淺談公共權(quán)力失范的治理路徑

薛慧芳

【摘 要】黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要而深遠(yuǎn)的意義。而公共權(quán)力失范使得權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗、權(quán)力異化現(xiàn)象仍然對(duì)黨的建設(shè)造成嚴(yán)重危害，同時(shí)也危害了人民群眾的根本利益。為解決此問題，需從公共權(quán)力失范的主要形式和治理公共權(quán)力失范的必要性出發(fā)提出對(duì)公共權(quán)力失范的治理路徑。為防止公共權(quán)力的濫用、腐敗和異化，應(yīng)從法律制度、人民權(quán)利和行政倫理建設(shè)角度來制約公共權(quán)力的失范，從而進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】公共權(quán)力失范；權(quán)力濫用；權(quán)力腐敗；權(quán)力異化

一、公共權(quán)力失范的主要形式

（一）、權(quán)力濫用

權(quán)力濫用是指行使公共權(quán)力的公職人員超越了權(quán)力行使的正當(dāng)界限，權(quán)力使用者在行使權(quán)力時(shí)必有一定的界限來約束公職人員的權(quán)力，而超越這一界限即為權(quán)力濫用。權(quán)力濫用的構(gòu)成要件是被濫用的權(quán)力本身是合法的、當(dāng)事人有濫用權(quán)力的故意、濫用權(quán)力造成了損害以及損害與濫用權(quán)力行為有因果關(guān)系。

（二）、權(quán)力腐敗

權(quán)利腐敗是權(quán)力濫用的特殊形式，是指掌握公共權(quán)力的公職人員濫用職權(quán)來謀取私利的行為。如公職人員會(huì)運(yùn)用公共權(quán)力做出各種違法違紀(jì)行為如腐敗、賄賂、瀆職等行為。公共權(quán)力腐敗的特點(diǎn)是運(yùn)用公共權(quán)力突破了權(quán)力界限和規(guī)范，公職人員忽視了法律的重要性，是公職人員對(duì)法律法規(guī)的一種漠視心理，把公共權(quán)力的公益性轉(zhuǎn)化成了個(gè)人利益的自利性。

（三）、權(quán)力異化

權(quán)力異化是權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的本質(zhì)，是指公職人員在權(quán)力行使過程中偏離了初衷使公共權(quán)力成為了一種與人民對(duì)抗的力量。掌握公共權(quán)力的個(gè)人帶有私欲，把公共權(quán)力變成了為個(gè)人謀私利的手段。公共權(quán)力異化不僅嚴(yán)重危害了廣大人民的根本利益，還嚴(yán)重影響了黨的廉政建設(shè)和國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展。

二、治理公共權(quán)力失范的必要性

（一）、嚴(yán)重影響政府形象

公共權(quán)力是人民賦予的，是人民對(duì)權(quán)力的讓渡，因此公共權(quán)力的行使應(yīng)以人民的利益為本。這就需要政府要本著為人民服務(wù)的工作原則，堅(jiān)持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，一切以人民為本。而公共權(quán)力的失范嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益，影響了政府的形象，這就大大降低了政府的公信力。

（二）、嚴(yán)重危害公眾利益

堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念是中國(guó)在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期始終堅(jiān)持的，這一執(zhí)政理念就是要堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，始終從人民大眾的角度出發(fā)考慮問題，從人民群眾的切身利益出發(fā)做出決策。公共權(quán)力來源于人民的委托，公職人員理應(yīng)為廣大人民群眾服務(wù)，而公共權(quán)力失范是公職人員把公共權(quán)力的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，是公共權(quán)力的所有者人民和公共權(quán)力的實(shí)際使用者即具有人格化的公共管理者之間的沖突，這不利于維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，不僅會(huì)傷及人民群眾的情感，還會(huì)嚴(yán)重危害公眾利益，使社會(huì)公平正義受到影響。

（三）、嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣

公共權(quán)力失范是一種錯(cuò)誤的義利觀，公共權(quán)力濫用、公共權(quán)力腐敗、公共權(quán)力異化都會(huì)對(duì)社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)能量，也暴露出一系列社會(huì)風(fēng)氣問題。政府公信力下降、人民對(duì)政府失去信任、國(guó)民素質(zhì)受到負(fù)能量的影響而降低、社會(huì)矛盾激化、國(guó)家貧富差距拉大、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的發(fā)展，這些對(duì)社會(huì)的發(fā)展無疑是一種巨大的傷害。

三、公共權(quán)力失范的治理路徑

（一）、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

1、合理配置公共權(quán)力。

公共權(quán)力部門仍然存在“官本位”的思想，公共權(quán)力在行使過程中會(huì)出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、缺位等不合理現(xiàn)象，使得公共權(quán)力的行使沒有秩序和效率，加大了行政成本和管理費(fèi)用。因此要合理配置公共權(quán)力，權(quán)責(zé)明確，把權(quán)力與責(zé)任相結(jié)合，防止出現(xiàn)推諉扯皮等現(xiàn)象。

2、依法行使公共權(quán)力。

公共權(quán)力的行使需要嚴(yán)格地按照法律法規(guī)來行使，把公共權(quán)力引入法律裁判的范疇，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的法律規(guī)范與約束，是現(xiàn)代公共管理的重要特點(diǎn)。因此，在行使公共權(quán)力的過程中，公職人員要嚴(yán)格按照法律來行使，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私、違反使用權(quán)力等違法違紀(jì)行為。

3、加大懲戒機(jī)制。

在行使公共權(quán)力的過程中，公職人員之所以會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力腐敗、權(quán)力異化等權(quán)力失范的行為，是因?yàn)樗麄兙哂胸澙贰e幸、補(bǔ)償、漠視和偽裝心理，這是對(duì)法律的不重視。因此，要提高查處公共權(quán)力失范的力度，加大懲戒機(jī)制，對(duì)違法違紀(jì)行為給與嚴(yán)重處理。

（二）、以權(quán)利制約權(quán)力

1、恰當(dāng)配置權(quán)利。

人民是國(guó)家的主人，正當(dāng)行使人民應(yīng)有的權(quán)利可以對(duì)公共權(quán)力的行使起到監(jiān)督作用。因此恰當(dāng)?shù)嘏渲萌嗣駲?quán)利，人民的合法權(quán)利可以對(duì)公共權(quán)力起到一種限制、約束的作用，從而阻遏公共權(quán)力的濫用、腐敗和異化，同時(shí)還要尊重人民權(quán)利的行使，不能超越人民權(quán)利的邊界。

2、承認(rèn)人民的權(quán)利。

人民擁有主權(quán)，國(guó)家的主權(quán)來源于人民權(quán)利的讓渡，人民對(duì)國(guó)家有天然的監(jiān)督權(quán)，因此要為人民權(quán)利的發(fā)揮創(chuàng)造條件，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)人民監(jiān)督的法律保障，制定專門法律來保護(hù)人民的監(jiān)督權(quán)，確立人民監(jiān)督的法律地位；進(jìn)一步提高公共權(quán)力行使的公開性和透明度，使社會(huì)各界切實(shí)參與到監(jiān)督活動(dòng)中來，提高人民監(jiān)督的力度；加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，完善舉報(bào)制度，保證人民舉報(bào)有門，言路暢通，以監(jiān)督公共權(quán)力失范的行為。

（三）、以倫理制約權(quán)力

1、權(quán)力主體樹立正確的權(quán)力價(jià)值觀。

公共權(quán)力來源于人民的委托，人民擁有主權(quán)，公共權(quán)力的行使必須以人民為本，公職人員不能因?yàn)樽陨砝娑鵀E用職權(quán)，因此，權(quán)力主體應(yīng)樹立正確的權(quán)力價(jià)值觀，加強(qiáng)公共管理倫理教育，使公共管理者樹立正確的公共管理倫理觀，增強(qiáng)公共管理者的理性意識(shí)，從而形成內(nèi)在的約束機(jī)制。

2、權(quán)力主體樹立公私分明的價(jià)值理念。

公共權(quán)力的所有者是人民，而公共權(quán)力的實(shí)際使用者是公共管理者，這些公共管理者往往會(huì)為了個(gè)人利益而放棄公共利益，為了個(gè)人的私人利益去損害人民的根本利益，因此權(quán)力主體要樹立公私分明的價(jià)值理念。加強(qiáng)公共管理倫理立法，把公共管理倫理規(guī)范的一部分通過立法程序確認(rèn)為法律，從而對(duì)公職人員產(chǎn)生約束。

3、權(quán)力主體提高不為物累的道德境界。

公職人員不僅要有執(zhí)行工作的能力更重要的是有高尚的品德，他們?cè)谀撤N程度上代表著國(guó)家的形象，他們行使公共權(quán)力具有更為重要的使命。因此公職人員要有“當(dāng)官不發(fā)財(cái)、發(fā)財(cái)不當(dāng)官”的意識(shí)，固守當(dāng)官的底線，在行使權(quán)力時(shí)嚴(yán)格要求自己。

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