既要綠色又要發(fā)展發(fā)展生態(tài)協(xié)同推進(jìn)

劉紅梅

省十三次黨代會《報告》強(qiáng)調(diào)：加快從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。這是立省之本，核心是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，堅定不移走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們要堅持綠色發(fā)展：既要綠色又要發(fā)展。這不僅僅是環(huán)境的問題，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

城市是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首位地區(qū)，也是環(huán)境矛盾和生態(tài)問題的焦點(diǎn)，是實(shí)施綠色發(fā)展的區(qū)位重點(diǎn)。將生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展原則全面融入西寧城市發(fā)展的全過程，貫徹到城市建設(shè)和管理的各個方面，落實(shí)到全市上下的實(shí)際行動中，是廣大群眾的熱切期待和共同訴求。

綠色是青海的底色，是最靚的幸福色。習(xí)總書記來青海視察最大的關(guān)注點(diǎn)是在生態(tài)上。我們要義無反顧、一以貫之地遵循總書記重大要求和指示。省十三次黨代會《報告》強(qiáng)調(diào)，今天的青海，生態(tài)地位無可替代，對國家生態(tài)安全的重要性尤其突出。要把生態(tài)優(yōu)先的使命追求貫穿于綠色發(fā)展的全過程。做好“綠色”這篇大文章，就要算好“綠色賬”、走好“綠色路”、打好“綠色牌”。因此，要一邊抓保護(hù)、一邊謀發(fā)展，開拓出一條“生態(tài)富民”的發(fā)展之路。通過“綠色發(fā)展”的方式，把總書記提出的生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則和“四個扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求結(jié)合起來、落到實(shí)處。通過落實(shí)省十三次黨代會《報告》精神、“四個轉(zhuǎn)變”、建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，融會貫通地踐行習(xí)總書記重要講話要求，使講話所蘊(yùn)含的普遍性、規(guī)律性真理轉(zhuǎn)化為有西寧特色的具體實(shí)踐。

西寧市委提出的建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，就是要把城市作為一個生命體來對待，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。

以城市發(fā)展理念更新為要義，把握綠色發(fā)展樣板城市的精髓。西寧處于生態(tài)涵養(yǎng)修復(fù)發(fā)展區(qū)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)，不等于限制發(fā)展。建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市，是深刻總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、在生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正發(fā)展的必然規(guī)律。一直以來，在實(shí)際工作和理論研究中存在著一種認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為粗放式發(fā)展的缺點(diǎn)是“犧牲環(huán)境換發(fā)展”。其實(shí)，從長期、大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來看，即使?fàn)奚谁h(huán)境、資源，也換不來真正的發(fā)展，結(jié)果是“賠了夫人又折兵”。因此，“破壞資源環(huán)境”與“經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”之間不存在必然交換關(guān)系。在這種情況下，是否選擇綠色發(fā)展模式，不僅是發(fā)展質(zhì)量高不高的問題，更是能不能發(fā)展的問題。如果采用粗放式發(fā)展模式，那將會在支付巨大環(huán)境成本的同時，“固化”西寧在經(jīng)濟(jì)鏈條中的低端位置，對高端行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，抑制經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力，不僅“環(huán)境賬”不劃算，“經(jīng)濟(jì)賬”也不劃算。而且，隨著時代發(fā)展，“生態(tài)環(huán)保相當(dāng)于污染防治”的認(rèn)知已經(jīng)落后過時。當(dāng)前，綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展。在城市這樣一個要素密集、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)社會活動空間，如果不抓好綠色理念、綠色決策的“最先一公里”，就可能導(dǎo)致在污染治理的“最后一公里”上防不勝防。由此，要把握綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展的趨勢，抓好綠色理念、綠色決策的“最先一公里”，把綠色發(fā)展的根扎深扎牢，消除以偏概全的錯誤認(rèn)識。

以城市道路功能完善為根本，提高綠色發(fā)展樣板城市的品質(zhì)。城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源，有限的道路面積如何分配給各種使用者，這是當(dāng)前我們必須面對的一個難題。近些年來，西寧市為了解決日益擁堵的交通問題，把著力點(diǎn)主要放在了修路、擴(kuò)路、增加道路面積總量上。這種雖然有一定合理性，但路不能總這樣“造”下去，因?yàn)椤皝啴?dāng)斯定律”告訴我們，道路面積的增加不但緩解不了交通難題，反而會使交通擁堵更加嚴(yán)重。當(dāng)造路的潛力釋放完畢之后，比如無地可造，擴(kuò)路已擴(kuò)到極限，拆除大量建筑物改成路已不可行，在這種情況下路還是不夠用，還是擁堵不暢，我們就不能一條道走到黑，需要換個角度思考問題了。這就需要政府制定科學(xué)合理的路權(quán)分配政策，使城市有限的道路資源用到它最該用的地方去，以提高道路的使用效率。

以城市規(guī)劃意見為遵循，推進(jìn)綠色發(fā)展樣板城市的進(jìn)程。《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）， 通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”，為中國城市準(zhǔn)確把脈。西寧以《意見》為遵循，關(guān)注綠地布局和規(guī)劃，綠地與居住用地有一定配比，西寧的綠地更加緊張，占比更低，因此不強(qiáng)調(diào)建設(shè)大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)零散分布的、面積不大的公園，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現(xiàn)在再建在中心城區(qū)，會與交通通行、商業(yè)活力形成一些矛盾。住宅小區(qū)單位內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)公共化。《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。此外，對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，也要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。封閉小區(qū)帶來的更直接的難題是城市公共交通效率低下。封閉空間各自為政，將公共道路排斥在住宅小區(qū)之外。城市脈絡(luò)沒有打通，使得城市擁堵問題變得更加嚴(yán)重。每一個封閉小區(qū)都意味著地圖上一個城市的交通“盲點(diǎn)”，因?yàn)楹芏喾忾]小區(qū)是不允許小區(qū)內(nèi)道路對外開放的，一些道路不得不繞轉(zhuǎn)小區(qū)規(guī)劃，一些傳統(tǒng)街道曾有的小路，本可以成為單行道，為主干道路分流，起到交通毛細(xì)血管的作用，但一旦有了封閉小區(qū)，這些毛細(xì)血管都被堵塞了，于是所有的車流壓力都集中到主干道。推廣街區(qū)制可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。西寧海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。對于西寧而言，海綿城市將會對綠色發(fā)展帶來很大的發(fā)展機(jī)遇。我們有義務(wù)了解并推廣海綿城市的概念，讓社會大眾更了解海綿城市，和不同專業(yè)的人員緊密合作，全力推進(jìn)海綿城市項目建設(shè)，在所屬建設(shè)區(qū)域按要求積極配合建設(shè)，為營造綠色發(fā)展樣板城市環(huán)境而不懈努力。

（作者單位：中共西寧市委黨校）endprint