同步引進高端人才、先進技術、優質項目和創投資本等稀缺資源的目的。

2017年以來，發達地區的高端創新資源和優質項目紛至沓來。3月25日，宣州科創中心正式開園，現已入駐孵化企業20余家，其中不少來自杭州夢想小鎮和濱江科技城。與此同時，河海大學研究院宣州分院正式掛牌，與中科院云計算中心合作共建的“宣州中科科創城”年內也將正式簽約落地。

發達地區的創新團隊為何愿意落戶宣州區？

“我們的路徑是‘創投+孵化+服務模式。發達地區的孵化器里，有不少孵化成功的項目即將落地。他們愿意過來，是因為我們產業基金的吸引力。這些團隊有技術但缺資金，盡管當地也有產業基金，但類似的項目太多，在篩選的過程中可能就落選了。云樂新能源汽車就是這么過來的。”宣州區委常委、宣城高新區管委會主任許新勝告訴《決策》。

思路和方法的創新，有效解決了區域內創新資源不足的問題，成功把發達地區的創新創造與宣州制造有機結合起來，進而推動自身的創新發展。

在大力開展招才引智的同時，宣州區還積極探索合作共建招商，具體方式為“園中園”模式。

2017年7月，宣州上海松江產業園正式啟動建設，一期入駐汽車零部件企業6家，有效壯大了宣州區裝備制造產業。與此同時，一個“高端智能制造產業園”也即將落戶宣州區，該項目由專門投資高新技術產業的杭州和達高科與浙江鑫石基金投資70億元聯手打造，項目占地約2000畝，每畝投資強度不低于300萬元，畝均稅收在30萬元以上。

“以往我們是單個項目的招引模式，企業來了都是單打獨斗，缺少上下游，很難存活下去。現在依托‘園中園模式，發達地區的企業抱團過來，最終我們將走向產業鏈招商。”許新勝對《決策》說道。

據了解，隨著上海非核心功能的疏解和江浙地區土地等要素瓶頸的制約，一大批項目和企業正在對外轉移。值得一提的是，這一波轉移并非落后產能的轉移，其中有一大批優質企業。

“經過長年的招商，我們越來越感覺，企業落戶一個地方除了區位優勢和成本優勢之外，它最看重的還是營商環境和政務服務。”汪侃表示，“當然，營商環境的重要性誰都知道，宣州區的重視沒有停留在口頭上，而是通過扎扎實實的工作和創新來實現最優營商環境。”

宣州速度背后的“三點論”

2017年9月6日，安徽首家投資服務單一窗口在宣州區政務服務中心正式掛牌運行。所謂投資服務單一窗口，即為投資項目提供“一站式”服務，是“不見面”審批的一種方式，旨在實現讓數據和干部多跑路換取企業少跑路，最終達到加快項目審批落地、加快發展的目的。

據了解，窗口設立以后，在試運行階段，從該窗口流轉的7個項目全部由代辦員全程代辦，在18個工作日內全部完成項目備案。其中，安徽明泰汽車銷售服務有限公司從通過并聯審批到完成項目備案，僅用3個工作日。宣城市澳佳麗潔具有限公司僅用4個工作日即完成了從辦理名稱預核到項目備案全部手續。

那么，這一速度是如何實現的呢？“單一窗口最核心的是職能部門的權力充分授權到窗口，改革后，部門的后臺是不允許審批的。部門的后臺前移到窗口，所有的審批權限也同步前移到窗口，這是改革成功的兩大前提。”宣州區發改委主任汪海洋告訴《決策》。

審批后臺和權限前移到窗口，窗口能否“接得住”？宣州區的辦法是組建“五大工作專班”，由區政府辦牽頭職能部門組成“多評合一、多證合一、聯合踏勘、多圖聯審、聯合驗收”五個專班。五大工作專班與投資服務單一窗口“一體兩翼”，相互配合，既解決了“接得住”的問題，又很好地發揮了部門的監管職能。

宣州區營造優質高效政務環境的努力并沒有止步于此，在投資服務單一窗口之后，又開始搭建網上中介超市，開展容缺受理，建立“窗口無否決權”機制。

“如果說單一窗口疏通了‘堵點，網上中介超市解決了項目落地的‘痛點，容缺受理和窗口無否決權則找準了企業的‘癢點，讓投資項目‘舒舒服服地落地。”宣州區政務服務中心主任羅忠武打了一個形象的比喻，“‘癢點是什么？就是身上癢，但自己撓不到，如果通過創新服務給企業撓到了，它就很‘舒服。”

通過疏通“堵點”、解決“痛點”、找準“癢點”，宣州區的政務服務和投資環境明顯提升，“宣州速度”成為吸引企業的金字招牌。

普益力能新能源科技，是一個總投資16億元的鋰離子動力電池項目，從考察洽談、項目簽約，到正式落戶、開工建設僅用時1個月。“我們1天之內將營業執照、稅務登記、銀行開戶、印件章全部辦理下來，效率之高令他們驚訝。這家企業來自深圳，辦完后，公司董事長陳勁松根本就不信，說在深圳都辦不到。也正因此，他很感慨也很感動，最終下定決心落戶宣州。”蔣國兵告訴記者。

就在普益力能最終決定落戶宣州區的前幾天，省內某地級市還在千方百計地“爭取”。陳勁松此前也在該市考察了很長時間，該市黨政一把手也親自前往深圳拜訪過，來宣州區正式簽約之前，該市還力邀陳勁松再去考察，連往返機票都買好了，并派人親自送到深圳總部。

“該市下的功夫不可謂不深，但最終促使他落戶宣州區的原因，關鍵還是‘宣州速度背后優質高效的政務服務和投資環境。”余宏漢鏗鏘地說道。

優質的投資環境猶如一個“強磁場”，正在源源不斷地將項目、人才和各種創新要素匯聚到宣州。與此同時，隨著“工業突破”的持續推進，區域的發展勢能逐漸形成。如果用一句話來概括宣州區的發展“加速度”，那就是，通過抓住“工業突破”這個牛鼻子，凝聚了發展合力、激發了內生動力、提升了對外吸引力，有利于區域發展的積極因素不斷集聚，區域發展由此“漸入佳境”。