發揮黨組織領導作用 構建協調有效治理體制

衛群｜文

習近平總書記在全國國企黨建工作會議上指出，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用。在新形勢下，國有企業要充分發揮好黨組織的領導作用，就是把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。國有企業應立足實際，主動做好黨組織融入法人治理結構的謀篇布局，積極探索加強黨的領導與完善公司治理有機統一的實現途徑，助力打造具有全球競爭力的世界一流企業。

當前國有企業正處于全面深化改革的關鍵時期，國有企業黨組織建設不僅肩負著鞏固黨的執政地位和政治基礎的職責，更擔負著促進國有企業平穩、健康、快速發展，實現國有資本做優做強做大的重任。在新形勢下，如何充分發揮國有企業黨組織的領導作用，積極探索加強黨的領導與完善公司治理有機融合，結合企業實際推進公司治理體制機制創新，從而助推國有企業提升競爭力，培育具有全球競爭力的世界一流企業，是一項需要我們著重關注和認真研究的重要課題。

國有企業黨組織的領導作用

2016年10月，習近平總書記在全國國企黨建工作會議上講話指出，國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。國有企業要充分發揮好黨組織的領導作用，把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。

在這里，一個值得充分思考的問題，就是國有企業黨組織在公司治理結構中如何充分有效地實現內嵌。習總書記指出，明確黨組織在國有企業決策、執行、監督各環節的權責和方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。對于國有企業的決策程序，要明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，即重大經營事項必須經黨組織研究討論后，再由董事會、經理層作出決策。

黨組織研究討論重大事項作為前置程序，首先是企業黨委對董事會、經理層擬決策的重大事項進行深入調查研究，廣泛征求意見，在企業黨委會上黨委書記組織圍繞重大事項進行討論研究，在充分民主的基礎上有效集中意見，形成黨委的意見和建議。最后，黨委的意見和建議通過董事會、經理層依法定程序做出決定。通過黨組織研究討論的“前置程序”，可以保證黨組織對董事會、經理層重大決策的有效監督，使其必須符合黨中央、國務院的要求，符合黨紀國法的規定，符合企業發展戰略的實際需要。

黨組織在國有企業治理結構中發揮作用需進一步強化

黨中央對于在國有企業改革發展中堅持黨的領導、加強黨的建設做出了一系列重要決策和部署，黨中央的文件一直強調黨組織在國有企業中的政治核心作用，并對國有企業中黨組織的職責和地位進行了規定，黨組織在國有企業治理結構中發揮的作用和重要性也日益凸顯。但是，對于國有企業黨組織充分發揮領導核心作用，在國家部委層面還缺少具體可行的操作實施性質的文件，表現為“綱領性制度多，程序性制度少，原則性要求多，操作性要求少”。這使得一些國有企業的黨組織在面對政策文件時感到無所適從，落實到具體操作執行層面無實踐經驗可循。同時，各家企業對于“前置程序”制度的理解存在偏差，認識不盡相同，采取的具體措施千差萬別，導致黨組織“前置程序”制度在執行過程中沒有與企業實際情況有機結合，黨組織只是在形式上“嵌入”了企業法人治理結構，沒有在實質上完全“融入”其中，未能充分有效地發揮黨組織領導核心和政治核心作用，破解“加強黨的領導與完善公司治理有機融合”這一難題還需良方。

完善國有企業黨的領導與公司治理有效融合的思考

貫徹落實黨的十九大精神，深刻領會習近平總書記關于國有企業兩個“一以貫之”重要思想，緊緊圍繞發揮黨組織領導作用的根本要求，做好黨組織融入企業法人治理結構的謀篇布局，促進黨的領導與公司治理有效融合。

一是做好治理體制機制建設，建立運轉協調、有效制衡的治理機制。明確企業黨組織與董事會、經理層、監事會等治理主體各自職責權限，理清各治理主體的議事規則與決策程序，處理好黨組織“前置程序”制度與其他治理主體工作程序的關系，同時注意黨組織在決策執行監督各環節與其他治理主體的工作銜接程序。在基本制度層面，進一步修改完善黨組織、董事會、總經理工作規則、企業“三重一大”決策實施辦法等基本制度，明確黨組織在決策、督導、落實各環節的權責和工作方式，保障黨組織發揮領導作用落到實處；明確各治理主體的權責邊界，處理好相互關系，做到無縫銜接，各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡。在具體制度層面，應全面梳理已有各項制度，修訂完善關于戰略規劃、投資決策、生產經營、風險防范等方面的規章制度，目的是將黨組織討論和決定企業重大事項的具體方式與工作程序進行充實和補充，確保黨組織“發揮領導作用，把方向、管大局、保落實”覆蓋到企業經營管理、改革發展的主要領域和關鍵環節。

二是探索黨組織融入法人治理結構的組織形式。在企業集團總部，嘗試將黨委（黨組）和董事會的相關職能進行有效整合，一方面是把服務支撐集團黨委（黨組）、董事會日常工作進行合并，強化工作協同；另一方面是把黨委（黨組）、董事會決策執行的督查督辦職能進行整合，形成工作閉環。這種部門職能設置，不僅使綜合協調能力強化，實現黨組織與董事會程序的緊密銜接、決策的有效對接、運轉的高效協同，消除了信息的滯后和不對稱現象，使企業決策效率大幅提高，而且有助于組織執行能力強化，集服務黨委（黨組）與董事會決策、承辦黨委（黨組）與董事會決議、承擔重大事項督辦職能于一體，決策執行效率有望實現變革。

三是構建加強黨的領導與規范公司治理有機結合的企業治理體系。在集團公司層面，明確由黨委（黨組）與董事會職能部門，統一指導、統籌推進集團系統企業加強黨的領導、完善公司治理兩項工作，形成一部門牽頭抓總，協調人力資源、黨群等部門按分工協同抓黨的建設，協調企業管理等業務部門協同抓公司治理的工作格局，把黨的領導、公司治理兩項工作形成聚合力。在分子公司層面，按照“四同步、四對接”要求，在二級企業全面推行黨委書記與董事長“一肩挑”、領導班子“雙向進入、交叉任職”、設立專職副書記抓黨建等工作。結合領導班子建設實際情況，重新界定分子公司黨政職能，根據股權特點，逐步推進上市公司、獨資、控股企業董事會建設與治理結構完善，促進加強黨的領導與規范公司治理有機結合。

四是促進黨管干部原則與治理主體依法用人協調一致。始終堅持黨管干部、黨管人才原則，是實現黨對國有企業領導的根本保證。理順“堅持黨管干部原則”與“董事會、經理層依法行使選人用人權”兩者關系，促進二者有機融合，既要堅持黨管干部原則不動搖、不走樣、不落空，又要充分調動治理主體依規選人和按需用人的積極性，促進黨組織對干部人事工作的領導權、對領導干部的管理權與治理主體的依法用人決策權有機融合、協調一致。國有企業黨組織要嚴格按照對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的20字要求，突出選人用人政治標準，把忠誠干凈擔當的優秀干部選出來，安排到合適的崗位用起來。在重要人選決策前，企業黨政主要領導必須事先溝通、達成共識，從而使干部任免等重要決策事項納入制度軌道、受到制度約束，使黨組織與其他治理主體在選人用人問題上同心合力、依規合法。同時，還應注意界定清楚領導人員選拔、任用、晉升過程中企業黨組織與其他治理的權責界限。（注：本文觀點屬業務探討，不代表任何單位觀點）