解碼中央經濟工作會議

尤蕾

穩中求進工作總基調依然被強調為治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。

中央經濟工作會議于2017年12月18日至20日在北京舉行。會議總結黨的十八大以來我國經濟發展歷程，分析當前經濟形勢，部署2018年經濟工作。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

會議強調，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創新和完善宏觀調控，推動質量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。

“穩中求進”仍是主基調

穩中求進工作總基調依然被強調為治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要統籌各項政策，加強政策協同。

這樣的表述表明“穩中求進”在未來一段時間內作為治國理政、經濟工作的重要方法論沒有改變。“穩中求進”從2011年開始提出，“穩”的重點要放在穩住經濟運行上，確保經濟增長、就業、物價不出現大的波動，確保金融不出現系統性風險。“進”的重點要放在調整經濟結構和深化改革開放上，確保轉變經濟發展方式和創新驅動發展取得新成效，即主要經濟指標不出現大幅波動，系統性風險得以遏制，結構要持續向好。

高質量發展是根本發展要求

作為新提法，新要求，“高質量發展”接下來如何實現，中央經濟工作會議給了明確指示。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

圍繞高質量發展，會議明確提出重點做好八項工作，即深化供給側結構性改革；激發各類市場主體活力；實施鄉村振興戰略；實施區域協調發展戰略；推動形成全面開放新格局；提高保障和改善民生水平；加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加快推進生態文明建設。

對于高質量發展，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，要實現高質量發展，首先要提高質量意識。只有形成人人重視質量、人人崇尚工匠精神的良好氛圍，才能生產高質量的產品、提供高質量的服務。其次，要制定和完善促進經濟高質量發展的法律法規、標準和政策。再次，要完善社會主義市場經濟體制。在公平競爭、統一開放的市場中，市場主體只有提供高質量的產品，才能實現長遠發展；只有提高效率，降低成本，才能提高效益，形成市場競爭力。

本次會議也罕見地從各個層面做出細化的要求：從“要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造業大國向制造業強國轉變”的三大轉變；到“高起點、高質量編制好雄安新區規劃；支持東部地區率先推動高質量發展；提高城市群質量”的區域發展規劃；再到解決好“嬰幼兒照護和兒童早期教育服務；性別歧視、身份歧視；網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息”等民生關切問題……充分體現了既著眼經濟結構調整，又心系百姓關切的政策立意。

實施區域協調發展戰略

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎指出，此次會議關于實施區域協調發展戰略這部分的篇幅，是所有八項重點工作中論述得最長的。如果跟前幾年的中央經濟工作會議相比，今年區域協調發展部分又是著墨最多的，它的分量超過以往幾年。

會議提出，實施區域協調發展戰略。要實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當。京津冀協同發展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業結構，高起點、高質量編制好雄安新區規劃。

馮奎認為，區域協調發展進入新時代的重要標志，就是剛剛結束的中央經濟工作會議首次提出了區域協調發展的目標方向，一步到位直接抓住了“人”這個核心，也就是要使人民生活水平大體相當。

“這次會議對于區域協調發展有新的認識、新的政策導向、新的工作部署，具有前所未有的高度、廣度、深度。無論從區域協調發展的戰略重要性，還是涵蓋內容、影響的深刻程度等多個維度，都可以認為區域協調發展進入一個新時代。” 馮奎說道。

重點防控金融風險

會議指出，打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設。

對此，中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，中國經濟在長期發展過程中積累了一定的金融風險，這包括債務風險、外部沖擊風險及影子銀行風險等。就此而言，當前和今后一個時期中國金融領域依舊處在風險易發、高發期，必須做好重點領域風險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。防控金融風險，增強金融服務實體經濟能力至關重要。本次會議提出“要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環”。未來，金融服務實體經濟要更強調質量，并不斷提升服務效率。

打好精準脫貧攻堅戰endprint

打好精準脫貧攻堅戰，要保證現行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區聚焦發力，激發貧困人口內生動力，加強考核監督。

中國社科院農村發展研究所研究員黨國英表示，此次會議提到兩點特別重要：一是不吊高胃口；二是強調內生動力。讓農民從低收入領域轉移到高收入領域，是我們長期以來解決中國幾億農民貧困問題的經驗。這個轉移就是讓農民進入社會分工體系，既需要城市化，也需要對農民進行培訓，要有產業，實現空間上的轉移。要利用市場化的手段，脫真貧、真脫貧。

此外，特別值得注意的是，作為十九大首次提出的“鄉村振興戰略”，在中央政治局會議上成為2018年重點工作之一，預示著2018年及下階段鄉村振興戰略將進入落地實施，農地流轉、農民增收與消費、農村基礎設施建設等將成為未來一段時間內的重點。

打好污染防治攻堅戰

會議要求，打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰。

對此，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，大氣污染治理不是簡單增加污染治理設施，而是要涉及社會生產和消費結構的綠色轉型，需要調整產業結構、能源結構、運輸結構。此次會議也對此作出了明確要求，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。“要充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩扎穩打，形成治污合力。在具體治污措施上，要推廣網格化管理等精準治污經驗，通過更加科學化、精細化的措施推動大氣污染治理。”彭應登建議。

加快住房制度改革和長效機制建設

與2016年中央經濟工作會議提出的“加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制”有所區別，2017年會議將其表述為“加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，表明“房地產長效機制”已經由理論層面進入到了實踐層面。

另外，中央經濟工作會議對于住房市場租賃市場的表述之細，指導方向之明確，是前所未有的。完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制呼之欲出。

推動國有資本做強做優做大

會議明確，要推動國有資本做強做優做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。

“從強調做強做優做大國有企業到國有資本，一詞之變明確了強優大是對國有資本整體的要求。”中國企業研究院首席研究員李錦說，這凸顯了加快國有經濟布局優化的政策意圖，有利于推動在國企結構調整與重組上實現更大的進展。

會議提出，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。會議明確，加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。對此，李錦表示，這意味著下一步以管資本為主深化國資監管機構自身的職能轉變將成為改革的重要任務。“更加科學和明確地界定國有資本所有權與經營權邊界，讓企業真正成為市場經營的主體。”

推動形成全面開放新格局

要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產權保護。促進貿易平衡，更加注重提升出口質量和附加值，積極擴大進口，下調部分產品進口關稅。大力發展服務貿易。繼續推進自由貿易試驗區改革試點。有效引導支持對外投資。

部署推動形成全面開放新格局、建設開放型世界經濟，這是中國的全球化承諾同樣也是2018年重要工作任務之一。黨的十九大報告提出，“推動形成全面開放新格局”，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國方案研究院執行院長羅來軍表示，這三項舉措是我國推動形成全面開放新格局的重要措施，也是我國進一步提升對外開放層次和水平的重要手段。

“拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，推進貿易強國建設”“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”“要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局”“凡是在我國境內注冊的企業，都要一視同仁、平等對待”……如何將這些題中之義落到實處是2018年經濟工作的可期待之處。

（抽文）

當前和今后一個時期中國金融領域依舊處在風險易發、高發期，必須做好重點領域風險防范和處置，既要防止“黑天鵝”事件發生，也要防止“灰犀牛”風險發生。

“要充分調動政府各相關職能部門，各司其職、穩扎穩打，形成治污合力。”

“更加科學和明確地界定國有資本所有權與經營權邊界，讓企業真正成為市場經營的主體。”endprint