二手車成為影響汽車消費的重要因素

優信集團 楊文珺 王彊

二手車成為影響汽車消費的重要因素

優信集團 楊文珺 王彊

2002年開始，中國汽車消費一直呈現蓬勃發展態勢，成為擴大消費、拉動經濟增長的重要力量。隨著汽車保有量的不斷增加，新車銷售增速不斷降低，影響新車消費的二手車交易卻還停留在“初級發展”階段。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發[2016]13號)，首次將擴大二手車交易的重要性提高到國家級層面，這對促進汽車消費可持續發展起到了積極作用。本文對汽車產業的重要作用作了充分闡述，通過關聯關系引出二手車對汽車產業及經濟發展的重要性，再從多維度對二手車行業發展環境進行了深入分析，并提出了對策建議。

汽車消費 二手車 發展環境

1 汽車重要性

1.1 汽車產業對國民經濟的重要性

汽車產業是一個國家的支柱性產業，對國民經濟起到舉足輕重的作用。

首先，汽車產業自身的投資、研發、生產、供應、銷售、維修，前序的原材料、零部件、技術裝備、物流，后序的油料、服務、報廢回收、信貸、咨詢、保險等，構成了一個大規模的產業體系。其次，汽車產業對上游產業如鋼鐵、石化、橡膠、玻璃、電子等直接帶動作用強，對金融、保險、維修、旅游、汽車旅館等周邊產業，汽車工業同樣具有很強的帶動作用。

根據中國汽車流通協會測算，汽車全產業鏈對GDP的貢獻度在6.2%左右，即汽車銷量增長10%，GDP增長0.62%，如表1所示。

表1中僅羅列了與汽車產業直接相關的部分行業，除此之外汽車產業的發展還將有效帶動旅游、餐飲、購物、農產品流通等與之間接相關的產業發展。

除對經濟的直接影響以外，汽車行業的發展還可以增加就業崗位，極大地拉動就業。根據國家對汽車市場成熟經驗，汽車產業及相關行業提供了國內10%以上的就業崗位。二手車市場的活躍與發展，將有效帶動新車銷售、汽車金融、汽車改裝、汽車維修等相關產業的發展，為社會提供大量的就業崗位。

據國家統計局統計，汽車加上石油及制成品(主要是汽油)的消費基本占到社會消費品零售總額(月度)的20%左右，是單價最高的工業消費品，汽車消費對拉動內需、擴大消費貢獻巨大。根據國外發達國家發展歷程和我國新車保有量不斷增長的趨勢，汽車消費未來的主導力量將轉移到二手車流通環節，如表2所示。

表1 汽車產業對我國GDP貢獻測算表

表2 汽車、石油及制品占社會消費品零售總額比例

表3 國內外新車、二手車及新車和二手車交易量比例

汽車產業對社會經濟的發展、社會的穩定起到了突出作用。

1.2 二手車在汽車產業中的重要性

1.2.1 國內外二手車市場交易數據

表3為中國與國外市場新車、二手車年銷量及二手車與新車之比。從表3中不難看出，除中國外的發達國家二手車銷量都大于新車銷量。美國、英國、德國等汽車強國，二手車銷量一般保持在新車銷量3～3.5倍的水平，同樣作為世界汽車強國的日本、法國、意大利等二手車的年銷量一般為新車的1.5倍以上。

與中國同為金磚四國的俄羅斯，二手車銷量也達到新車銷量的1.4倍。據國家統計局發布的汽車保有量數據，2017年3月我國汽車保有量已經達到2億輛，我國已成為除美國外汽車保有量最大的國家。盡管中國2016年的二手車交易量已達到1039萬輛，但與新車2802萬輛銷量相比，還不到新車銷量的1/2，這說明我國二手車市場還存在很大的發展空間。

1.2.2 二手車在汽車產業中的重要性

隨著汽車保有量的不斷提高，二手車流通開始成為促進汽車產業健康發展的重要力量。

據中國汽車流通協會調查，二手車平均置換年限為6.22年，預計6到8年左右的時間新車與二手車的銷量比例將達到1:1。目前我國汽車市場每交易10輛二手車，會帶來6輛新車銷售，按照這一比例測算，在我國新車銷量與二手車交易量達1:1后，二手車市場將為新車市場帶來1060萬輛的市場增量，將帶動我國GDP增長2.35%(現值)左右。

2016年全國二手車交易總量達1039.07萬輛，同期新車銷量為2802.82萬輛。說明2016年全國近40%的新車銷售是通過二手車置換來帶動。根據北京市公安交通管理局2016年數據，新車注冊登記數量為58萬輛，其中上牌搖號新增了15萬輛，即通過二手車置換上牌的新車達到43萬輛，二手車交易對新車銷售的貢獻達到74%。可以預見，中國很快會進入以二手車置換為主的新車消費時代，二手車流通將成為汽車流通的主導力量，也會對汽車工業及關聯產業產生重要影響。只有二手車流通健康快速發展，才能帶動新車銷售和汽車生產，推動汽車產業可持續發展，為國民經濟發展作出更大貢獻。

二手車高效流通既可以直接實現居民消費，又可以促進私家車更新換代，加快消費者更換更加節能環保的新型車輛，促進老舊汽車報廢更新，降低全社會燃油消耗的標準，減少尾氣排放總量，帶動新車銷售，穩定汽車生產，推動供給側改革；同時帶動金融保險、修理整備、美容裝飾、汽車物流等相關產業，對擴大消費、穩定生產、提振經濟、改善環保、增加稅收、吸納就業都具有積極作用。

2 發展環境

2.1 政策環境

隨著二手車流通在汽車產業中的重要地位日益顯現，國家對二手車流通越來越重視，相繼出臺了多項二手車相關政策法規。

2005年8月，商務部、公安部、工商總局、稅務總局發布《二手車流通管理辦法》，對二手車流通管理、二手車經營行為及二手車交易雙方的合法權益做了統一規范。

2016年3月，李克強總理在政府工作報告中專門提出要“活躍二手車市場”；3月25日，國務院印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》(國辦發[2016]13號)，重點就解除二手車地域性限制遷移、便利二手車交易登記、公平稅負、打通信息平臺等方面進行改革。此政策對二手車限遷起了一定作用。據上海二手車協會數據顯示，各月轉出市外交易的絕對量同比上年均有兩位數增長，而且占交易之比也在逐月上升，7月份已由年初的26.88%一路上升至34.10%，充分反映了國務院關于取消地方性二手車限遷規定的政策效應進一步得到顯現。國八條的頒布，解決了二手車行業許多痛點，對解除限遷效果最大，但其他款項還有待于落實。

2016年6月，商務部等11部門發布《關于促進二手車便利交易，加快活躍二手車市場的通知》，對二手車交易、稅收、信息、征信、金融等產業鏈各環節提出指導意見。

2016年9月，商務部發布《二手車流通企業經營管理規范》(SB/T11144-2015)，明確了二手車流通企業設立的條件，對企業經營場地及相關設施、設備提出具體要求，對人員設備、經營管理等方面做出規范。

2016年12月，環保部、商務部發布《關于加強二手車環保達標監督工作的通知》，明確取消二手車限遷政策的標準。至此，打破限遷問題在中央層面已經徹底解決。下一步，國家有關部門還將繼續推動國八條的其他政策逐一落實。

2017年3月，商務部、環保部、公安部發布《關于請提供取消二手車限制遷入政策落實情況的函》，強調除國家明確的大氣污染重點區域和國家要求淘汰的黃標車外，不得對環保檢驗合格的車輛設置限遷措施。

由于我國二手車市場發展速度太快，政府頒布的多項政策雖加強了激活二手車市場的決心，卻遠不能滿足二手車交易實際操作的需要。政策不健全，行業法規滯后，現有的政策標準數量不夠，無法方方面面對二手車行業做出規范，再加上部分政策法規發布時間久遠，無法適應目前發展迅速的行業需求。隨著科技的進步，未來還會出現各種各樣高科技汽車，比如針對新能源汽車的相關規定就存在空缺。制度不健全致使中國二手車市場管理水平難以提高，服務功能缺乏，交易環境和行為比較混亂。另外，二手車交易手續相對比較復雜，給交易雙方帶來比較大的麻煩，這在一定程度上阻礙了二手車市場的快速發展。

2.2 市場環境

二手車交易市場誠信問題是制約二手車交易市場健康發展的主要鍵因素，買賣雙方信息不對稱是誠信問題的關鍵。

針對二手車行業誠信問題，行業協會和二手車企業也做了不少努力。協會不僅啟動了“行”認證，為二手車交易做背書，還主導成立了中國二手車誠信聯盟，推動二手車行業向誠信、規范化方向發展。一些大型二手車企業為提高競爭力，也帶頭向消費者提供完善的售后服務，如優信推出了“無重大事故承諾”“30天包退，一年質保”等承諾，為消費者合法權益提供了保障。在電商企業帶來的“鯰魚效應”和龍頭企業帶動下，二手車誠信體系正在加速建立。

雖然協會和部分龍頭企業為行業誠信做了許多貢獻，但我國還未建立起全國性的二手車交易信息網絡系統，車輛的合法性信息、維修信息、事故記錄信息等缺乏公開，其結果必然導致二手車交易過程中出現不誠信的現象。除此之外，我國二手車鑒定評估行業目前還沒有形成一套較為完整、嚴謹、科學的二手車鑒定評估標準和汽車殘值發布制度，因此存在評估結果偏離車輛實際價值的問題。可以說，排除政策性因素外，誠信問題是制約二手車市場發展的最大障礙。

同時，我國二手車交易的稅收標準不統一，致使各地二手車交易市場在準入、交易方式、經營成本、經營利潤等方面存在差異，從而導致了各地交易市場的業務主要是面向本地區，妨礙了二手車的異地流通。

此外，惡性競爭是二手車市場的另一個問題。某些二手車商為獲取市場份額，采用不正當手段雇傭消費者尋找競爭對手經營管理漏洞，惡意舉報、故意詆毀、甚至突破商業犯罪底線的做法，來攻擊競爭對手，嚴重威脅著正在形成中的和諧營商環境。

3 對策建議

3.1 加強法制化、標準化建設，公開二手車歷史信息

為加強行業法制化體系建設，規范市場運作，建議國家商務部門會同有關部門盡快修改完善二手車流通管理相關法規及配套政策，鼓勵國標、行標、社團標準的制定，從二手車交易規則、交易流程、信息披露、售后服務等方面規范二手車交易，引導二手車經營企業在統一標準下開展經營活動。

建議在政策支持和標準明確情況下，與汽車相關部門，如工信、公安、交通、商務、稅務、工商、質檢、銀監、保監等部門，應主動公開車輛生產、登記、維修、交易、召回、抵押、出險等歷史信息。由全國二手車流通行業牽頭組織建立二手車信息平臺，并接入二手車經營企業，整合全社會二手車市場信息資源，實現信息資源共享，打通投訴通道，實現市場監管信息互通、資源共享，促進協同監管。

3.2 調整稅收、減少二手車過戶手續

建議盡快出臺二手車增值稅調整的相關政策，將全額征收改差額征收，支持二手車經銷企業做強做大，促進二手車行業健康發展。

為減少二手車過戶手續和環節，建議公安部門盡快建立“二手車臨時產權登記制度”，給予車商二手車臨時產權登記，讓二手車商收購舊車后，可以擁有所有權而不需進行路權登記，直到找到買主。這樣有利于整個汽車行業流通效率的提高。

3.3 提高行業自律，協會發揮作用

提高從業人員素質，建立適當的市場準入門檻，或以信用為依據制定懲罰機制，有計劃的培育信譽好、實力強、具有發展潛力的二手車經營者發展壯大。鼓勵發展第三方鑒定評估機構，并為交易車輛提供擔保。

行業協會應進一步發揮作用，健全組織機構，堅持服務宗旨，密切同企業的聯系與溝通，切實解決行業內出現的問題，加強行業自律，發揮好橋梁和紐帶作用。在政府主管部門的指導下，擔負起行業發展規劃、行業信息統計、行業標準制定、行業人才培訓等職能，努力提高二手車行業的整體素質、經營管理水平，培養企業的核心競爭力，延伸服務深度，提升二手車行業形象，為消費者創造一個公平、誠信、寬松、和諧的二手車消費環境。

[1] 中國統計年鑒(2010-2017年)[Z].

[2] 國家統計局月度統計數據庫(2010-2017年)[Z].

[3] 中國汽車工業協會《汽車工業產銷情況簡析》(2010-2017年)[Z].

[4] 中國汽車流通協會《全國二手車市場分析》(2010-2017年)[Z].

[5] 商務部市場建設司網站[EBOL].

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2096-0298(2018)01(a)-053-03