機場對城市發展的影響分析
——以首都機場為例

(北京首都國際機場 北京 100621)

機場對城市發展的影響分析
——以首都機場為例

華銳

(北京首都國際機場北京100621)

機場作為一個城市的交通體系構成中密不可分的部分，不僅為城市經濟帶來巨大的動力，同時也潛移默化地改變著人們的生活方式。航空運輸作為全球最重要的產業之一，為我們提供世界級的運輸網絡，帶來巨大的經濟效益及勞動機會。本文以首都機場為切入點，就機場對城市發展的影響進行分析，為城市交通規劃、城市空間結構調整提供理論基礎。

城市交通；城市發展；區域經濟；首都機場

交通是整座城市的動脈系統，是連接城市的重要紐帶，城市的建設和發展都離不開交通網絡的構建。縱觀人類歷史長河，這一點毋庸置疑。

在我國古代，京杭運河是勞動人民創造的偉大工程，作為當時交通的大動脈，極大改善了當時只靠人力畜力的運輸瓶頸，通過運河運送糧食、鹽鐵、稅收等重要物資，對中國社會政治、經濟、文化的發展起了重大作用。

當今社會，優越的交通條件讓城市迅速發展，航空運輸作為全球最重要的產業之一，為我們提供了世界范圍的運輸網絡，讓全球范圍的貿易商務和旅行成為可能。同時作為龐大的產業鏈，帶來了大量的勞動機會和經濟效益。

一、首都機場對區域經濟的影響分析

以首都機場為例，作為中國第一國門，其迅猛發展促成順義區的經濟總量的迅速增長。首都機場周邊區域的臨空優勢誘發航空指向產業聚集，形成以航空產業、高新技術產業、物流產業、會展業、酒店業為代表的臨空產業集群。

(一)首都機場對第三產業具有強大吸引力

此前，國展中心的選址共有四處備選地：順義天竺空港工業區、北京經濟技術開發區、通州區馬駒橋以及北京奧林匹克公園。在選址過程中，有關部門和專家針對新國展中心的規模、內容、融資、回報、環境、交通六個方面著眼，其中交通問題最為關注。天竺空港工業區緊鄰北京首都國際機場，并擁有京密快速路和機場高速路兩條主要干道，依托便捷的交通網勝出一籌。

同樣，在機場周圍也逐漸形成了高端酒店聚集群。臨空經濟圈為酒店帶來的不僅僅是巨大的旅客流，還有大型會議的團隊客人、空港工業區客戶等等。據美國的酒店業數據分析公司STR公司分析：現階段機場高端酒店的入住率可達70%，而酒店整體的平均入住率則在60%以下。由此可看出，龐大的住宿需求正吸引著高端酒店陸續進駐臨空經濟圈。目前以首都機場為中心5公里范圍內的星級酒店已由2012年的11家迅速增長至26家。

(二)臨空經濟核心區的經濟效益

航空運輸作為一項成熟的產業鏈也為當地政府的稅收創造新高。在首都機場的帶動作用下，順義區的經濟總量增長迅速。2005-2011年順義區生產總值的年平均增長率為24%，高于北京市地區生產總值年平均增長率。2014年，北京市順義區政府正式推出了“臨空經濟核心區”戰略，空港經濟開發區、國門商務區、空港物流基地三大經濟區域率先聯合，同時把新國展、金馬工業園、吉祥工業園、后沙峪空港城納入統一規劃、統一管理。自2014年以來其帶來的經濟驅動力有目共睹，累計完稅、重點航空類企業累計完稅以及累計完稅1000萬元以上企業逐年遞增，如圖1所示。

圖1 2015-2016年北京臨空經濟核心區屬地稅收

2016年1-11月，北京臨空經濟核心區累計實現屬地稅收103.12億元，占全區的17%；實現地方公共財政收入27億元，占全區的20%。其中國航股份、機場集團、航油集團等重點航空類企業累計完稅約61.41億元，同比增長21%，占核心區總稅收60%。如圖2、3所示。

圖2 2016年1-11月順義區累計稅收

圖3 2016年1-11月順義區公共財政收入

由圖2、3可看出，臨空經濟核心區在稅收及公共財政收入兩方面都是順義區的重要產業園區。憑借首都機場的建設發展，臨空經濟核心區極大帶動機場周邊交通路網的改善，如機場高速、機場北線、機場第二高速等公路的建設，交通路網的鋪設進一步帶動臨空經濟核心區的發展。

二、首都機場對城市發展的影響分析

航空運輸帶來了巨大的旅游資源，旅游資源又帶來了旅游收入，由此可看出航空運輸與旅游業有著密不可分的關系。本文采集2010-2016年北京市旅游總收入與首都機場旅客吞吐量，如表1所示。

表1 2010-2016年北京旅游總收入與首都機場旅客吞吐量對比

由上表可得出兩者的相關系數如表2：

表2 北京旅游總收入與首都機場旅客吞吐量相關系數表

由上述數據統計結論可以看出，北京市旅游總收入與首都機場旅客吞吐量的相關性達到了0.99，這說明它們呈現良好的正相關性。航空運輸增加了旅游地的可達性，不僅僅增加了交通費用，也在餐飲、住宿、購物、景區游覽方面收獲客觀的收入。

另一方面，城市也通過機場來提升吸引力。通過機場來吸引外商投資，促進經濟發展的同時加快城市經濟融入國際化進程。首都機場作為國際樞紐機場，擁有得天獨厚的地理優勢和交通網絡，在出行便捷和產品運送方面都具有很強的吸引力，特別是高新技術產業和服務業。隨著航線網絡的不斷完善，首都機場進一步吸引跨國企業來北京建立總部，利用其完善的輻射鏈條來帶動企業的發展，促進進出口貿易額的增長，優化進出口貿易結構。

航空運輸通過其便捷快速的交通網絡和巨大的經濟效益，在城市建設和經濟增長中承擔著重要的作用。近年來機場群逐漸引起關注，可以發現在城市群的發展過程中，交通不僅僅是交易費用的組成部分，更是城市間各種功能聯系和形成的基礎條件，影響要素的流動和聚集。機場群往往相伴城市群而生，機場群的建設極大促成了城市群的形成。例如美國東北區大西洋沿岸城市群包括了紐約機場群，北美五大湖城市群擁有多倫多機場群與芝加哥機場群。

“十三五”規劃綱要提出，將京津冀、長三角和珠三角城市群建設成為世界級城市群。航空運輸更應在建設強國的過程中打造京津冀、長三角、珠三角三個世界級機場群，以世界級機場群建設服務世界級城市群建設。

三、新機場的建設對城市發展的影響分析

北京新機場規劃選址于北京市大興區，于2014年正式開工。待2019年建成運行后，將使北京成為繼上海之后中國第二個面對“一市兩場”挑戰的城市。新機場建成后，也將大大緩解北京首都機場空域資源緊張局面。

在一市兩場格局中，兩個機場的功能定位以及機場之間、交通樞紐體系之間的便捷聯系是問題的關鍵。上海浦東機場和上海虹橋機場在國際、國內、客運和貨運定位方面做了有益的嘗試。政府將虹橋機場定為國內機場，浦東機場定為國際機場。最終形成以浦東機場為基礎的門戶型樞紐，遠期建設成為復合型大型國際航空樞紐；虹橋機場逐步向通用航空、公務航空市場開放，同時保留支線機場功能和國際、國內航班的備降功能，成為大型通用航空機場。

北京新機場和首都機場的未來定位上面有什么區別，競爭和互補的關系如何處理，這也是兩個機場將要面臨的主要問題，同時也是對北京的交通體系和產業布局的一個巨大挑戰。但是正確面對挑戰和合理規劃北京航空布局，一市兩場將會發揮其巨大優勢，打破目前空域限制、時刻緊湊的僵局。

當然新機場的建立不僅僅為航空運輸打開了新大門，更是帶動了其周邊臨空經濟產業的發展，極大增加了就業機會。長久以來北京發展極不均衡，南北差異顯著。由于自然因素及歷史文化等等，北京南部發展一直相對滯后。首都機場、新機場構成北京的兩大樞紐門戶，圍繞機場形成兩個臨空產業發展帶，共同推動北京產業結構升級，直接帶動南部地區空間價值的整體提升。同時新機場的建設加大了對人才的需求，航空業及臨空產業經濟圈的形成增加了機場區域的就業機會。從北京的城市發展來看，中心城區聚集太多的產業、人口，過多的人口給環境、交通、以及產業發展都帶來了不良影響。目前新機場選址區域的周邊以工業、農業為主，通過新機場的產業聚集效應，將會吸引一大批高新技術產業、服務業等落戶大興，疏散了城市的聚集人口，也極大影響了南部的產業布局及產業結構。

新機場的建設也將帶動周邊綜合交通體系的建設和發展，參考首都機場周邊交通體系的形成，新機場必將會完善南部與市區的道路銜接，對接城際鐵路線和高鐵聯絡線，使南城居民出行便捷化、京津冀區域交通方式多樣化。

京津冀一體化是在2014年政府工作報告時提出的方案，目的是加強環渤海及京津冀地區經濟協作。實現京津冀協同發展是一項重大的國家戰略，也是以北京為核心，打造世界級城市群的重要舉措。新機場的形成，著眼于區域發展的大局，無疑是推動京津冀協同發展的一針強心劑。

機場作為一個城市的交通體系構成中密不可分的部分，承擔著巨大的旅客流、業務流及資金流。2016年，定期航班通航機場已達到216個，較2006年增長52%，可見我國機場近十年來發展形勢迅猛。中小型機場不僅帶動了中小城市旅游業和對外貿易的發展，增加了政府的財政稅收，同時人們的生活習慣也隨之發生改變，從以往以地面出行為主變為如今的海陸空結合的出行方式。由此可看，民航運輸對人們生活的影響毋庸置疑，近年來在國家政策的領導下，各級政府積極推動機場建設，大力完善城市綜合交通集疏運體系，提升機場對城市經濟的服務和帶動能力，實現機場與城市協同發展，機場群與城市群聯動發展，空運、陸運、海運互聯互通的新格局。

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[3]范玉貞.論上海浦東機場和虹橋機場的分工與合作[J].城市經濟與交通，2009(7):91-94.

[4]劉露.城市空間結構與交通發展的關系初探-以天津城市發展為例[J].中國科技論壇.2010(11):111-116.

華銳(1988.4-)，女，漢，吉林省通化市，本科，研究方向機場運行，交通規劃。