政府信息化項目中質量管控分析與研究

程國青

[摘 要] 隨著政府信息化的發展，信息化不斷深入到政府工作中，發揮著越來越重要的作用，信息化項目的質量問題成了政府部門關注的焦點。基于此，本文通過對政府信息化項目可能存在的質量問題進行分析，闡述質量管控對信息化項目的重要價值，以及信息化項目質量管控的關鍵環節。

[關鍵詞] 信息化項目；質量控制；軟件測試

[中圖分類號] F49；F299.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）9-66-3

Abstract： With the development of government IT application， IT has been playing an increasingly important role in government work. The quality of IT projects is becoming the focus of attention of government departments. Based on the analysis of the possible quality problems of government IT projects， this paper expounded the important value of quality control to IT projects， and the key links of quality control during IT projects.

Key words： IT projects； quality control； software test

政府機關承載著維護國家安全和社會穩定等重要使命，這決定了政府機關工作必需緊隨和領先社會技術的發展。而當今是個信息化技術迅猛發展的時代，信息技術已逐漸成為國民經濟發展的支柱和動力。2016年，國務院辦公廳印發《國家信息化發展戰略綱要》，將進一步從國家戰略的高度推動信息化技術的發展和應用。信息化技術在政府工作中的作用將越來越重要。

政府信息化系統建設起步于20世紀80年代中期，經過近30年的發展，已經具備了比較廣泛的應用基礎。特別是近年來各地政府機關響應國家號召，掀起了政府信息系統建設高潮，在相應業務系統內實現了業務和辦公自動化，取得了非常顯著的應用效果。但是，隨著政府業務應用的深入，其復雜性不斷提高，各地開發出來的信息系統也逐步顯現出系統不能滿足業務需求、系統可靠穩定性差、系統之間數據不一致等缺陷，政府信息化逐步從追求量轉化到追求質。如何在信息化系統開發中進行質量控制，提高軟件開發效率和質量，將政府信息化系統建設質量提升到更高水平，已成為政府信息化發展亟待解決的問題。

1 政府信息化項目質量現狀

政府信息化項目大多為非營利性系統，通常的建設模式為開發公司“代建”模式，即政府出資立項、公開招標采購或單一來源采購，中標供應商負責建設與實施，政府部門負責驗收使用，供應商負責維護和升級的建設模式。信息化項目建設過程中涉及的設備和材料采購、軟件開發、項目過程管理甚至項目分包都由中標方自行處理。政府機關很少或較少直接參與其中。雖然這種方式管理比較簡單，但也比較粗放，項目質量基本處于失控狀態，后期系統改進難度較大。經過多年信息化建設的經歷，大多數政府部門已經逐漸意識到信息化的質量問題，但如何控制信息化項目的質量還是比較模糊。政府信息化項目質量普遍存在以下問題。

1.1 質量意識淡薄

質量意識是質量控制與提高的關鍵因素，質量意識包括對質量的認識、對質量的態度。政府部門領導大多是從事行政管理或者是精于業務的業務骨干。平時很少有機會接受質量管理方面的培訓，大多缺乏質量管理的專業知識，政府機關也很少配置質量管理專業人才。因此，在信息化建設過程中，無法準確把握質量管理的關鍵點，無法運用質量管理的工具和科學有效的方法來控制信息化項目質量，只能是完全依賴承建供應商，所以，政府信息化項目質量風險無法得到有效控制[1]。

1.2 質量管理模式簡單

在以往的大多數政府信息化建設項目中，質量管理基本停留在項目驗收階段。項目在招標完成以后政府機關除了做一些必要的協調工作外，項目質量管理處于一種離散狀態。有些時候甚至在項目驗收階段也沒有對系統做全面的質量檢驗和測試。等到使用人發現系統質量問題時為時已晚，承建供應商和政府部門耗費了大量的人力、物力、財力完成的項目，不可能重新再做一次，質量改進也無法進行，問題嚴重的系統只能廢置。

1.3 缺失質量控制體系

政府信息化項目是根據政府部門管轄的業務需要立項建設，通常由業務部門主導、信息化部門配合協助完成信息化系統建設，在體制上沒有專門的質量部門參與信息化項目質量控制。在項目建設過程中，幾乎沒有專業的質量人員做質量規劃、質量控制、質量改進等工作，也不會有一套完善的質量管理體系做支撐[2]。

1.4 質量控制因素模糊

傳統質量控制要素包括人、機、料、法、環和測。對這六個方面的質量控制，是保證質量的關鍵。影響軟件質量的主要質量要素可分為功用性、可靠性、可用性、效率、可維護性、可移植性和安全性等方面。在政府信息化項目驗收時，多數僅對系統功能做查驗。很少或基本沒有對其他質量因素進行深入的驗證和考查。政府機關對可能影響到信息化質量因素的理解較為模糊，同時也沒有專職的部門收集、整理和研究影響信息化項目的質量因素，無法形成對本部門信息化有實際參考價值的質量控制要素集，這些對于后續的信息化項目質量管理是不利的。

2 引入質量管控的必要性與重要性

2.1 國家高度重視質量管理

質量發展是興國之道、強國之策，黨和國家歷來高度重視質量工作。2012年，國務院印發《質量發展綱要（2011-2020年）》，綱要明確了國家質量發展的指導思想、工作方針和發展目標，要求強化質量主體作用，加強質量監督管理。endprint

《中華人民共和國政府采購法》第41條規定“采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作”。

國務院在1999年下發《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》，通知明確要求：“牢固樹立‘百年大計，質量第一思想，把質量管理工作擺在重要位置，加強領導，強化管理，采取有力措施，確保工程質量。2011年，國務院辦公廳發布58號《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，意見明確提出推進檢驗檢測服務的發展。這充分體現了國家對推進質量檢測的高度重視。

同時，國家為了在技術層面更好地規范軟件質量管理，制定了多個有關軟件質量管理方面的國家級標準，如《GB/T19000-2001質量管理和質量保證標準》、GB/T 32904-2016《軟件質量量化評價規范》、GB/T25000-2016《系統與軟件工程系統與軟件質量要求和評價（SQuaRE）》、GB/T16260-2006《軟件產品評價——質量特性及其使用指南》等。

2.2 質量管控的必要性

政府信息化是通過信息化技術對政府需要的和擁有的信息資源進行開發和管理，從而提高政府的工作效率，全方位地向社會大眾提供優質、規范、透明、高水準的社會管理服務。因此，政府信息化注定是個復雜龐大的工程，如果沒有系統化的質量管制措施相輔助，要達到信息化的期望目標幾乎是一件不可能完全的任務。此外，任何信息化系統都是由人來開發和建設的，人總是會犯錯誤的，錯誤會給信息化系統帶來缺陷，缺陷恰恰是質量問題的一種表現。質量問題是信息化發展不可避免的問題，需要通過質量檢測等質量控制手段發現和修正。

2.3 質量管控的重要性

一個質量管控缺失的信息化系統可能會面臨3種結果：一是臨棄之不用；二是推倒重建；三是修修補補勉強使用。無論何種結果都會給建設方造成資金、人力、物力、時間上損失。因此，對系統開發過程的重要節點及其階段性結果進行檢測和質量管控都是至關重要的工作，放棄對系統的質量管控就是對社會資源的浪費。

3 質量管控建議

3.1 建立質量管制體系

質量管理體系是指在質量方面指揮和控制組織的管理體系。質量管理體系是組織內部建立的、為實現質量目標所必需的、系統的質量管理模式。質量管理體系主要包括[3]：一是組織結構——設置合理的組織機構和明確的職責、權限及其協調的關系；二是程序——以文件形式規定的質量工作程序和作業指導書，是質量活動的依據；三是過程——質量管理體系的有效實施是通過其必需的過程實現有效運行；四是資源——必需、充分且適宜的資源，包括人員、資金、設施、設備、材料、能源和技術。

目前，國際上通用的質量管理體系有ISO9000認證，在檢測實驗室認證方面有CNAS認證。這兩種認證都可以有效幫助組織機構建立質量管理體系，并督導質量管理體系的有效運行。

3.2 項目需求管理

在信息化系統項目開發過程中，系統的需求分析是至關重要的基礎工作。如果政府建設部門不能提出明確的系統需求，且在系統建設過程中不能做好需求管理和質量控制，這樣開發出來的系統可能就是最糟糕的系統。

需求是質量管理中至關重要一個環節，也是項目后續質量管控的依據和輸入。明確的系統需求提出通常受多方面因素制約，在政府信息化項目建設初期難以一次性確定系統需求并固下來。政府部門或項目管理方需要有系統化的和可跟蹤的需求管理工具和管理模式，在項目實施過程中不斷完善和確定系統需求。要求政府部門有組織層面的團隊做持續的需求導入、確認、變更、跟蹤和驗證等管理工作。

3.3 專業的質量人員參與

專業質量人員是指有信息化技術背景知識，同時又熟習質量管理方法、技術、規范的專業工作人員。專業質量人員參與到信息化項目建設過程中，可以對信息化系統的質量控制起到重要作用[4]。

3.3.1 把關作用。把關是質量管控的最基本職能。這種作用存在于信息化建設的各個環節。確保信息化系統建設的各個過程是嚴格按照既定的質量管理體系程序執行。

3.3.2 預防作用。廣義上，對前一過程質量的把關就是對后續過程質量的預防。及時發現項目開發過程中的質量問題，并及時糾正，可以有效預防這種環節上質量問題對整個系統質量的影響。另外，通過專業質量人員長期的質量跟蹤和質量數據收集，可以為以后信息化項目建設提供質量控制依據和經驗，更加有效地預防下一個信息化項目建設出現同樣的質量問題。

3.3.3 報告作用。專業質量人員參與到項目中可以及時報告和反饋質量問題，為了使各級管理者及時掌握項目過程中的質量狀態，評價和分析質量問題，做出正確的質量決策。

3.3.4 改進作用。質量控制的關鍵和目標是質量改進，這也是專業質量人員參與提高信息化系統質量的具體價值體現。專業質量人員可以根據自己經驗和知識對項目中設計、業務流程、編碼、檢驗提出質量改進意見和預防措施，對取得良好的質量管理效果是十分必要的。

3.4 系統的質量測試

系統化的質量測試是指專業的質量檢測人員對信息化進行系統化檢測。系統化質量測試主要包括測試需求分析及規劃、測試保障計劃、測試方案及用例設計、測試執行以及測試質量控制等過程[5]。根據信息化項目的規模、復雜程度、重要程度等不同情況，這些過程可以適當增減。

3.4.1 測試需求分析與規劃。測試需求分析是以信息化系統建設需求（如用戶需求文件、招標文件等）、行業規范、國家標準、用戶期望等作為輸入，通過系統化技術分析，識別出項目的測試邊界范圍、質量風險點及風險級別、測試重點與難點等，系統在功能、性能、安全、可靠性和兼容性等方面的質量要求。通過分析對被測軟件系統對象有一個清晰全面的認識，進而對測試活動做出整體規劃。endprint

3.4.2 測試保障計劃。系統化測試是為了使信息化項目能夠達到期望的質量要求而開展的一系列有計劃、有組織的測試活動。測試保障計劃正是這一系列測試活動的基礎。測試保障計劃通常包含測試任務的分解、測試進度安排、測試人員數量及配置、測試團隊的組織架構及分工、測試環境保障以及測試工具保障等。

3.4.3 測試方案及用例設計。測試方案是從技術角度對測試對象進行分析和測試設計，通過分析各個測試點的類型來確定測試所采用的技術、方法和測試規程，從而保證測試的覆蓋度和有效性。測試用例是為某個特定的測試目標而編制的一組預置環境、測試輸入、執行步驟及預期結果等，以方便測試或核實某個程序是否滿足某個特定需求。測試方案和測試用例需要根據測試點的不同而采用不同的測試技術方法。常用的測試方法有等價類劃分法、邊界值法、因果分析法、錯誤推測法等。

3.4.4 測試執行。測試人員根據測試計劃和測試方案執行測試用例的過程。

3.4.5 測試質量控制。測試過程的質量控制除了對測試活動的管理與控制之外，還要對測試之外或者是相關的影響測試結果的控制過程。例如，測試對象版本的管理與控制，測試環境的控制，測試發現的缺陷的跟蹤管理，測試數據的生成與清除，需求變更對測試過程的影響等。

4 結語

隨著智慧城市、“互聯網+”等國家對信息化的驅動，政府信息化項目投入越來越多，信息化項目的質量保障水平亟待提高。在國家相關部門的監督和指引下，第三方軟件測試正在逐漸成長起來。作為具備公正、獨立、專業等特點第三方檢測機構，在測試標準、測試流程、測試工具等方面具備了一定的優勢，可以為政府信息化軟件及信息化項目提供專業的測試服務。

參考文獻：

[1] 任富強，王國慶.公安信息化建設項目質量管理研究[D].北京：中國科學院大學，2015.

[2] 韓亞利.關于信息化系統開發質量的分析和研究[J].機械研究與應用，2008（5）：132-134.

[3] GB/T19000-2000質量管理體系基礎和術語[J].世界標準信息，2001（4）：13-32.

[4] 于小川.論公安信息系統開發的質量控制[J].廣西警官高等專科學校學報，2010（3）：12-13.

[5] 楊光.集成質量系統與質量管理過程技術研究[D].大連：大連理工大學，2004.endprint