新生代農牧民工職業技能培訓問題研究

草要力圖　丁燕楠

摘 要：內蒙古呼和浩特市是我國北方沿邊重要的中心城市，同時也是我國重要的農牧業生產基地，隨之新生代農牧民工逐漸成為經濟社會發展中重要的組成部分。本文以呼和浩特市新生代農牧民工職業技能培訓為研究對象，對新生代農牧民工職業技能培訓現狀進行了闡述，并發現其存在的主要問題，包括政府落實和宣傳力度不到位、企業缺乏長久有效的培訓機制等等，針對當前職業技能培訓工作中存在的問題，提出了包括：政府要加大政策執行和宣傳力度、企業提供有效的培訓和激勵機制等加強和改進農牧民工職業技能培訓的建議。

關鍵詞：新生代農牧民工 職業技能 培訓

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-0-02

近年來，新生代農牧民工作為內蒙古地區經濟、社會發展過程中一個逐步壯大的群體，也逐步成為勞動力資源的主要力量。隨著市場需求的不斷擴大，社會越來越需要高素質、高技能、受過職業技能培訓的新生代農牧民工，他們的個人素質和勞動技能，關系到內蒙古地區經濟發展和現代化建設。因此，解決新生代牧農民工職業技能培訓問題，對農牧民工就業選擇，加快市民化進程具有深遠意義。

一、新生代農牧民工職業技能培訓研究概述

1.選題意義

中國是農業大國，新生代農民工是國家建設中的重要勞動力，同時新生代農牧民工也是內蒙古地區獨特的勞動群體組成部分。據國家統計局內蒙古調查總隊全區農牧民工監測調查顯示：內蒙古自治區新生代農牧民工大約有98萬人，規模近百萬。張鑫、王芳在《內蒙古80后新生代農牧民工情況的調查報告》中提到：隨著內蒙古農村牧區勞動力轉移總量的增加，新生代農牧民工已成為推動社會發展的重要力量；然而，新生代農牧民工在進城發展過程中也面臨諸多問題，在內蒙古：新生代農牧民工面臨 5 大問題—自治區總工會發布《關于全區新生代農牧民工狀況的調查報告》并提出對策與建議中提到：專業技術技能素質低、社會保障與服務缺失等都是新生代農牧民工發展中所面臨的障礙。因此，研究內蒙古新生代農牧民工職業技術培訓問題具有以下意義。

從現實意義來看：新生代農牧民工作為一個逐步壯大的群體，他們的勞動技能和素質對內蒙古地區經濟建設和發展具有重要的作用。新生代農牧民工與老一代相比，他們一畢業就選擇外出務工，沒有務農及牧區經驗，缺乏專業知識和技能培訓。因此，解決新生代農牧民工職業技能問題有利于農牧民工增加就業機會，實現自身價值。

從時代背景來看：社會對高素質、高技能的人才需求越來越大，新生代農牧民工作為社會發展的主要群體，也成為社會發展的重要推動力。

2.新生代農牧民工的概念

《內蒙古80后新生代農牧民工情況的調查報告》中將1980年之后出生的農牧民工稱為“新生代農牧民工”。這部分群體主要為80、90后，年齡為18到25歲。他們經歷出生、上學、進城務工的過程，較少或基本沒有農村牧區經驗。近年來，隨著新生代農牧民工群體的不斷壯大，也逐漸成為社會經濟發展的重要組成部分。

3.新生代農牧民工的群體特征

不同的時代背景催生出不同類型的人群，新生代群體不再像第一代農牧民工一樣為了謀求生計甘愿在社會底層受苦受累，相反，他們有著自己的特征。主要表現為：第一，新生代農牧民工務農經歷短。與第一代農牧民工相比，新生代農牧民工多數不熟悉農村和牧區，他們從學校出來就直接進城務工，沒有基本的務農常識和牧區經驗；第二，新生代農牧民工具有較強流動性。新生代農牧民工群體大多年紀輕，沒有穩定的家庭，并且他們對社會的每一份工作都充滿期待，將流動性更多的視為改變生活方式和尋求更好發展的機會；第三，文化程度相對較高且職業范圍相對廣泛。第四，權利意識強及福利待遇要求高。新生代農牧民工由于受教育程度相對較高，更加了解國家相關法律政策，因此，在尋找工作過程中注重社會保障，薪資待遇要求高。第五，樂于享受城市生活且缺乏職業技能。新生代農牧民工具有鮮明的個性，無論在審美、穿著、談吐、思維方式等方面都與老一輩大相徑庭。

二、新生代農牧民工職業技能培訓現狀及問題

1.新生代農牧民工職業技能培訓現狀

據呼和浩特市人民政府網數據統計，2016年全市實現生產總值3173.6億元，，農村牧區富余勞動力總量超過300萬人。在城市不斷發展和進步的同時，新生代農牧民工群體也逐漸成為城市建設的主力軍。

新生代農牧民工的人口及民族分布情況顯示：內蒙古作為多民族聚居的少數民族自治區，漢族為多數，人口約為2498647人，占87.16%；少數民族中，蒙古族為主體，人口約為285969人，占9.98%。因此，在呼和浩特市新生代農牧民工群體中，蒙古族農牧民工居多數。

新生代農牧民工的行業規模及分布情況表明：第二、三產業中新生代農牧民工就業比例已經獲得了大幅度增加，就業比重已經達到了 46.5%。2014年，在內蒙古自治區組織的——“春潮行動”中，計劃培訓農牧民工14.8萬人，其中就業技能培訓10萬人，崗位技能提升培訓2.9萬人，創業培訓1.9萬人。 在政府的不斷努力下，新生代農牧民工職業涉及社會各個領域包括：飯店、個體、超市、賓館、快遞員、服務員、送外賣、私營企業、擺攤、售貨員、美容美發等職業。此外，新生代農牧民工除了繼續從事建筑業、制造業，還把更多的目光投向了服務業。在此基礎上，對當前呼和浩特市新生代農牧民工職業技能培訓現狀進行了梳理。

1.1新生代農牧民工職業技能培訓組織實施

在實際的職業技能培訓過程中，呼和浩特市相關部門針對實際情況，采取相關政策和措施，保證培訓工作順利進行。在政策實施與落實過程中，政府注重開展全方位、多層次的培訓工作，2012年呼和浩特市政府扶持建設20家農牧民工創業園，通過暢通農村牧區富余勞動力就業渠道，通過職業教育培訓以更好地促進新生代農牧民工就業。這種培訓，具有更加廣闊的覆蓋性，能夠對農牧民工進行集中培訓，將相關知識和技能進行集中講解和傳授，但也暴露出很多缺陷和弊端。

1.2新生代農牧民工職業技能培訓保障體系

就新生代農牧民工職業技能培訓而言，呼和浩特市主要負責培訓的機構為市級機構，并且由呼和浩特市的勞務站具體負責。無論培訓內容、培訓手段，都由其進行直接規劃。并且在培訓工作中，主要由呼和浩特市勞務市場負責培訓師資力量的選擇，具有較高的專業性。從中可以看出，呼和浩特市從人力資源、相關舉措的運用，也為農牧民工職業技能培訓工作的發展，起到了一定的積極作用。

1.3新生代農牧民工職業技能培訓取得的成效

隨著呼和浩特地區對新生代農牧民工職業技能培訓工作的日益重視和加強，在各方的積極努力下，農牧民培訓工作取得顯著成效。呼和浩特市在進行農牧民工培訓過程中，注重加強對農牧民工先進生產技術和實用技能的培訓，與此同時 成效還表現為以下幾個方面：一是通過舉辦職業教育培訓的方式，全面提高新生代農牧民工的綜合技能。二是隨著培訓工作的深入開展，新生代農牧民工就業機會隨之增加。三是促進了當地經濟發展。在培訓過程中，新生代農牧民工更好地將理論知識用于實踐，通過對一些實際問題的有效解決進而促進呼和浩特市經濟發展。

2.新生代農牧民工職業技能培訓存在的問題

2.1政策落實和宣傳力度不到位

政府政策落實力度不夠，含金量不高。2017年呼和浩特市下發了《關于進一步做好城鄉勞動者職業培訓工作的通知》，進一步明確培訓重點，并且實施“新技師培養帶動計劃”，力求健全職業培訓體系。但政策執行過程中，各部門執行力度弱、實施效果不盡如人意，激發農牧民工學習的效果有限。此外，對培訓政策的宣傳力度不到位。在走訪調查中我們發現，對于新生代農牧民工專業技術培訓的一些惠民政策知曉度并不高。

2.2政府培訓資金投入不足

近年來，自治區雖越來越重視職業技能培訓的投入，但資金和基礎設施主要是地方財政投入，該領域內缺乏完備的外來資金引入機制。例如：內蒙古政府每年下撥2億元用于各市職業教育培訓工作，但實施過程中將全部資金平均投入于每位新生代農牧民工身上，其經費仍微乎其微。

2.3企業缺乏長久有效的培訓機制

隨著社會的不斷進步，企業始終遵循以最少投入得到最大產出的利益最大化原則。對于企業來說，與其培訓費用都由自己支付還不如直接聘用有工作經驗或者是可以直接上手的員工。因此，即使企業有技術培訓但也只是簡單、淺顯的。

2.4培訓機構管理體系不健全

針對新生代農牧民工職業技能培訓過程中，缺乏完善的管理體系和培訓機制，不能有效的結合呼和浩特市地域發展和民族特色。其次，培訓內容過時、沒有針對性、脫離實際。大多培訓只講理論知識缺乏實際操作性，出現一種不講教育程度、年齡及性別、職業需求的不同，統一授課的現象并且內容沒有及時更新，不符合現實需求。例如語言問題也是呼和浩特市部分農牧民工群體需解決的問題之一，在培訓過程中，用于培訓的教材主要為漢文，蒙文和其他語言的教材缺乏，不利于文化素質相對較低、漢文掌握不熟練的少數民族農牧民工對知識和技能的理解和掌握。

2.5新生代農牧民工自身因素

一方面：新生代農牧民工存在主觀意識問題。甚至在培訓過程中一些農牧民工認為培訓工作根本沒有任何意義，完全是浪費他們的時間。導致實際培訓過程中，學習接受力差，缺乏主觀能動性更難以進行實際應用。另一方面：新生代農民民工較少或基本沒有城市工作經驗，比起接受職業教育培訓，他們更傾向于享受不一樣的生活，這不利于職業教育培訓活動的開展。

三、改善新生代農牧民工職業教育培訓的對策建議

1.政府加大政策執行和宣傳力度

政府要加強號召力，實行多部門共同管理，使政策能夠落實到每位新生代農牧民工身上。此外，政府在為新生代農牧民工提供政策引導、技術支持時，應該調整方向，充分利用媒體技術、市場訊息加大政策宣傳力度，讓媒體成為政府和農牧民工良好溝通的橋梁。近年來，呼和浩特市政府政策宣傳過程中應實行“線上線下”相結合的模式，實現宣傳效應最大化原則。

2.政府拓寬融資渠道并充分保障就業

新生代農牧民工教育經費投入上，不應只局限于政府的單向投入，更應鼓勵社會各界進行資金支持。疏通各種籌資渠道，動用多種籌資手段，加大培訓經費投入。政府在解決新生代農牧民工資金來源方面應充分考慮金融服務體系，加大對新生代農牧民工創業的財政扶持和信貸扶持。其次，給予稅收優惠和減免政策，如呼和浩特市應在新生代農牧民工創業初期，政府應給予一定比例的免稅政策，并設置專項扶持資金或者在創業卓有成效時予以一定鼓勵來提高創業者的積極性。

3.企業提供有效的培訓和激勵機制

對于企業來說：首先，應根據市場經濟發展的需求，加快建立員工培訓機制，使員工可以更高效、最快速的勝任所在工作。其次，企業應積極開展“聯合辦學”和“訂單式培訓”。實現企業與培訓單位的有效銜接，一站式服務。企業應注重長遠利益，使培訓輸出的勞動力不僅能夠走得出，而且能夠穩得住。

4.加強新生代農牧民工培訓和管理技能

第一，培訓內容上，要做到時效性，做到市場需要什么樣的人才，社會就培養什么樣的人才。第二，在辦學過程中，實行教學多元化，使培訓后的農牧民工可以勝任多種工作，留有選擇余地。第三，要因材施教。使受教育程度高的群體進行高技術、高難度的培訓，使受教育程度低的群體進行簡單的技術學習。呼和浩特市各大培訓機構應羅列出多種培訓課程及方式，使新生代農牧民工可以按照自身需求及狀況進行自主選擇與學習。還應充分考慮到蒙古族等少數民族群體的需求，加強其語言和技術能力的培訓。

5.做好個人規劃且提高自身素養

對于新生代農牧民工自身而言，首先應該提高自主學習性，在學習技能知識的同時，也要注重自身修養的提升。其次，新生代農牧民工應做好自己的職業規劃，積極參加政府及社會各界舉辦的培訓活動，明確就業目標，發揚勤儉節約的精神，彰顯自身價值。最后，新生代農牧民工要理論聯系實際，將所學到的技能、知識運用到工作中，發揮自身優勢，展一技之長。

新生代農牧民工作為推動城市建設發展的主要貢獻者，他們的綜合素質、職業技能直接影響著他們今后的發展及社會的穩定。本文以內蒙古呼和浩特市為例，基于對新生代農牧民工特征及現狀做出分析，找出其中存在的問題，并提出相應合理化建議。目前，新生代農牧民工職業技能培訓問題仍是社會研究的重大問題，但限于筆者知識水平、認識有限，對新生代農牧民工問題的發掘還不夠深入，因此，很多方面還待完善。

參考文獻

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作者簡介：草要力圖， 內蒙古師范大學經濟學院研究生，研究方向：民族文化。

丁燕楠， 內蒙古師范大學經濟學院研究生，研究方向：民族文化。