山西省霧霾治理多元主體參與路徑分析

孟欣

【摘 要】山西省近年來(lái)霧霾天氣頻發(fā)，但基于山西的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和公眾參與治理意識(shí)偏低的現(xiàn)狀，治理難度相當(dāng)大。引入多元主體的參與是一條有效路徑。本文將綜合分析資源豐富并賴以發(fā)展的山西省在治理霧霾問(wèn)題時(shí)多元主體參與的必要性和面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上分析多元主體如何高效參與治霾行動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】霧霾治理；多元主體；政府引導(dǎo)

山西省是我國(guó)著名的重工業(yè)大省和能源大省。從建國(guó)初期至今山西始終沒(méi)有擺脫資源導(dǎo)向的發(fā)展方式，不僅造成了經(jīng)濟(jì)上的單一化發(fā)展和后勁力不足，更導(dǎo)致了環(huán)境的進(jìn)一步惡化。近年來(lái)霧霾天氣的頻發(fā)就是一個(gè)明顯的表象。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)把霧霾天氣看做是一種自然災(zāi)害了，它不僅會(huì)對(duì)人的身體健康產(chǎn)生巨大的影響，更會(huì)對(duì)山西省的形象造成破壞，從而影響全省的招商引資進(jìn)而可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁力。

一、山西霧霾治理的參與現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，山西霧霾天氣頻繁，影響也比較惡劣，公眾對(duì)這一現(xiàn)象的不滿也越來(lái)越劇烈。但是山西省常年來(lái)在環(huán)境治理方面始終秉持著以政府為主導(dǎo)的一元治理模式，社會(huì)團(tuán)體、公眾、媒體等其他主體參與的程度有限，多是保持觀望，亦或是在社交媒體上表達(dá)不滿，往往很難引起官方的注意。

事實(shí)上，霧霾治理有治理困難、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，光靠地方政府的單一治理力量很難達(dá)成。社會(huì)團(tuán)體、公眾數(shù)量龐大，往往會(huì)有各類環(huán)境問(wèn)題的第一手信息，而且自然環(huán)境與公眾生活息息相關(guān)，霧霾天氣一旦產(chǎn)生，首當(dāng)其沖的就是人民群眾的切身利益。另外，以政府為主導(dǎo)的單一霧霾治理方式有很大的缺陷，地方政府的宏觀調(diào)控并非萬(wàn)能，而且多為事后調(diào)控，通常缺乏足夠的靈敏度，只能沿著“發(fā)生—治理”的路徑進(jìn)行。可見(jiàn)在山西省霧霾治理體系中引進(jìn)以社會(huì)團(tuán)體、公眾為主導(dǎo)的多元主體是相當(dāng)急迫的。

二、山西省霧霾治理的現(xiàn)實(shí)困境

在山西省乃至全國(guó)行政體系中，政府一直處在主導(dǎo)的地位，社會(huì)團(tuán)體等多元主體處于弱勢(shì)地位，這就導(dǎo)致了社會(huì)公眾在霧霾治理等各類社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程中缺位的現(xiàn)象，導(dǎo)致全社會(huì)正在面臨如下的解決困境：

首先，社會(huì)公眾等各類主體參與意識(shí)淡薄，同時(shí)規(guī)避心態(tài)強(qiáng)烈。社會(huì)公眾多認(rèn)為霧霾的發(fā)生與自己無(wú)關(guān)，而且自己作為單獨(dú)的個(gè)體力量渺小，難以對(duì)霧霾治理產(chǎn)生影響。而且，公眾參與霧霾治理時(shí)過(guò)度關(guān)注結(jié)果，忽視自己參與的過(guò)程。一旦霧霾發(fā)生，公眾多把責(zé)任歸結(jié)到政府的不作為上，很少會(huì)去反思自己的規(guī)避等行為是否對(duì)環(huán)境造成了直接或間接的破壞。

其次，社會(huì)各類主體參與霧霾治理的方式過(guò)于分散化。以各類環(huán)保組織為代表的社會(huì)團(tuán)體、公眾在參與霧霾治理時(shí)往往以個(gè)體的形式出現(xiàn)，缺乏嚴(yán)密的組織性和規(guī)范性，最終訴求難以得到關(guān)注和認(rèn)可，這就嚴(yán)重打擊了多元社會(huì)主體參與政治行為的積極性。顯而易見(jiàn)，政府和公眾之間缺乏一個(gè)溝通整合機(jī)構(gòu)。

最后，社會(huì)主體參與霧霾治理的渠道窄，方式有限且收效甚微。常見(jiàn)的公眾參與社會(huì)治理的方式包括社會(huì)聽證會(huì)，向人大或者政協(xié)代表反映、通過(guò)新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)媒體反映自身訴求等途徑。這些方式引起地方政府官方主義的可能性不確定，往往難以收到預(yù)想的效果。

三、山西霧霾治理多元主體參與的解決路徑

（一）政府層面

政府是山西省霧霾治理體系中的主導(dǎo)，其重要作用不可忽視。第一，應(yīng)該提高霧霾治理等環(huán)境因素在政府績(jī)效考核中所占的權(quán)重，這樣能夠引起政府更關(guān)注各類環(huán)境問(wèn)題的解決而非僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了地方政府與本地污染企業(yè)的一致利益。第二，應(yīng)該通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)激發(fā)社會(huì)主體參與霧霾治理的熱情。出于個(gè)體的自利性，社會(huì)公眾不愿主動(dòng)參與到霧霾治理中，政府可以通過(guò)一定的經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)公眾參與，對(duì)各類有建設(shè)意義的獻(xiàn)言獻(xiàn)策予以一定的物質(zhì)褒獎(jiǎng)。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定的相關(guān)企業(yè)采取限期整改、關(guān)停等措施，對(duì)主動(dòng)配合政府和社會(huì)減霾行動(dòng)的企業(yè)授予相關(guān)的環(huán)保證書，更可以采取一定的稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)這種行為。第三，政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)公眾參與行動(dòng)的專業(yè)部門，用來(lái)把分散的公眾參與分類集合起來(lái)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，促進(jìn)各類問(wèn)題的解決。同時(shí)，政府應(yīng)該積極尋求公眾參與霧霾治理的新途徑，積極拓寬公眾的參與路徑，采取一些新的實(shí)踐方式比如設(shè)置政府環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)深入到基層群眾中去，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，或者設(shè)立專門的公眾意見(jiàn)應(yīng)對(duì)和公開小組，保障公眾訴求有處可詢，也能保證社會(huì)信息的公開程度。

（二）法律層面

法律是確保社會(huì)主體參與霧霾治理的根本保障。具體措施如下：第一，應(yīng)該在我國(guó)現(xiàn)行的各類環(huán)保法律法規(guī)中授予公眾“環(huán)境權(quán)”，給于社會(huì)公眾合法的參與到霧霾等各類環(huán)境問(wèn)題治理行動(dòng)中的權(quán)利，讓公眾成為霧霾治理的主體之一。第二，在法規(guī)體系中明確社會(huì)主體參與環(huán)境事件的事前、事中、事后的權(quán)利，包括公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獻(xiàn)言獻(xiàn)策權(quán)以及自身利益受到損害時(shí)提起合法訴訟的權(quán)利。第三，對(duì)各項(xiàng)法律條款作出明確清晰的解釋，避免因法律條規(guī)的模糊性導(dǎo)致具體實(shí)踐中判罰不清，也能降低被污染企業(yè)“鉆空子”的可能性。

（三）公眾層面

社會(huì)公眾是山西省霧霾治理體系中的重要組成部分，應(yīng)該成為各類治霾行動(dòng)的“生力軍”。具體方式如下：第一，社會(huì)公眾應(yīng)該提高自身的環(huán)保意識(shí)，明確認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題與自身利益息息相關(guān)，參與環(huán)保行動(dòng)就是在保護(hù)自身的合法權(quán)益。第二，社會(huì)公眾要增強(qiáng)自身的規(guī)則意識(shí)，要通過(guò)合法渠道參與霧霾治理行動(dòng)。公眾的不當(dāng)訴求表達(dá)方式往往會(huì)導(dǎo)致政府加大力度限制公眾的參與，導(dǎo)致社會(huì)主體參與環(huán)境治理的權(quán)利被大大削弱。因此，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身規(guī)范意識(shí)，通過(guò)合理有效的途徑參與到霧霾治理中去。第三，社會(huì)主體要積極配合政府的各類治霾行動(dòng)，把強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)落實(shí)到日常生活中每一處細(xì)節(jié)中。霧霾發(fā)生前要積極預(yù)防；霧霾發(fā)生時(shí)要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，配合政府大力治理；霧霾解決后要吸取經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)保的意識(shí)貫徹到底。

我們要提前做好準(zhǔn)備，因?yàn)殪F霾治理不僅是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，更是一個(gè)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的過(guò)程，只有建立起以政府為主導(dǎo)，多元主體積極參與的霧霾治理體系，大力加強(qiáng)社會(huì)各類主體的參與力度，山西省的霧霾問(wèn)題才可能在未來(lái)得到有效改善。

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