終身教育理念下社區教育體系構建的實踐路徑

常冠群+李波

摘 要 全民終身教育的需求推動了社區教育的發展，社區教育是終身教育的重要途徑和載體，是構建學習型社會的基礎。國家、各地方政府相繼出臺法規、文件對社區教育進行規劃與推動，社區教育在我國得到推動和發展。長春市通過強化社區教育基礎能力、完善社區教育內涵、構建信息化支撐等路徑加強社區教育體系的構建，“時時能學、處處可學，人人皆學、人人會學”的社區教育體系逐漸形成。

關鍵詞 終身教育；社區教育；構建路徑；長春

中圖分類號 G724.82 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）29-0017-04

社區教育是在終身教育思想指導下的教育實體存在與實踐形態，社區教育是構建終身教育體系學習型社會的重要載體和實現途徑[1]。社區教育是服務于社區發展及社區成員對終身學習的需求，由政府引導并與地區基層組織共同推動的自上而下的內容廣泛的全民性教育活動[2]。社區教育以實現公民享有平等受教育的權利為目標，以民生的關注為重點，倡導“全員、全程、全面”，實現使全體人民“學有所教”的社會建設目標。

一、構建社區教育體系的背景

終身教育最早是由法國成人教育家、聯合國教科文組織終身教育科科長保羅·朗格郎1965年提出的，他在著作中論述：“終身教育是指人一生的教育與個人及社會生活全體教育的統合，從縱的方向貫穿人的一生，從橫的方向連接個人和社會生活的各個側面。”

在終身教育理念影響下，國家出臺了一系列頂層設計文件，對我國終身教育體系建設制定規劃、提出工作要求。2010年，中共中央、國務院頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“構建體系完備的終身教育。廣泛開展城鄉社區教育，加快各類學習型組織建設。到2020年，努力形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會”。2012年，黨的十八大報告在“努力辦好人民滿意的教育”中明確提出要“積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”。2016年《國家“十三五”規劃綱要》明確指出“大力發展繼續教育，構建惠及全民的終身教育培訓體系”。2017年《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出“全民終身學習機會進一步擴大，形成更加適應全民學習、終身學習的現代教育體系，學習型社會建設邁上新臺階。整合資源，健全城鄉一體的社區教育辦學網絡，廣泛開展城鄉社區教育，促進學校教育資源服務社區居民。”從黨和國家的政策可以看出，統籌發展城鄉社區教育是完善終身教育體系、加快學習型社會建設的戰略舉措。

二、我國社區教育發展現狀

在黨和國家政策的引領下，全國各地積極探索社區教育發展的路徑，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市相繼制定地方性法規，出臺《終身教育促進條例》。全國首部專門針對社區教育的地方性法規《成都市社區教育促進條例》于2017年2月1日開始正式實施，北京市、河北省、山西省等18個省市也相繼出臺終身教育、社區教育的相關政策文件。吉林省教育廳于2017年3月聯合財政廳、民政廳等九部門出臺《關于進一步推進社區教育發展的實施意見》。這些政策性文件的相繼出臺，為我國社區教育工作的健康有序發展提供了指導和保障。

自1999年《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出“開展社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質”的工作要求以來，教育部積極推進全國社區教育實驗工作，至今已遴選設立120個全國社區教育示范區和153個全國社區教育實驗區。這些實驗區和示范區的建設，有力推進了各省、市社區教育的基礎能力和內涵建設。

經過30年的發展，我國社區教育經過了起步萌芽、實驗探索、深化推廣、規范發展等階段，取得了長足的發展。但仍存在東西部發展不均衡、相關部門對社區教育發展重視程度不夠、社區教育內涵建設薄弱等問題，社區教育還不能適應學習型社會建設邁上新臺階的要求。

三、長春市社區教育體系構建的實踐

（一）長春市社區教育基礎能力建設情況

1.制度建設

2010年出臺的《長春市建設學習型城市推進工作方案》明確指出：“建設以市、縣（市）區兩級社區學院為龍頭、以街道（鄉鎮）社區學校為骨干、以居（村）委社區學習（站）點為基礎的三級社區教育培訓網絡。開發一批適應居民需求的課程教材，廣泛開展多層次、多內容、多形式的社區教育培訓，為社區學齡前兒童、學生、從業人員、待業人員、下崗再就業人員、流動人員、農民工及老年人提供培訓服務，提高市民的綜合素質。”2017年吉林省教育廳出臺的《關于開展2017年度吉林省社區教育實驗區和示范區申報的通知》將社區教育工作納入各縣（市、區）社會與經濟發展總體規劃，推動形成“政府主導推進、專門機構實施、社會力量協同、居民自主參與”的社區教育管理體制和運行機制。為貫徹落實《吉林省教育廳等九部門關于進一步推進社區教育發展的實施意見》，長春市教育局2017年出臺《長春市社區教育三級網絡建設方案》，即建設市級社區教育大學、縣區級社區教育學院、街道（社區）社區教育學校，并將其納入2017年“幸福長春”重點工作。

2.社區教育實驗區、示范區建設

長春市朝陽區于2003年獲批成為我國社區教育國家級實驗區，五年后成為我國第一批社區教育國家級示范區。2008年開始探索依托轄區內職業院校建設社區教育辦學體系，社區教育工作完成情況列入朝陽區政府部門年度業績考核。2010年長春市5個區成為吉林省首批社區教育示范區。2013年長春市南關區成為社區教育國家級實驗區。各縣（市、區）在社區教育示范區建設工作中，充分發揮了示范區在社區教育體系建設、社區教育專兼職隊伍建設、經費投入、社區教育信息化建設和應用推動、社區教育資源整合共享、終身學習學分銀行建設、市民學習成果積累與轉換等方面的引領和示范作用，顯著提升區域內社區教育服務能力和社區居民對社區教育的滿意度。到2020年底長春市各縣（市、區）都將建設成為吉林省省級社區教育實驗區，培育全國社區教育實驗區5個，培育全國社區教育示范區2個。endprint

3.社區教育辦學體系建設

社區教育作為一種教育活動，有著豐富的教育內涵及其專業性，需要由社區教育專門機構有組織地實施，社區教育專門機構是推動社區教育有序科學發展的關鍵力量。按照《長春市社區教育三級網絡建設方案》要求，依托長春廣播電視大學成立長春社區大學，協助長春市教育局指導協調、統籌規劃全市社區教育工作。依托縣（市）區職業教育中心或電大分校建設縣區級社區教育學院，實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制。社區教育學院負責協助縣（市） 區教育局統籌規劃、指導協調本縣（市）區的社區教育工作。依托長春市目前已經建設的102個社區數字化學習中心建設街道（社區）級社區教育學校。社區教育學校負責廣泛動員社區內各單位部門積極參與社區教育活動，發揮轄區單位、基層黨校、各類居民組織的力量，面向社區開展社區教育活動。

（二）開放學校資源，建立“學校-社區”資源互動式、共享型的教育模式

長春市教育資源豐富，通過整合基礎教育、職業教育、高等院校、成人院校的場地設施、課程、師資、教學實訓設備等資源向社區開放，服務社區教育。社區內學校的圖書館、運動場、多功能教室、機房和實驗室，在放學后、周末和寒暑假對社區居民開放；教師把講座送進社區，學校的大型文體活動同社區居民一起開展；社區中的專家、行業精英、勞動模范等人員和有一技之長的社會人員把社會教育送進學校，學校在與社區互動中實現融合，體現了教育的社會化。如東北師范大學東安實驗學校與社區融合，通過“學校-社區”資源互動式、共享型的教育模式創建優質校；長春合隆職教園區建設市民終身學習體驗中心；長春醫學高等專科學校的生命科學館向市民開放，進行急救、理療等培訓；長春廣播電視大學建設社區信息化學習平臺和資源，連續七年每月一期舉辦“市民公益學習大講堂”進社區，建設老年教育學院、特殊教育學院，探索成人院校服務社區教育、學歷與非學歷教育并舉的學校發展之路。

（三）提升社區教育內涵，豐富社區教育的內容和形式

1.加強社區教育課程資源建設

結合長春經濟、文化、人口、地域、產業等特點，根據社區教育國家級通用型課程大綱要求，建設優質社區教育課程。以“長春全民學習網”市民學習大數據分析結果為基礎，結合平臺和社區學習中心反饋上來的“長春市社區教育課程資源建設需求”，調整長春市社區教育課程資源建設計劃。2015年，根據需求調查反饋社區居民急需“計算機、手機等信息化設備的使用能力提高”方面課程資源，編制了《市民信息化能力提升》教材。該教材充分考慮市民學習者的實際需求和操作能力，采用全媒體教材形式，并配合教材內容制作了25個微視頻課程。教材成為2017年吉林省全民學習活動周“長春市民信息化能力提升培訓班”的文字和視頻教材。

2.提高社區教育工作者隊伍專業化水平

通過引進人才、在職教師培訓等方式加強社區教育工作者隊伍專業化建設；開拓渠道，吸收各行各業人才成為社區教育的兼職教師；建設社區教育志愿服務制度，組建一支以社區內低齡老人（60～70 歲）、社區內高校學生、社區居民為主的社區教育志愿者隊伍。

3.豐富社區教育的內容和形式

堅持以人為本，以社會主義核心價值觀為引領，面向社區所有成員開展各類教育和培訓活動。積極開展參觀游學、才藝展示、大講堂、讀書沙龍、學習成果展等多種形式社區教育活動，探索團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式。

（四）完善社區教育信息化能力，促進“互聯網+”社區教育模式建設

互聯網時代的到來，更加速了社區教育形態、方式、結構的演變，給社區教育的發展帶來新的機遇和挑戰，數字化學習、移動學習等新形式、新媒體不斷涌現，適應了“人人學習、時時學習、處處學習”的全民終身學習新需求。2008年底，長春市開始探索數字化學習港建設項目，依托長春廣播電視大學建設社區教育信息化平臺和資源庫。2010年底長春數字化學習港項目試運行，長春社區教育學習平臺、學習資源庫、學習服務熱線963001開通，長春軍營數字化學習示范中心、長春社區數字化學習示范中心啟動。長春社區教育學習平臺采用云技術做網絡架構，資源云存儲，服務社區居民學習功能逐漸完善，資源日益豐富，達到75T，僅視頻課程達11萬集，市民學習達900萬人次。開發了社區居民移動學習APP、“長春全民學習”微信公共賬號、“i-閱讀”網站，建設了102個社區學習中心、4個軍營學習中心。長春社區教育學習平臺根據市民學習效果反饋，不斷完善功能，逐漸簡化平臺使用步驟、完善資源分類體系、增加專題課程學習推送功能、定期組織線上社區居民學習成果展示活動。在長春社區教育平臺和資源庫基礎上為102個社區學習中心建設社區學校信息化平臺，多種方式推動社區教育信息化平臺的應用，為社區居民實現“時時能學、處處可學”創造條件。

（五）提高服務重點人群的能力

1.大力發展老年教育

隨著我國進入人口老齡化的速度加快，老年社區教育需求將日益旺盛，社區老年教育已經成為社區教育發展的熱點領域。長春市政府投資2億多元建立的長春市老年大學于2016年投入使用，教學樓主體9層，設有階梯教室、音樂廳、文化藝術館、標準游泳館，以及器樂、舞蹈、聲樂、書畫、烹飪等專用教學場地和各類教室近70間，可容納2萬余老年人學習，但是仍不能滿足長春市老年群體的學習需求。依托高等院校、職業院校的藝術系及繼續教育學院，建設服務區域社區教育的老年大學，依托企事業單位的老干部活動中心建設老年人學習場所，長春市不斷探索發展老年教育的新途徑。長春廣播電視大學依托本校繼續教育學院建設老年教育學院，依托本校藝術、計算機專業師資，開辦了瑜伽、聲樂、電子琴、民族舞、計算機、書法等課程，平均每年學習者7000人次，深受學校周邊社區老年人喜愛。

2.積極開展青少年校外教育

整合、集結社會資源，開展校外教育及社會實踐活動，大力實施素質教育，為青少年健康成長提供良好的社區教育環境。長春二道區東站十委社區的“三點半課堂”，成為放學后孩子們的校外基地，社區組織的讀書沙龍、朗讀表演、木工小制作、3D打印、虛擬仿真實驗等活動，拓展了孩子們的視野，社區學校成為他們，校外教育基地。endprint

3.加快推動鄉鎮社區教育發展

依托長春社區教育網，開發長春市農民工技能水平和綜合素質提升“求學圓夢”網站；建設基于手機的農民工學習移動平臺，滿足農民碎片化學習需要；建設農民工“求學圓夢”資源庫；依托20個鄉鎮學習中心，開展包括社會主義核心價值觀、職業生涯規劃、基本權益保護、心理健康、安全生產、城市生活常識、疾病防治等培訓，多渠道提高農民工、農村留守婦女兒童的綜合素質。

（六）建設“學分銀行”，探索社區教育學習成果轉換

長春社區教育學習平臺具有學習過程記載功能，社區居民參加大講堂、社區教育課程學習的過程均會記錄到學習平臺中，省教育廳正在制訂相應文件，加強學分銀行的建設，長春市社區居民社區教育的學習過程記載將錄入學分銀行，探索非正規學習、非正式學習的學習成果積累和轉換。學分銀行的建設和應用，將銜接目前各級各類教育、促進終身教育體系的構建。

長春市社區教育工作取得了長足的發展，但隨著老齡化問題日益尖銳、經濟結構調整與城鎮化步伐加快、學齡人口對素質教育的需求等，社區教育仍面臨較大挑戰。2016年長春市教育局成立終身教育體系建設工作推進組，社區教育體系建設列入長春市教育重點工作之一。未來長春市將進一步加強社區教育法規政策的出臺和執行的督導、社區教育專項經費的撥付，著力推進社區居民“人人皆學習、人人會學習”終身學習能力的建設。

參 考 文 獻

[1]沈光輝.轉型發展中的社區教育問題研究[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2016：37.

[2]于志晶，程宇，姚樹偉，等.吉林省社區教育發展模式研究[M].長春：吉林大學出版社，2008.

Abstract Lifelong Education for All promotes the development of community education. Community education is an important way and the carrier to promote lifelong education， and is the foundation to construct a learning society. Central and local governments have issued regulations and documents to plan and promote community education， and community education has been promoted and developed in China. Through diverse ways including strengthening foundation ability， improving connotation and building information support， Changchun city has gradually formed community education system that is "All people can and will learn anywhere and anytime".

Key words lifelong education； community education； building way； Changchun

Author Chang Guanqun， professor of Changchun Radio and Television University （Changchun 130000）； Li Bo， professor of Changchun Radio and Television Universityendprint