網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的刑法完善研究

劉文文

摘 要：恐怖主義犯罪一直是世界各國(guó)打擊犯罪的重中之重，近年來(lái)，恐怖主義犯罪又發(fā)展出了新的形式——網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪，因此，探討我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪有關(guān)問(wèn)題迫在眉睫。本文主要分析了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問(wèn)題，并提出了完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐的法律措施，以尋求防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的有效之道。

關(guān)鍵詞：恐怖主義；網(wǎng)絡(luò)反恐；刑法

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的普及，人們生活越來(lái)越便捷的同時(shí)，這些高科技的產(chǎn)生和應(yīng)用也給人們帶來(lái)了許多麻煩。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的定義，國(guó)際及國(guó)內(nèi)各學(xué)者都有各自不同的看法，如恐怖分子針對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施破壞襲擊，利用網(wǎng)絡(luò)招募成員、聯(lián)絡(luò)、集資、籌劃、煽動(dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖信息，等等。聯(lián)合國(guó)CTITF工作組對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪（網(wǎng)絡(luò)恐怖主義行為）的認(rèn)定主要包括四個(gè)方面：①對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行恐怖襲擊；②利用網(wǎng)絡(luò)傳播恐怖信息；③利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)恐怖行為進(jìn)行資助；④通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)恐怖行為提供科技支撐。[1]計(jì)算機(jī)的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提高，導(dǎo)致恐怖主義活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)戰(zhàn)于虛擬世界，對(duì)此，應(yīng)提高警惕，深入研究新形式下的恐怖主義犯罪。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪逐年增加，而面對(duì)越來(lái)越頻繁的犯罪活動(dòng)，相關(guān)的立法、司法及技術(shù)等卻并沒(méi)有跟上時(shí)勢(shì)，以至于政府和司法人員無(wú)法適應(yīng)新情況、解決新問(wèn)題，這不僅使網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪在我國(guó)無(wú)法得到有效的防控，還容易致使計(jì)算機(jī)安全存在隱患，造成國(guó)家公民陷入恐慌。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問(wèn)題大致包括三個(gè)部分。

（一）反恐立法不足、司法困難

首先，我國(guó)對(duì)打擊利用計(jì)算機(jī)傳播恐怖信息的犯罪規(guī)定本身是不完善的，對(duì)于間接威脅，國(guó)家在《治安處罰法》中規(guī)定了通過(guò)寄恐嚇信件或者以其他方式威脅他人人身和財(cái)產(chǎn)安全的，可處拘留或罰款[2]，對(duì)于“其他方法”是否包括通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)施威脅的行為并沒(méi)有定論，這無(wú)疑會(huì)給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪留下施展的空間。另外，對(duì)于慫恿、鼓勵(lì)他人實(shí)施恐怖行為的犯罪，我國(guó)法律也沒(méi)有規(guī)定宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)罪[3]，實(shí)踐中，能夠定為宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)案件僅占少數(shù)，也只能適合處理部分案件，沒(méi)有辦法滿足懲治多樣化犯罪的需求，存在立法上的空白，使執(zhí)法者對(duì)其難以啟動(dòng)刑事法律程序，只能依照行政法進(jìn)行處理，從而導(dǎo)致犯罪分子逃脫法網(wǎng)。

（二）暴恐音視頻網(wǎng)絡(luò)的理論研究和監(jiān)管技術(shù)不高

放眼縱觀世界，恐怖分子通過(guò)計(jì)算機(jī)宣傳恐怖情緒、招募成員、傳播極端思想的行為已經(jīng)不可避免且愈演愈烈，但我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的理論探索和技術(shù)研發(fā)都相對(duì)較晚，存在一定的缺失，國(guó)內(nèi)法學(xué)界對(duì)于恐怖主義的新趨勢(shì)認(rèn)識(shí)并不深入，只看到了恐怖分子對(duì)互聯(lián)網(wǎng)工具的使用現(xiàn)象而忽視了背后網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)、行動(dòng)模式、招募方式、宣傳套路等一系列的變化，國(guó)家對(duì)計(jì)算機(jī)的管理網(wǎng)絡(luò)和學(xué)術(shù)界網(wǎng)絡(luò)研究之間及國(guó)內(nèi)國(guó)際反恐探索之間都有很大差距。通過(guò)計(jì)算機(jī)傳播暴恐音視頻不受時(shí)空約束，簡(jiǎn)單又不易被捕獲，同時(shí)，暴恐音視頻的傳播不僅平臺(tái)多樣，渠道隱蔽，檢測(cè)甄別困難，且已蔓延到各種計(jì)算機(jī)網(wǎng)站和手機(jī)軟件中，令人防不勝防，一般的手段在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中困難較大，很難對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴恐行為造成實(shí)質(zhì)性的打擊。

（三）有關(guān)規(guī)定缺失或不夠精細(xì)化，缺乏可操作性

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在我國(guó)頒布的管理辦法中基于不同種計(jì)算機(jī)服務(wù)提供者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)存在差異，對(duì)信息服務(wù)提供者、接入服務(wù)提供者的義務(wù)作了區(qū)分解釋?zhuān)珜?duì)于搜索引擎中含有暴恐信息的搜索結(jié)果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種責(zé)任，以及在協(xié)助打擊這類(lèi)犯罪時(shí)應(yīng)當(dāng)負(fù)有何種協(xié)助義務(wù)的規(guī)定是缺失的。另外，還有那些主動(dòng)通過(guò)計(jì)算機(jī)觀看學(xué)習(xí)的人，這些人法律責(zé)任的有無(wú)也是一個(gè)問(wèn)題，在相關(guān)司法和技術(shù)部門(mén)已經(jīng)通過(guò)一系列措施和科技將恐怖分子上傳的音視頻進(jìn)行攔截屏蔽之后，仍然積極獲取并瀏覽學(xué)習(xí)，甚至不惜以非法方法通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)暴恐音視頻觀看學(xué)習(xí)，這樣的行為應(yīng)如何定性？法律對(duì)于“上傳”者進(jìn)行了懲治，對(duì)于“下載”者卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，這不能不說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪法律規(guī)定的缺失。

二、我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律完善

針對(duì)我國(guó)防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪存在的問(wèn)題，可從以下三方面進(jìn)行完善。

（一）完善有關(guān)立法上的空白，增設(shè)相關(guān)罪名

通過(guò)分析，對(duì)于宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)犯罪，將其入罪是勢(shì)在必行的。實(shí)踐表明，大多數(shù)實(shí)施恐怖行為的犯罪分子在犯罪前都瀏覽或觀看過(guò)恐怖信息及暴恐音視頻。總的來(lái)說(shuō)，需要注意三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，入罪門(mén)檻。宣揚(yáng)恐怖主義情緒、煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)罪是一種行為犯，它以實(shí)施一定的宣揚(yáng)、煽動(dòng)行為為要件，除此之外，還要求一定的犯罪情節(jié)能夠反映出這一危害行為已經(jīng)達(dá)到刑法規(guī)定的處罰界限。第二，行為方式。這類(lèi)罪的行為方式主要為編造不實(shí)恐怖信息，并向他人傳播、不編造僅實(shí)施傳播行為和對(duì)恐怖行為和恐怖分子進(jìn)行粉飾[4]。在實(shí)際生活中，普通民眾特別是青少年很容易受其誤導(dǎo)，從而支持或者實(shí)施犯罪行為。第三，法條設(shè)計(jì)。這類(lèi)罪主要包括制造、分發(fā)材料或有關(guān)訊息，面對(duì)面宣揚(yáng)恐怖主義情緒或者利用暴恐音視頻及相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)站進(jìn)行宣揚(yáng)和煽動(dòng)他人實(shí)施恐怖活動(dòng)的行為。

（二）增加國(guó)際反恐司法協(xié)作

網(wǎng)絡(luò)反恐絕不是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的“家事”，互聯(lián)網(wǎng)也不可能截?cái)嗍澜缰g的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的影響及涉及范圍十分廣泛，因此，打響網(wǎng)絡(luò)反恐之戰(zhàn)需要國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)與合作。在加強(qiáng)國(guó)際反恐司法協(xié)作時(shí)，可以從四個(gè)方面進(jìn)行。首先，國(guó)際上應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義和防控方法形成一致意見(jiàn)[5]。目前，各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的含義并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而清晰的認(rèn)識(shí)，甚至本國(guó)內(nèi)的學(xué)者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念也存在爭(zhēng)議，這無(wú)疑對(duì)偵查犯罪和國(guó)家協(xié)作造成了很大的困難。因此，各國(guó)應(yīng)就網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的概念、治理理念及措施形成共識(shí)，只有如此，各國(guó)才能開(kāi)展司法協(xié)作。其次，制定全球性法律體系。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際協(xié)作，就需要建立國(guó)際共同認(rèn)可的法制體系，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供法律基石。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，最好的辦法是由聯(lián)合國(guó)制定全球性治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律或者協(xié)議，以指導(dǎo)國(guó)際協(xié)作，為各國(guó)網(wǎng)絡(luò)反恐提供統(tǒng)一的準(zhǔn)則和規(guī)范，同時(shí)也為各國(guó)國(guó)內(nèi)立法指明方向。再次，增強(qiáng)與國(guó)際法的協(xié)調(diào)。我國(guó)在制定本國(guó)《反恐怖主義法》或者其他治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的法律法規(guī)時(shí)，不僅要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，還要結(jié)合相關(guān)國(guó)際法的治理理念、一般原則和法律精神，做到與國(guó)際接軌，制定出與國(guó)際法相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)反恐法律體系，不僅有利于我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的偵查和懲治，還有利于加強(qiáng)國(guó)際合作。最后，構(gòu)建合作反恐執(zhí)法平臺(tái)。具體來(lái)說(shuō)，可以從國(guó)家、區(qū)域、國(guó)際三個(gè)范疇建立由點(diǎn)到面、由小到大、由部分到整體的執(zhí)法平臺(tái)。我國(guó)可以通過(guò)簽署雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議等，實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的合作，建立區(qū)域性應(yīng)對(duì)中心；在國(guó)際范疇，積極參與由聯(lián)合國(guó)、國(guó)際有關(guān)組織開(kāi)展的防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的行動(dòng)。另外，我國(guó)還應(yīng)積極組建國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍，建立完善的“電子警察”制度，以形成專(zhuān)業(yè)性、國(guó)際性的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)，一方面加強(qiáng)國(guó)際合作，另一方面也要提高自身素質(zhì)和執(zhí)法能力。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪不僅是中國(guó)的難題，也是世界的難題。根據(jù)犯罪事實(shí)的對(duì)象和場(chǎng)所，可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)采取相應(yīng)措施，在暴恐行為萌芽時(shí)對(duì)其進(jìn)行打擊。因此，我們應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)情報(bào)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，以有效控制網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)防控技術(shù)的提高，可從以下三方面著手。第一，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法。國(guó)家法律要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化及時(shí)作出調(diào)整，法律的穩(wěn)定性與社會(huì)的發(fā)展相比會(huì)出現(xiàn)一定的滯后，針對(duì)恐怖主義犯罪網(wǎng)絡(luò)化的事實(shí)，在原來(lái)空白的領(lǐng)域作出新的規(guī)定，如推行計(jì)算機(jī)安全保護(hù)法等，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐的法律體系，以防止網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊，并對(duì)相關(guān)犯罪依法懲治。第二，簽署相關(guān)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議。不僅要對(duì)恐怖分子追究責(zé)任，還要使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器提供者參與其中，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提高網(wǎng)絡(luò)恐怖信息過(guò)濾技術(shù)，記錄并保存與其服務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容，這樣有利于有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪行為的調(diào)查和發(fā)現(xiàn)，方便搜集電子證據(jù)。第三，“以網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)”。防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)途徑：①通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向恐怖分子發(fā)布虛假信息，占用信息通道，使其無(wú)法正確預(yù)估形勢(shì)和傳播恐怖信息；②向恐怖分子發(fā)布網(wǎng)絡(luò)病毒，毀壞其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，使其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)癱瘓無(wú)法使用；③組成“網(wǎng)絡(luò)警察”，尋找恐怖分子的蹤跡，捕獲其身份信息及蹤跡，但這種措施的實(shí)際操作性和可行性還有待考察，這里僅提供有關(guān)方面的思考。

在信息時(shí)代的今天，網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越普遍，人們的計(jì)算機(jī)技術(shù)也越來(lái)越高，可以想象，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的形勢(shì)將會(huì)愈演愈烈，我們不能僅作為“第三人”袖手旁觀，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著我們每個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪離我們并不遙遠(yuǎn)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反恐的重視，積極推動(dòng)相關(guān)立法的司法，借鑒國(guó)外有效措施，開(kāi)展國(guó)際合作，從各方面防控犯罪，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反恐。

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