基層復雜問題如何處理？

朱迎春+楊玉

在處理基層復雜問題時，如何做到既靈活運用政策，又堅持實事求是的原則？

征地拆遷、土地流轉是鄉鎮干部經常直接面對的復雜工作，事關群眾切身利益，政策性強，涉及千家萬戶，一把尺子往往無法量到底，矛盾多發。在處理基層復雜問題時，如何做到既靈活運用政策，又能堅持實事求是的原則？

高速公路取土點之爭

省重點建設項目XX高速征地拆遷工作，在村民全程監督下雖然幾經波折，最終于7月底按期凈地交付使用。看到各級領導笑逐顏開地蒞臨開工儀式，大加贊賞地方民風淳樸，總算松了一口氣。

烈日灼人的8月，白楊樹葉都懶得動彈。項目部偶爾發生電纜、電機、抽水管、柴油被盜事件，民警在村干部帶領下從村民組逐戶搜出被盜物品，保障了正常施工。某個正午時分，接到項目經理打來的求救電話：有幾十個群眾阻撓施工。立即報告主要領導并趕往施工現場，路上分別和施工單位、村干部簡單了解情況。

原來，昨天下午某領導到工地察看，聽幾個群眾反映希望施工單位能從他們村民組挖塘取土，便一口答應了。今天上午群眾要求施工單位按領導答應的內容辦，施工單位不同意，中午就發生阻工事件了。工地上20多位婦女橫七豎八躺在推土機旁邊，瞇縫著眼睛往車子上看，儀表盤顯示室外氣溫高達46度。

當時的想法，一是希望讓群眾的情緒降降溫，以便于下一步工作；二是如何做施工隊工作，落實好領導昨天的表態。因為在施工前多次征求意見時，該組群眾在取土點塘壩養魚、蓄水、用地補償方面要求過高，施工隊轉而在附近村民組按800元/畝標準重新選擇取土點。現在如要調整取土點，勢必產生新的矛盾。

施工隊以新取土點需要重新勘測土質、新建施工便道增加成本、占地補償費要求高、群眾難纏等理由堅決反對調整取土點。理解施工隊困難也掌握他們急于施工心理，分析如果矛盾拖久了，勢必影響工程進度，綜合業主對施工單位工程進度處罰款和新建取土點施工成本相比，形成初步意見：答應該組群眾挖塘取土需求，但不予任何補償；原取土點深度減少，面積、補償標準不變；新取土點增加費用由施工隊自行解決。

下午4時，和項目經理、村書記帶了幾箱礦泉水來到工地，等待已久的群眾一下圍了上來，雖然還七嘴八舌強調自己訴求合理性，但是面對從頭至尾負責該項目的鄉村干部也自知理虧，最終接受了協商意見，同時對隔壁村民組通報情況，取得支持。

通過此次事件發現，所謂民風淳樸是相對的，群眾在利益面前尋求最大化是正常現象。如果不能實事求是堅持政策，一味妥協，群眾同樣會因受益不均而產生不滿，造成工作被動。

專家點評：

做好群眾工作需要基層干部增強群眾工作的本領，既需要提升領導力，更需要運用領導藝術。領導力必須要和實踐相結合生成領導藝術，才有用，才有效。

讀完這個案例，深感基層一些工作的復雜甚至是無奈。如果只從依法治理的角度分析，群眾阻攔施工的做法于法無據，不應該予以支持，反過來還要追究群眾耽誤工期造成的損失。

存在即合理。無論群眾的訴求是否合理，阻攔施工的事件已經發生，對基層干部來說，當務之急是如何及時應對，怎么有效處置。案例中現場處置的干部為我們展現了方圓兼顧的領導藝術。

群眾阻攔了施工，如果置之不理，一方面會影響項目工期，另一方面也可能會造成雙方矛盾的激化，影響當地社會的穩定。這種情況下，基層干部處置時，首先是把盡快施工和維護穩定作為處置原則。在具體處理上則體現出高度的靈活性，最后協調施工方和群眾雙方各退一步，達成一致。

事件處理完畢，就要全面總結經驗教訓，這一事件為什么會發生？主要是因為領導干部在沒有和施工方充分溝通、達成一致的情況下，就對群眾的取土需求進行了承諾。這樣，群眾才會有恃無恐地去阻撓施工。

基層領導干部不能輕易對群眾的利益訴求隨便許諾。但現實中，基層干部對群眾訴求隨意甚至隨口許諾的情況還比較常見，這就需要我們去反思。

凋零的“玫瑰”

工商資本下鄉是當下農村一個較為熱門的話題。有些是早年外出辛苦打拼積累點資金，回到曾經熟悉農村的“轉型創業者”；有些是大戶聯合，大面積流轉，仍然傳統種植，賺取規模效益的“新時期勞動者”；有些是炒作概念，利用農業項目平臺進行非法資本運作的“忽悠者”。下面介紹的“玫瑰小鎮”就屬最后一類。

2011年4月，披著港資外衣的“玫瑰小鎮”項目由招商引來，幾位操江浙口音的老總在現場考察后，對投資環境非常滿意。當場給地方政府描繪了美好的投資愿景：以800元/畝/年租金租賃500畝農田，投資2億元，打造集鄉村旅游、玫瑰精油提煉、露天婚慶基地、玫瑰茶園、高端養老為一體的玫瑰小鎮核心區，依托玫瑰深加工企業，以公司收購加農戶種植模式，逐步帶動周邊農戶種植玫瑰共同致富。

鄉鎮大致考察了公司情況，是在本市注冊的一家集團公司，經營范圍涉及礦石、寺廟開發等。公司有實力、項目吸引人，高額的租金受到群眾歡迎，“玫瑰小鎮”項目得到政府大力支持，很快達成投資協議。

2011年11月，500畝土地在一陣塵土飛揚中很快就變成了玫瑰環繞的嶄新園區。上級領導一批又一批考察，對玫瑰旅游項目大加贊賞。公司和政府都在加大對外宣傳推介力度。

2012年5月，為期3天的首屆“玫瑰文化藝術節”在玫瑰小鎮隆重舉行。現場停放了80多輛豪華大客車，嘉賓名冊涵蓋國內各級社會機構人士，盛況空前。似乎感覺到玫瑰盛開背后的異味，地方政府在玫瑰節舉辦上只愿做活動環境服務者，始終未介入承辦。

2013年上半年，企業租金付得就不那么及時了，后來不斷傳出企業法人變更、涉及經濟糾紛等信息。2013年底通過司法程序與公司交涉拿到部分租金。2014年之后就再也找不到項目負責人了。

公司負責人失聯，繼土地租金之后，集團公司拖欠玫瑰小鎮土建、綠化承包商工程款、上千萬非法集資本息兌現問題紛紛暴露出來。綠化商要把樹木挖走，考慮成本又放棄了。少數憤怒的投資人卷著鋪蓋在玫瑰園工棚睡了一年多，占著園區不讓政府收回。

為防止群體性事件發生，最終政府咽下了自種的苦果，由財政苦苦支撐玫瑰園項目每年的土地租金。無人照料的玫瑰至此一天天凋零。

專家點評：

地方治理理論關于政府和企業的角色定位大家已經耳熟能詳：政府創造環境，企業創造就業。但在具體工作中，政府與企業的角色遠比理論的闡釋要復雜得多，要豐富得多。

案例引發我們思考兩個問題：一是地方政府在招商引資中究竟扮演什么角色？二是地方政府在項目運營失敗后究竟承擔什么責任？

關于第一個問題，在案例中，能夠看到地方政府已經意識到“玫瑰小鎮”的投資和運營風險，但同時又在“加大對外宣傳推介力度”。政府存在兩種方向相反的行為，有些事情支持甚至參與，有些事情則回避。政府對外宣傳推介的行為可能會對投資者等市場主體產生積極影響，如果這樣，政府創造環境的角色是錯位的，行為是不當的，政府應該承擔該承擔的責任。

關于第二個問題，問題暴露出來后，為防止群體性事件發生，最終政府咽下了自種的苦果。案例的結果與許多地方都類似，項目失敗，因為穩定問題，政府最終承擔兜底和無限責任。按照政府和市場角色定位，投資方、承建方、綠化方、土地出租方等各方市場主體，是否應對自己的市場選擇承擔最終責任呢？賺錢了，跟政府沒關系；虧錢了，要政府承擔責任。這就是有些地方政府和市場之間關系的邏輯。

市場什么時候能真正發揮資源配置的決定性作用？政府又什么時候放手讓市場主體歷練拼搏，使市場主體真正成長成熟起來？社會輿論更不應該把市場主體的投資失敗、群體訴求和社會穩定緊密掛鉤，不能凡事都是政府托底。政府要做的就是最基本的社會保障。

路漫漫其修遠兮，政府創造環境的角色定位到行為到位仍然有很長的路要走。