肖金成
篩選培育示范小鎮,要標準先行,而不能以政策紅利為先導,給錢給政策。這實際上不僅違背了國家發展特色小鎮的初衷,也很難達到期望目標。
“搭車”心理引發一哄而上
當前,引發特色小鎮建設熱潮的原因,各地情況不一。但不外乎以下幾方面的原因。
首先,國家已經明確發布對發展培育特色小鎮的扶持政策,各地包括各級政府都希望能得到國家的支持,得到優惠政策。這是相對普遍的想法。縣級政府要申請、市級政府要申請,省區則是越多越好,只要能搭上這班車就好。大家都抱有“搭車”的概念。
其次,地產商有雄厚資本,但面臨著一線城市地價高、土地難拿、拆遷難等的現狀,而且三四線城市房地產投資供大于求,房價難降,泡沫明顯。
對于地產商而言,國家推動特色小鎮建設是個機會,進軍特色小鎮,政府配合,容易得到土地,價格也低。于是找塊環境優美、交通方便的地方,就可以規劃特色小鎮。另外,很多人退休后想在離城市不太遠的地方,買個價格不太高的房子養老、休閑、度假。因此,在開發商的規劃下,很多以養老、休閑、養生為主題的特色小鎮應運而生,數量很多。
第三,原來有旅游資源,有古老的建筑,古村古鎮,有一部分保留下來,或者已經沒剩什么,借助國家發展特色小鎮的政策,或修修補補,或重新建設,發展旅游。
各界積極性很高,各有各的訴求,都不想錯過機會。因此,造成特色小鎮數量激增,花樣繁多。
要依靠特色產業,而不是蓋樓賣房
特色小鎮的建設是實現新型城鎮化道路的一條重要途徑。通過對特色小鎮的打造,可以更好地發展特色產業,增加就業崗位,吸引周邊農民到城鎮就業,有利于城鎮發展和帶動周邊農民致富。
也就是說,特色小鎮要靠特色產業。從資源角度來說,所謂“特色”,可以有文化傳統、交通條件、自然資源、產業集聚等幾大類別,這些都可以成為特色產業。要有產業吸引勞動者,勞動者需要住房,需要服務,這樣才能形成以產業為依托的特色小鎮。
需要強調的是,特色小鎮并不是指要建設特色住宅區。因此,在發展特色小鎮的過程中要注意兩點:
一是重視小城鎮發展,重視基礎設施的完善,打造有吸引力、有特色、環境優美的特色小鎮。依托原有基礎,不斷提升品位,造就特色小鎮獨特的吸引力。
二是防止將特色小鎮房地產化、泛地產化。如果只是片面地新建商業住宅,僅僅能夠維系和房地產相關的租賃、物業行業,服務對象僅僅局限于本地常住居民,而更多的外地購房者又不在本地長期居住,這將導致住宅周邊的超市、餐飲等服務行業難以穩定經營。既浪費土地,又浪費公共資源。
標準先行
目前,在對待特色小鎮的問題上,要理性、規范、引導,既不能剎車也不能過多加油。要有一定的約束力,不能放任,不能把好東西搞成壞東西。
全國計劃搞1000個特色小鎮,搞得比較好的,可以拿出來做示范鎮,作為榜樣大家來學習。政府要為這1000個特色小鎮制定標準,按照特色產業,建筑、民風、管理、周邊影響力等指標制定標準。政府出標準,最好由一個協會篩選、評選,按照條件嚴格審查。符合標準才能掛牌,不能蜂擁而上搶牌子。
因此,篩選培育示范小鎮,要標準先行,而不能以政策紅利為先導,給錢給政策。這實際上不僅違背了國家發展特色小鎮的初衷,也很難達到期望目標。
總之,特色小鎮發展量力而行,需要理性;按照標準發展,更需要理性。