一個后發區域的崛起之路

夏自釗

“宣州區任何時候都必須咬定工業發展不放松，要持續開展工業突破。我們希望通過各方面的努力，將宣州區的工業發展推進到一個新的水平。”

三天宣州之行，記者一直在思考：對于個人來說，只要努力朝著自己的目標前進，整個世界都會為你讓路；對于一個區域來說，只要想發展、謀發展，找準路子，并鍥而不舍地走下去，就會形成合力，全世界同樣會為你讓路。

作為一個后發區域，宣州區是如何形成“發展合力”的？“加速度”的背后是怎樣的區域發展總體思路？宣州區決策者又是如何謀劃發展的？

把握區情 謀定而后動

《決策》：隨著經濟進入新常態，區縣發展面臨諸多挑戰。在這樣的大背景下，宣州區卻能逆勢上揚，取得長足進步。宣州區近年來確立了怎樣的發展思路？

余宏漢：謀劃地方發展，首先要搞清楚我們發展的歷史方位是什么，歷史使命是什么，主攻方向是什么。宣州區過去有一定的發展基礎，但與它唯一市轄區的地位是不相符的。宣州區最大的短板在工業，如果沒有工業的大突破，我們的經濟總量、經濟實力就難以和周邊縣市同步提升。更重要的一點，作為宣城市市轄區，按照中等城市規模建設，核心是集聚人口，人口集聚的前提是工業化和產業集聚。按照這個邏輯，宣州區任何時候都必須咬定工業發展不放松。我們希望通過各方面的努力，將宣州區的工業發展推進到一個新的水平。

《決策》：經過幾年的快速發展，宣州區目前處于怎樣的發展階段？

余宏漢：經過幾年的奮力拼搏，宣州區經濟社會發展邁入了厚積薄發的新階段。隨著“工業突破”、“項目立區”的深入推進，宣州區發展的積極因素不斷聚集，機遇前所未有。以工業為例，我們有一批企業做大做強了，招商引資的企業也陸續建成投產，馬上就能為宣州的發展出力發力。站在新的歷史起點，只要我們堅定進位趕超的決心不變，保持攻堅克難的韌勁不減，就一定能開創宣州發展新局面。

《決策》：基于新的發展階段，下一步宣州區的發展有何謀劃？

余宏漢：我們清醒地認識到，當前是宣州區工業經濟突破的重要時期，也是工業穩固根基、轉型升級的關鍵階段，必須以更大的決心和力度推進工業強區建設。

我們爭取在“十三五”末的時候，進入百強區前80名，這既是壓力也是動力，能激發我們各方面的合力。宣州區的發展仍然需要扎實工作、埋頭苦干、奮發有為，容不得有半點自滿和懈怠。

工業突破 打造強力引擎

《決策》：產業是發展最重要的支撐，近年來宣州區制定了怎樣的產業戰略？

余宏漢：在持續推進“工業突破”和“項目立區”的同時，我們高度重視產業發展規劃的編制，希望用一個管全局、管長遠、管方向的產業規劃來引領和統籌全區發展。編制產業發展規劃，是明確產業發展定位的客觀需要，是破解要素瓶頸制約的必然選擇，是實現轉型升級發展的現實需求。《宣州區“兩區四園”產業發展規劃》的編制，實際上是理順園區管理體制，進一步優化產業發展導向、路徑和布局，完善功能配套和管理體制。

《決策》：產業發展規劃的引領作用體現在哪些方面？

余宏漢：我們提出，全區上下要以產業發展規劃為根本，真正做到對宣州區今后發展方向、總體發展思路、園區功能定位、產業空間布局等情況了然于胸、如數家珍。同時，以招商引資為強力引擎，以集聚發展為發力方向，以項目落地為重要抓手，不斷提高主導產業的關聯度、集聚度，實現轉型升級發展。

《規劃》還有一層含義是落實協調發展、綠色發展。從協調發展來看，我們按照國家主體功能區規劃，將“兩區四園”打造成產城一體、產鎮結合的新平臺。從綠色發展來看，能夠發展工業的地方，我們把資源配置的效率最大化，對環保也進行集中處理，而不是村村冒煙，從而解決散亂污，同時也有利于供地保障和產業集聚，以后企業相互間的配套會越來越緊密。

《決策》：科學的產業戰略和規劃最終要靠人去落實，宣州區近年來是如何開展干部隊伍建設的？

余宏漢：宣州區堅持不懈地樹立正確的用人導向，堅持“好干部”標準，具體來說就是：在干事中選人，選能干事的人；干部用項目說話，項目為干部說話；“三看三不看”，不看表面看表現，不看背景看實績，不看資歷看能力。

既要發揚“老黃牛”式的干部精神，又要打造一批“獅子型”干部。事業成敗關鍵在黨，關鍵在人，區域發展關鍵在干部隊伍，正確的用人導向讓一大批優秀干部脫穎而出，為未來發展打下了堅實的基礎。

等高對接 把握大勢謀發展

《決策》：宣州區地處承東啟西的重要節點，是承接東部地區產業轉移的橋頭堡。今天，承接產業轉移越來越需要等高對接，對此，宣州區有哪些謀劃？

余宏漢：下一步的關鍵，是我們怎么和蘇浙滬看齊，在“五大發展”上真正等高對接，這一點至關重要，是我們實現跨越式發展的思想基礎，也是下一步我們的工作基礎，不等高對接，就永遠落后于人。我們一方面要學習發達地區先進經驗，另外一方面不能盲目跟風，要從跟跑逐漸到并跑，進而在某些領域實現領跑。

作為承東啟西的重要節點，我們必須堅持開放發展。我們開放發展的抓手是“八個對接”，在思想觀念、體制機制、產業發展、開放平臺、生態文明、創新要素、基礎設施、城鎮建設上全面對接蘇浙滬，與丹陽、高淳、南潯、安吉等地加強合作，建立區域互動機制。

《決策》：宣州區的發展與東部地區產業轉移息息相關，宣州區如何踏準節奏，把握產業轉移規律，從而實現快速發展？

余宏漢：我們不再單純地被動承接產業轉移，現在必須承接先進制造業的轉移，變發達地區的創新創造為宣州制造，還要積極培育和引進創新要素，實現自我創新發展。如果只是單純的產業轉移，就會永遠落后。

在“雙創”和創新發展的大時代，我認為宣州區與發達地區幾乎處在同一起跑線上。我們有成本優勢、環境優勢和后發優勢，不能講創新發展就是發達地區的事情，我們也要抓科技創新，要比發達地區下更大力氣抓創新發展。

后發地區要在軟環境和配套服務上做文章，要把政策的杠桿用好。比如，省里出臺了很多創新發展的政策，如果我們把這些政策用好用足用活，對長三角地區的科技創新企業會形成很強的吸引力。

《決策》：當前，發達地區產業轉移趨勢是怎樣的？基于新的趨勢，宣州區如何應對？

余宏漢：不能盲目承接產業轉移，一定要立足于未來的產業發展大勢。隨著國家對環保的重視，這一輪產業轉移與產業淘汰升級是同步的，低端產業在轉移的過程中就被淘汰了，因為它很難找到能落腳、能接受它的地方。對于我們承接地來說，一定要立足于升級以后才能承接。

新一輪產業轉移的浪潮非常猛，這就要求我們主動作為，不能等著產業過來，而要主動挑選、招引優質企業和好項目。我們有政策疊加優勢和環境優勢，隨著我們和長三角地區交通物流的日益便捷，一定會在發展中占得先機。不能只看到自身的弱點和不足，而看不到我們的優點，在正視弱點的同時，更要放大自己的優點，才有可能在新一輪科技創新和產業轉移的大潮中拔得頭籌。