對我國鋁關稅政策的思考

宋超｜文

自新中國成立以來，我國鋁工業(yè)從無到有、從小到大，逐步建立起完整的產業(yè)體系。特別是新世紀以來的近20年，受益于我國良好的經濟發(fā)展環(huán)境以及中央各項政策，我國鋁工業(yè)實現(xiàn)了平穩(wěn)快速發(fā)展，不僅生產規(guī)模迅速擴大，而且技術裝備水平快速提升，大規(guī)模消費迅速鋪開，節(jié)能減排等產業(yè)技術經濟指標全面改善，與此同時，國際貿易狀況也發(fā)生了很多根本性變化。在這一變化過程中，鋁的關稅政策作為宏觀調控的重要手段之一，發(fā)揮了重要作用。

我國鋁關稅政策的演變

改革開放以來，隨著我國鋁工業(yè)的不斷發(fā)展，我國鋁產品關稅政策調整思路也隨之逐步發(fā)生變化，大體分為三個階段。

第一階段（1978年～1990年）這一時期，我國國內商品市場短缺十分突出，鋁工業(yè)基礎還很薄弱，可用于出口的鋁產品并不多。為滿足國內市場需要，我國加快建設了一批基建和技改項目，同時對鋁產品出口征收30%以上的高額關稅，保護和促進國內鋁工業(yè)的發(fā)展。這一階段鋁關稅政策的特征是相對穩(wěn)定，主要為單一的保護性關稅，產品分類不夠細化，運用上也缺乏靈活性。至1990年，我國未鍛軋鋁凈進口0.7萬噸，鋁材凈進口2.6萬噸。

第二階段（1991年～2003年）為深化外貿體制改革，擴大對外貿易，國家逐步實施自主降稅，稅則開始與國際標準接軌，尤其是加入WTO后，關稅政策體系更趨完善。這一時期，我國鋁產品關稅政策調整頻率顯著上升，出口導向開始由“緊”轉“松”，原鋁及鋁材實施同步調整，適用稅率也相一致。1991年，原鋁、鋁材的出口稅率由30%降至20%，后經數(shù)次調整，至2000年鋁產品出口關稅完全取消，并于1998年將出口退稅率由9%提高至11%，至2000年，鋁產品出口退稅率進一步提高至15%，帶動我國鋁產業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。2001年，我國鋁產量以433萬噸躍居世界第一。2002年，未鍛軋非合金鋁（76011090）進口關稅由9%下調至5%。

第三階段（2004年至今）這一時期，國家有關部門開始針對鋁行業(yè)投資過熱實施宏觀調控，從加強項目審批和信貸控制，到強化環(huán)保約束，再到調節(jié)關稅杠桿，打出一套政策“組合拳”。鋁關稅政策調整進一步頻繁和細化，對上下游產品出口區(qū)別對待，有保有壓，對鋁材產品出口退稅也開始實施差異化調整。

2004年1月，根據(jù)《關于調整出口貨物退稅率的通知》（財稅[2003]222號）通知，將7601項下未鍛軋鋁及鋁合金出口退稅由15%降至8%，取消鋁廢碎料出口退稅。

2005年1月，根據(jù)《關于取消電解鋁鐵合金等商品出口退稅的通知》（財稅[2004]214號）及海關總署2004年第46號公告，取消未鍛軋鋁及鋁合金出口退稅，同時加征5%出口關稅，鋁廢碎料加征10%出口關稅。同年7月，將未鍛軋鋁合金出口暫定關稅稅率由5%調整為0。10月，將氧化鋁列入加工貿易禁止類商品。

2006年1月，增列按重量計含鋁量在99.95%及以上的非合金鋁稅目（76011010），出口關稅暫定為0。同年11月，根據(jù)《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》（稅委會[2006]30號），將未鍛軋鋁非合金鋁及鋁廢碎料出口關稅分別由5%和10%提高到15%。年底開始對鋁條桿、型材、鋁絲、板帶等產品降低退稅率。

2007年8月，根據(jù)海關總署2007年第38號公告，將未鍛軋鋁非合金鋁（76011090）進口暫定關稅由5%下調至0，并對非合金鋁條、桿開征15%出口暫定關稅。同年，開始大幅削減鋁材產品出口退稅，但改政策很快被全球經濟危機打斷，加工企業(yè)出口市場急劇萎縮，國家于是從2008年末開始相繼恢復鋁型材、條、桿、絲、板帶等產品出口退稅，鋁箔退稅率更是進一步回調至15%，高出其他產品2個百分點。

2008年8月，根據(jù)《關于調整鋁合金焦炭和煤炭出口關稅的通知》（稅委會[2008]25號），對一般貿易項下未鍛軋鋁合金征收15%出口暫定關稅。

2015年5月，根據(jù)《關于調整部分產品出口關稅的通知》（稅委會[2015]3號），將非合金鋁條、桿出口關稅由15%降為0，同時將76042910項下鋁合金條桿出口暫定關稅降至0，實現(xiàn)全部鋁材出口零關稅。

我國鋁產品關稅調整思路隨著國內外形勢的變化而逐步發(fā)生變化，是與我國經濟與鋁工業(yè)發(fā)展狀態(tài)相適應的。從最初單一的統(tǒng)一的關稅政策逐步過渡到分品種類別的更加細化的關稅結構。從扶持鋁工業(yè)發(fā)展壯大，為國內經濟發(fā)展出口創(chuàng)匯等理念逐步轉變?yōu)榭刂瀑Y源性出口，優(yōu)化國內產業(yè)結構的現(xiàn)代化經濟發(fā)展理念，由原來的控制進口對國內行業(yè)發(fā)展的沖擊初步過渡到主要針對出口產品的調整。

關稅政策調整對鋁產業(yè)發(fā)展的影響

自1991年國家開始逐步降低鋁產品出口關稅以來，特別是2000年“入世”后，我國取消了鋁產品出口關稅，并加大出口退稅力度，這一系列關稅政策調整，推動我國鋁產品出口量逐年增長，2002年，我國由未鍛軋鋁凈進口國轉變?yōu)閮舫隹趪?004年，我國未鍛軋鋁及鋁材出口量分別為168.4萬噸和43.1萬噸，達到階段性高峰。

2004年后，關稅政策開始針對上下游鋁產品實施差異化調整，對未鍛軋鋁逐步取消出口退稅并增加關稅，繼續(xù)保持對鋁材出口退稅政策。在這一系列政策的引導調控下，我國未鍛軋鋁出口量開始逐漸萎縮，由2004年的最高點降至2017年的55.1萬噸。滬倫鋁比值不斷走低，由前期高點的10左右降至2008年的6.75，雖然滬倫鋁比值影響因素很多，但關稅政策的調整，必然帶來局部供求關系的變化，給國內外市場價格帶來深遠影響。同期，鋁材出口量則繼續(xù)攀升，2005年，我國鋁材首次實現(xiàn)凈出口，2006年，我國鋁材出口124萬噸，未鍛軋鋁出口121.2萬噸，鋁材出口量首次超過未鍛軋鋁出口量，至2017年，實現(xiàn)鋁材凈出口384.6萬噸。鋁材年均增長率由1995～2005年的15.7%增長至2005～2017年的22.1%，而同期電解鋁則是由18.6%下降至13.8%，國內鋁產業(yè)價值鏈開始向下游延伸。

差異化調整還體現(xiàn)在未鍛軋鋁中的非合金與合金部分。2005年7月，國家取消了未鍛軋鋁合金出口關稅，第一次體現(xiàn)了其與未鍛軋非合金鋁（即電解鋁）的差別，此后，未鍛軋鋁中，鋁合金部分出口保持了平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，非合金部分急劇萎縮，至2017年，我國未鍛軋非合金鋁僅出口1.4萬噸，占總產量不到0.05%。

對新時代鋁關稅政策的思考

當前，我國鋁工業(yè)已經進入了新的發(fā)展階段，是名副其實的鋁工業(yè)大國，但存在的問題還很多，面對的形勢依然嚴峻。特別是新時代背景下，既要攻克自身發(fā)展短板，努力向高質量有效益增長邁進，又要慎重應對貿易保護與單邊主義抬頭的挑戰(zhàn)，需要我們對貿易政策做出一些新的調整，以適應當前發(fā)展環(huán)境。

一是靈活調整關稅政策，應對國際貿易摩擦。當前，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。美國政府的貿易政策深度調整，貿易保護主義與單邊主義盛行，大規(guī)模對我國進口產品上調關稅，并連續(xù)針對鋁產品展開“332調查”、“232調查”，對鋁板帶、鋁箔等產品征收高額“雙反”稅，行業(yè)貿易形勢存在較大不確定性。一方面，要及時調整關稅政策，對影響貿易公平、損害行業(yè)利益的行為作出有力回應，同時也要考慮行業(yè)實際情況和利益，對資源類和難以替代的高端技術產品降低進口關稅，滿足國內生產需求。另一方面，要保持并用好現(xiàn)有出口退稅政策。出口退稅政策實施以來，歷經多次調整，對優(yōu)化鋁產業(yè)結構、穩(wěn)定外貿出口起到了積極作用。鋁加工業(yè)屬于資源和勞動密集型產業(yè)，產品附加值較高，對就業(yè)貢獻大。為適應當前行業(yè)形勢，穩(wěn)定外貿出口，增強我國鋁加工企業(yè)的國際競爭力，建議適當提高出口退稅額。

二是根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，取消相關品種出口關稅。過去一段時間，電解鋁被認為是“兩高一資”產品，被征收高額出口關稅。15%的暫定出口關稅，使國內外兩個市場聯(lián)動性、相關性大幅下降。當前，我國電解鋁產量、消費量穩(wěn)居全球首位，占比均過半數(shù)，但由于高額關稅的存在，實際割裂了國內外電解鋁市場，使我國鋁產業(yè)的國際影響力與整體規(guī)模不相匹配，反而容易使鋁材產品出口，因被調查當局認為中國電解鋁行業(yè)不具有市場經濟地位而遭遇貿易救濟調查案件敗訴。鋁工業(yè)經過多年發(fā)展，技術裝備水平不斷進步，節(jié)能環(huán)保取得顯著成效，通過鋁的應用，已被廣泛證明是優(yōu)良的綠色儲能產品，不應再受到政策歧視。今年上半年，鋁滬倫比值已降至6.4，為近年來的新低，建議參照螺紋鋼、鋼坯等類似產品，取消或降低電解鋁出口關稅，促進國內外市場的融通，提升我國鋁企業(yè)的國際競爭力。

三是要及時增列調整相關稅目，適應高質量發(fā)展需要。我國鋁工業(yè)已開始向高質量發(fā)展階段邁進，過去很多我們不能生產，需要進口的高端鋁材，現(xiàn)在已實現(xiàn)國產化，不僅能夠滿足國內需求，還可以出口參與國際市場競爭。這些產品技術含量高、附加值高，屬于國家鼓勵出口類產品，但往往因為稅則歸類的原因，享受不到政策優(yōu)惠。建議對關稅政策要進一步細化，對一些技術含量高、附加值高的新產品，要及時增列或調整稅目，并予以出口退稅，讓優(yōu)惠政策整體繼續(xù)向產業(yè)鏈末端延伸，真正落實到我國的高端制造業(yè)上。