關于貧困戶不愿意脫掉貧困帽子的原因分析與對策

摘 要：習近平總書記指出“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。脫貧攻堅戰號角已吹響，貴州省是脫貧攻堅的主戰場，廣大干部群眾擼起袖子加油干，奮戰在脫貧攻堅戰場上，正在合奏一曲脫貧攻堅的樂章。但是，其間也出現了一些不協調的音符，有些群眾以爭當貧困戶為榮，一些貧困戶不愿意脫掉貧困的帽子（簡稱“脫帽”）。經了解黔東南州各縣市多少都存在此問題。為了了解出現此現象的原因，尋求解決對策，作者以發放調查表、深入鄉村入戶走訪，訪談駐村干部、到縣扶貧辦了解總體情況等方式對錦屏縣進行了調研，分析了原因，尋求解決對策。

關鍵詞：貧困戶 不愿意“脫帽” 原因 對策

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）11-0-02

習近平總書記指出“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。從2017年的春季攻勢到現在的秋季攻勢，貴州省黔東南的黨員干部和各族人民在努力拼搏，擼起袖子加油干，正在合奏一曲脫貧攻堅的樂章。但是，其間也出現了一些不協調的音符，有些群眾以爭當貧困戶為榮，一些貧困戶不愿意“出列”，即不愿意脫掉貧困的帽子（簡稱“脫帽”）。經了解黔東南州各縣市多少都有這個問題。為什么會出現這種現象？為了了解出現此現象的原因，尋求解決對策，作者以錦屏縣為例對此進行了調查研究。通過走訪啟蒙、固本、三江等鄉村農戶，發放調查表，訪談駐村干部、到縣扶貧辦了解總體情況等方式進行了調研，思考、分析了他們不愿意“脫帽”的原因，尋求解決對策。現將調查結果報告如下。

一、基本情況

根據《關于我縣十三五期間脫貧目標的通報》指出，錦屏縣按國定標準要在2019年實現減貧摘帽，2020年與全省、全國同步小康。目前，全縣15個鄉鎮全部為貧困鄉鎮，貧困村為112個，貧困人口有4.03萬人，貧困發生率為18.61%。從2017年開始要逐步退出，時間緊，任務重。

經調查，有的鄉鎮的大部分貧困戶不愿意脫貧，不愿脫貧的貧困戶戶數、人數在該鄉鎮的貧困戶戶數、人數占比中，調查的鄉鎮中有1個鄉鎮均達90%，1個鄉鎮是“大部分的”，2個達30—50%，3個達10—30%，1個鄉鎮為10%以下，1個鄉鎮0%。

在深入鄉鎮進村入戶了解情況時發現，有的貧困戶在吃、穿、住、小孩入學等都有了保障也不愿意脫帽，甚至有的除了上述保障外，還投資建設有20—40萬元的三層三間磚房，其主觀上都還是不愿意脫帽；有的是因為村里集體資金匱乏給沒有享受誤工補貼的村組干或保潔員等享受低保資金確定為貧困戶，所以他們也不想脫貧，甚至他們的家庭成員講不給低保就不干了（不當村組干）；有的的確貧困，一種情況是勞動力沒有技術導致經濟收入低下；另一種情況是無論如何都沒有能力脫貧的情況，如：家庭人均收入的確低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定且在當地居住1年以上的。又如無勞動能力且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人的特困人員享受社會保障兜底脫貧，這部分也就不納入“脫帽”貧困退出對象。本文就只針對享受社會保障兜底以外的貧困戶的情況。

二、不愿“脫帽”的原因分析

1.貧困戶得到的資助金額高，誘惑力大，擔心“脫帽”后不能享受國家的扶貧政策

根據貴州省“33668”、“1+10”扶貧政策明白卡及到扶貧部門了解的內容，扶貧政策力度很大。比如：

1.1教育扶貧的額度大：建檔立卡的貧困戶可以享受如下政策：（1）普通高中（3年）“兩助三免（補）”資助金額達4660元/年.生，三年共獲得資助13980元。（2）中職學生達13800元或15700元（①3年：免學費2000元/年.生；2年：②助學金2000元/年.生；③2年：專項扶貧助學金1000元/年.生，免書費、住宿費900元/年.生，此項的第三年可以申請）。（3）普通高?！皟芍幻猓ㄑa）”，省內本科8330元/年.生、專科（高職）8000元/年.生。（4）省外本科4830元/年.生、專科（高職）4500元/年.生。（5）另外，對于錄取二本以上的新生（省內外都享受），一次性補助4000元/人。

家庭如果有一個以下學生，則可享受如下政策：普通高中生13890元、中職生13800元（或15700元）、普通高校省內本科33320元、專科（高職）32000元，省外本科19320元、專科（高職）18000元。另外，對于錄取二本以上的新生，一次性補助4000元/人。資助金額還是蠻誘人的。

1.2易地扶貧搬遷數額可觀：該縣搬遷地有敦寨開發區、錦屏縣城、州府所在地凱里等，貧困戶易地扶貧搬遷可免費獲得每人20平方米的面積。如果拆除舊房復墾復綠后還有獎勵費3000元/人，除去之前預交的2000元/人，還賺1000元/人。

1.3醫療求助保障補助標準高：貧困戶的政策范圍內的大病患者等II類救助保障對象，經基本醫療保險、大病保險、計生醫療扶助、民政醫療救助等救助保障后，政策范圍內醫療費用保障平均達到90%以上。而非貧困戶就沒有這么高的標準了。

這些優惠，對于地處邊遠條件差的貧困山區來說，誘惑力很強，“國家政策好，農民房子起的翹，晚上放禮炮，白天爭低保”這首來自民間的爭低保的打油詩和“錦屏中學（高中）的學生，現在貧困戶報名只要交作業本費了（學費、書費、住宿費免了）”就說明了扶貧資金的誘惑力不小，一旦失去這么多的資金扶持就相當于家庭經濟收入來源少去了一大部分，經調查，不想脫帽幾乎都存在這個因素。這是所有貧困戶不肯“脫帽”的最根本原因。

2.我家和別人家差不多，為什么就先要我家“脫帽”

調查的9個鄉鎮中有5個鄉鎮有此因素。就目前來看，該縣在“脫帽”戶數和人口數來看，存在要編排恰好符合系統的數據的問題，而不是只要符合標準就“脫帽”。所以出現在同一村里，情況差不多的幾家，有的要“脫帽”，而有的又暫不“脫帽”。引起擬“脫帽”戶的心理不平衡，這是攀比心理造成的。甚至條件較差的還要先“脫帽”，群眾很不高興，這種問題比較難以做通思想工作。

3.“脫帽”了，在村里干活就全是義務的了，不劃算

調查的9個鄉鎮中有3個鄉鎮14個村有此因素。原因是村集體經濟薄弱，沒有誤工補貼。現在村級事務越來越多，不享受財政工資的村組干，要花很多時間來做集體事務，影響家庭經濟收入，導致貧困，前段時間在核查村干享受低保資金的問題（從實地了解的情況來看，這部分愿意做村務的村組干的農戶享受低保貧困戶在村里是得到群眾認同的），有的鄉鎮為了不至于增添問題，就一刀切，將真正貧困的村干的低?！澳ā绷耍行┫胗玫捅糌毨舻闹笜藖硌a給點誤工補貼的就更不用講了。所以，“脫帽”了，貧困的村干還是貧困，也就不愿意當村干了?！懊撁薄绷?，誤工補貼沒有著落了，也喊不動人來干活了，于是活路就集中在拿財政補貼的支書、主任、文書等五大員身上，這樣一來，事務很多報酬又不多，特別是家屬不支持，有的也不愿意干。這些從2017年該縣村級組織換屆就有此反映。

4.家庭負擔重，勞動力少又沒有技術

調查的9個鄉鎮中有7個鄉鎮有此因素。一是由于人們思想觀念落后，有多子多孫多福思想，導致子女多經濟負擔重，子女教育顧不上，導致缺知識缺技術，陷入惡性循環。二是有些外來媳婦回家后發現自然條件差，就丟下2、3個未成年孩子外出務工后音信杳無，變成現實版單親家庭的也不少。三是想發家致富，但是缺乏技術。

5.自然條件差，沒有經濟來源

調查的9個鄉鎮中有5個鄉鎮中有此因素。他們無法改變這種面貌，但是又有“戀舊”不想離開故土思想。

6.懶惰，不肯學習、勞動

調查的9個鄉鎮中有4個鄉鎮有些貧困戶不愿意脫帽有此因素。

二、對策思考

1.加強農村基礎設施建設

加大對全村的道路、水利、農田、照明、衛生、種養殖等基礎設施的扶貧力度，改善村居生產、生活環境。轉變以往扶貧主要以資金扶助個人和家庭主方式。加大對農村兒童少年教育、衛生的優惠力度。使所有的農村人口享受普惠政策帶來的幸福感。

2.進行有針對性的思想教育

思想是語言行動的指導。要改變一個人的言行，首先要改變他的思想觀念。所以進行思想教育和引導是很有必要的。而思想教育要想取得成效，那思想教育就要有針對性，要講究方法。

2.1針對他們擔心“脫帽”后不能享受國家的扶貧政策的情況。讓他們明白在2019年全縣要全部脫貧，而他們“脫帽”后還可以享受兩年扶貧政策，讓他們心里明白、釋然。這幾乎是要對所有擬退出的貧困戶要進行的引導。

2.2針對“我家和別人家差不多，為什么就先要我家‘脫帽”的情況。那就要在上條的基礎上，從理解、引導的角度來慢慢地開導了，從個人的名義、受人尊重等角度去引導。

2.3針對“‘脫帽了，在村里干活就全是義務的了，不劃算”的情況。首先贊賞他愿意為村民服務的積極性，肯定他為村組服務付出辛勞。因為他們是村組干，認識會比一般群眾高些，所以可以講明上級關于貧困退出機制、減貧摘帽時間進程以等政策。

2.4針對自然條件差，養不好一方人的情況。應該利用生態移民搬遷工程來解決。生態移民搬遷關鍵在兩個方面，一是搬遷目的地要做好搬遷戶遷來后的生活、生產或就業等等的接納相關工作，使群眾搬得進、住得穩、能發展，以去除后顧之憂；二是做好“戀舊”群眾的思想工作，有些群眾特別是老人家，知道搬去的地方條件好，但就是不想去。對于他們，要耐心細致地與他們聊天，在以換位思考的方式與他們交流的同時，引導他們看看新地方，結識新朋友，解除戒備、緊張等心理。

3.根據實際情況，從下至上上報“脫帽”數據

某某村進行了情況摸查，認為某某、某茉戶是可以“脫帽”的，按照程序評議后上報，但后來鄉鎮批下來的卻不是村里上報的，仔細問原因，說是上報系統的該村的數據是這樣這樣的，結果就按照這個數據來填相應的戶數和人數，變成了有的條件差的先“脫帽”、條件稍好的還未“脫帽”。對此，群眾意見很大。建議上級要結合實際下指導指標，最好不下剛性指標，允許基層按照程序，先由村組根據實際情況評估，符合出列指標的，群眾認可的，再上報“脫帽”數據，如果“脫帽”數據比上級下達的大些，這應該是好事情，為什么硬要卡合上級下達的數據呢？如果說是系統里面過不去，就應該修改系統，讓此項數據大于或等于相關的“脫帽”數據指標即行，只需修改一下軟件而已。這種問題是應該可以避免的。

4.結合實際，引導村民發展經濟，助推村級集體經濟積累

要圍繞“強村富民”目標，想法壯大村集體經濟積累，解決村級運轉問題。一是加大對村級運轉經費的投入；二是村級要積極尋找經濟發展路子；三是要引進能人、項目發展經濟；四是搞好村支兩委委員培訓，提升帶領群眾致富能力；五是探索多種模式，促村集體經濟發展；五是充分利用“三變”資金入股發展農村合作社，讓資金變股金、農民變股民；六是建議扶貧資金主要放在改善村級的基礎設施建設方面，讓村民普遍享受扶貧成果。

5.脫貧先扶志，治窮先治懶，扶貧絕不養“懶漢”

群眾不愿“脫帽”，愿意長期戴著“貧困戶”帽子，說明：一是“等靠要”思想嚴重；二是對國家扶貧資金產生依賴心理；三是沒有羞恥心理。比如：有不要白不要的思想，認為得到國家幫扶救助是理所當然的，幫扶單位來幫他也是心安理得的，有的甚至不想干活，拿著低保打牌搓麻將。精神貧瘠比物質貧瘠更可怕。針對這種情況，一是要想法讓其明廉恥知羞愧，讓其樹立志氣，使其精神脫貧。二是要讓其明白國家資金是納稅人上繳的錢，讓勤人來養不想勞動的人是不道德的；三是要修改扶貧政策，對不肯勞動、拿低保還不務正業的堅決不扶持，讓扶貧絕不“養懶漢”，網上說得好，養“懶漢”不如養頭豬。

6.脫貧要扶智，要授人以漁

一是要幫助貧困戶找到適合的發展路子，引導其參加相關免費技術培訓。二是多開展多種形式免費就業技術培訓，提升勞動力專業技術水平。三是要建立村村“電子商務點”讓生態農產品變商品，拓展農民與市民的商品流通渠道。四是要加快推進綠色有機農產品的論證、商標注冊。五是要進行供給側結構改革，挖掘需求潛力，引導消費需求。

7.要建立基層聯系群眾陣地，加大農村政策的宣傳力度

加強村級建設，利用好喇叭和安裝電子顯示屏，方便村里適時開展有針對性的政策宣傳和教育引導。

8.建立大數據，要讓條件比較好而不愿“脫帽”的“貧困戶”老賴不得不出列

人們通常知道“殺人償命欠債還錢犯罪坐牢”是天經地義的，但是就是有人會犯罪、有人欠債不還錢當“老賴”，說明了教育不是萬能的，對于靠道德教育、做思想工作都沒有效果的，是應該采取相應的措施的。所以，建議一是建立大數據，將銀行存款、貸款、打工工資、房屋等相關信息核實核準，明晰資產負債。二是修改相關出列程序，建立第三方評估機制，充分利用“數據云”獲取相關數據，達到出列條件就該出列，而不是不想出列、不肯簽字就不出列。讓“先富”帶“后富”、“能人”帶“群眾”是可以的，讓“勤人”養“懶人”是不公平的。

參考文獻

[1]網文：2017年10月19日，基層干部，《扶貧微小說<危房>》

[2]網文：匿名，《我只想做你的貧困戶》。

作者簡介：龍厚嵐（1967.8-），女，侗族，貴州省錦屏縣人，高級講師，大學本科學歷，主要研究方向：政治思想、社會治理、教育。