貴州省“互聯網+”電梯監管模式探析

(貴州省質量技術監督教育培訓中心 貴州 貴陽 550003)

貴州省“互聯網+”電梯監管模式探析

王小庭

(貴州省質量技術監督教育培訓中心貴州貴陽550003)

我國政府在電梯的安全監管工作中有著嚴格的管理體系。電梯作為特種設備中的一種機電類設備，從國家層面到省、市、縣(區)各個層面都有監管部門對其安全進行層層把關；在電梯的制造、安裝、維護保養等方面的管理中，我國實行了準入制度；在特種設備檢驗方面，由國家各級檢驗檢測機構(特檢機構)進行此類工作；國家還制定了相關法律、行政法規、條例等與之相關法律規章制度。本文通過探析貴州省“互聯網+”電梯監管模式，認為貴州省電梯安全監管模式和理念具備很高的推廣價值與推廣意義。

貴州；大數據；電梯；監管

一、引言

隨著我國城市化進程的加快，引起了電梯數量激增，2005年底全國僅65.18萬臺電梯[1]，而2015年底全國電梯數量已經超過400萬臺[2]。貴州省雖在全國屬于較不發達省份，但自2014年至2017年全省在用電梯數量增長近一倍，全省在用電梯數量已達近7萬臺。現有的監管手段無法滿足對其的有效監管、救援等工作。同時，電梯能否安全運行，既關系到人民群眾的生命安全與生活質量，同時還涉及到到社會的公共安全，其安全問題現在已然成為了社會廣泛關注的焦點，因此電梯監管部門不得開始尋找新型監管手段和模式。

二、貴州省電梯監管現狀

貴州省省電梯的管理工作，由貴州省質量技術監督局主管，由市州級、區縣級三級質量技術監督局共同完成。目前全省九個市州、一個貴安新區、兩個省直管縣(威寧、仁懷)由省質監局直接聯系，每個市州、貴安新區對行政轄區內的縣區一級質量技術監督局、市場監管局進行業務指導。目前對于電梯的監管部門只設置到了區縣一級，并沒有設置類似于“派出所”、“工商所”一級的派出機構。具體監管工作，由各級質監、市場監管局的特種設備安全監察處、科、股來負責。

圖1 貴州省電梯管理部門架構

由于特種設備監管部門最低只設立到區縣一級，因此監管機構層級較少。而貴州省質量技術監督部門，在眾多政府部門中，屬于規模較小的單位，截止2013年年底，全省質量技術監督系統約3000余人(含行政編制與事業編制在內)，而全省持有特種設備監管資質的管理人員截止到2016年，僅為1000余人，由于人員調動、交流等情況，全省真正進行特種設備監管的人員，遠在1000人以下。同時特種設備作為種類多、數量大的一類設備，人員配備不足就會出現對特種設備底數不清、情況不明的情況。這也一直是全國特種設備監管中存在的常見性問題。

三、貴州省構建新型監管模式

為解決這逐漸困擾電梯監管部門的難題,貴州省質量技術監督部門自2015年開始探索構建新型電梯應急救援管理模式,以應急救援模型為基礎，依托互聯網信息化手段,結合大數據分析模式,在以現有監管人員為主的前提下構建一種新型電梯應急救援管理模式，這一模式也是全國首個在全省范圍內實行統一管理的模式[3]。貴州省電梯應急救援管理依托了信息化平臺在空白領域進行管理制度和管理架構的改革，可以說是一個從無到有的過程。

圖2 應急救援模型

(一)搭建信息化監管平臺

貴州省質監局建立電梯安全監管平臺，在新建多個功能性平臺的同時，也將整個系統數據進行標準化處理，使得數據能夠共生共享，使多個系統融入一個管理平臺。增強了各管理部門之間的聯動性和可協調性，采用信息化模式、扁平化管理，提高信息利用率。

而日常的信息采集報送流程，直接由全省各級質監、市場監管部門、電梯維保救援單位等通過信息平臺錄入并匯總至數據中心。精簡流程，縮短所需時間，同時保證了第一現場的數據真實性、可靠性與實時性。

圖3 電梯安全監管平臺結構圖

(二)頒布實施電梯安全管理辦法

為更好地進行電梯安全監督管理，為全省電梯應急救援工作形成法律支撐，2016年1月貴州省頒布了全省第一步電梯安全監管辦法《貴州省電梯安全管理辦法》，并于2016年6月1日起開始實行。填補了貴州省在電梯監管工作中的空白。

(三)多方“共管”杜絕信息孤島

由于電梯數量多、分布廣，因此由電梯監管檢驗部門、電梯維保部門、電梯使用單位以及電梯使用人員進行“齊抓共管”的模式十分必要。

因此為優化管理、提升事前監管能力，降低重復工作效率，貴州省在電梯應急救援管理中采用“數據生長”信息錄入模式，將日常特種設備監管工作中錄入的信息直接經標準化數據轉換后進入數據中心。在日常電梯注冊登記時就已通過“業務管理”系統將原始數據采集，維保人員等在操作時該平臺就已經自動采集相關數據信息，前期并沒有增加太多額外工作，后期無需任何過多錄入。這一“全流程”信息化模式即加強了日常監管，也為日常監管工作做了有力支撐。

1.監管部門

全省各市(州)、區(縣)的電梯監管部門工作人員自電梯注冊時就已將電梯注冊信息、使用信息、GIS地理位置信息、電梯救援編碼等錄入監管系統。在進行電梯檢驗工作時，監管系統也將會把相關信息自動轉換、采集入數據中心。

2.維保單位

維保單位在與電梯使用單位簽訂維保合同時，就將通過業務系統進行審批，在審批通過后系統也將自動采集維保單位信息。

維保人員在每一次對電梯進行維保時，維保軟件將自動記錄相關維護信息。

3.被困人員

被困人員每一次撥打電話求救，當“12365”坐席進行處理時，系統將自動記錄該電梯相關信息。

4.普通公眾

普通公眾在通過APP或電話舉報、投訴時，系統將自動記錄對應電梯的情況，并提供給相關質監部門。

四、“互聯網+”監管模式初見成效

貴州省電梯應急處置平臺自2015年下半年開始試運行，至今已有近二時間。在此期間不斷修訂完善，運行正常。同時取得一定成效。

(一)厘清分部優化監管

作為常用特種設備之一的電梯，其新增、注銷速度快，數量大，分布廣。通過傳統的數據層層上報的方式很難統計其數量及分布。通過信息化平臺的實時監管，現在貴州省已實現類別、數量及分布統計。

厘清電梯分布數量情況，有助于設定救援單位及相應模式，有助于變更劃分應急救援網格。厘清類別，有助于進行救援工作提前部署。

(二)大幅提升救援效率

以2016年為例，納入應急救援平臺的轎廂式電梯達到55337臺，全年全省累計救援達萬余次，累計解救人數25615人，全省范圍內平均救援到達現場時間為11.7分鐘。僅從救援時間來說，已經到了國內領先的速度。

(三)監管科學性與主動性得到增強

1.引入排名機制

在電梯應急救援、電梯監管工作中，自2016年12月平臺加入全省排名功能。使得各監管單位能夠根據排名自行查找行政區劃內電梯監管存在的問題，增強了工作的主動性。在排名情況中能夠體現行政區劃內各項管理項目情況總覽，各地電梯監管能夠有針對的對存在的問題進行完善改進。

2.抽查針對性更強

傳統的電梯安全監督檢查巡檢工作，由于缺乏相關資料和信息，一般采用抽查模式。而巡檢本身缺針對性與目標問題，一直以來都是盲目的進行巡查，因此人力資源成本很高，而效果不佳。

貴州省采用的新模式使得監管人員能夠針對存在的問題進行監督檢查,平臺能夠自動推送、標注存在的問題電梯信息，監管部門能夠在降低人力資源成本前提下提高監管質量與效率。

針對電梯維保單位:通過平臺能夠實時查看其負責的維保電梯是否按期維保，是否出現維保異常、作弊，合同是否到期等。

針對電梯使用單位：通過平臺能夠及時了解其電梯總數、維保情況、電梯詳細信息、合同是否在有效期等。

五、未來努力的方向

貴州省電梯監管理模式，有其先進性、創新性。其本身不僅僅是一種管理方法、手段，而應該視作是一整套的管理體系。而這套體系，已經在貴州省全省范圍內，經過了實踐檢驗，驗證了其科學性與高效性。但仍舊存在著諸如公眾參與度不盡如人意、對電梯使用單位的管理缺位等客觀存在的問題。但瑕不掩瑜，貴州省電梯安全監管模式和理念具備很高的推廣價值與推廣意義。

[1]張綱.2005年全國特種設備安全狀況通報[J].中國特種設備安全,2006,07:1-4.

[2]質檢總局關于2015年全國特種設備安全狀況情況的通報[J].中國特種設備安全,2016,32(04):15-18+37.

[3]貴州:國內首個電梯應急救援處置平臺啟動[J].現代城市,2015,04:60.

王小庭(1988-)，男，漢族，湖南永州，助理工程師，碩士研究生，貴州省質量技術監督教育培訓中心，研究方向質量技術監督。