健全反腐敗抓早抓小機制研究“四風”問題

郭華

【摘 要】以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科技發展觀為指導，在“反四風”問題上堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，充分認識抓早抓小既是治標更是治本，對苗頭性和傾向性問題及時抓早抓小、不讓小問題演變成大問題，自覺把抓早抓小要求貫穿于紀檢監察工作全過程，以對腐敗零容忍的堅決態度，有腐必懲、有貪必肅，對黨員干部身上的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，防微杜漸，治病救人，最大限度保護和挽救黨員干部，既體現對黨員干部的嚴管厚愛，又推進從源頭上防治腐敗深入開展。

【關鍵詞】抓早抓小；“反四風”

一、“四風”的思想誘因、主要表現特征

（一）“四風”的思想誘因

思想是行為的先導，行為是思想的外化。通過深入分析，不難發現當前出現的“四風”新表現，都有深刻的思想誘因。1.投機思想作祟。政治投機的思想誘因很明顯。例如，一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；一些地方注重打造領導“可視范圍”內的項目工程，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”。一些人之所以這么干，表面看是對上級負責，實則是為了自己的“注意力政績”，目的就是政治投機。2.僥幸思想搞怪。許多人并不是不知“底線”和“紅線”，而是心存僥幸思想，自欺欺人地認為“能變通”例如，公款旅游打著單位集體活動、職工療養休養等“幌子”，或由下屬單位、相關利益單位、管理服務對象支付旅游費用；通過違規借用下屬單位或企業車輛等方式使用公務用車，甚至變“公車私用”為“私車公養”等等就是明證。3.拜金思想侵蝕。一些人受拜金思想侵蝕嚴重，將人生快樂簡單的等同于物質快樂，把對幸福的追求演化成對感官享樂的追求，奉行及時行樂的人生哲學，意志消沉、精神萎靡，行動懈怠、玩物喪志，大吃大喝、奢侈浪費，自甘墮落。甚至把人的尊嚴變成了交換價值4.特權思想使然。一些人受官本位、官尊民卑、唯權獨尊等特權思想流毒甚深，因而脫離實際、脫離群眾、欺軟怕硬的問題嚴重。比如，有的干部狂妄自大、唯我獨尊、搞“一言堂”，對待下級和群眾態度生硬、蠻橫，吃拿卡要，以權謀私；有的干部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推、將責任向下移，“履責”變“推責”；有的干部知情不報、聽之任之，態度漠然；有的干部說一套做一套、臺上臺下兩個樣，做“兩面人”。

（二）四風的主要表現特征

1.隱蔽性。也就是改頭換面，由地上轉入地下，打起了法紀紅線的“擦邊球”。2.流行性。也就是說“四風”問題的表現不是個別現象，其流行范圍還比較廣，帶有明顯的普遍性。3.污染性。“四風”問題表現的危害很嚴重，其對黨風、政風、民風的污染性切不可小視。4.頑固性。有些表現看似新動向，實則老問題，其由來已久、成因復雜，不是一朝一夕就能徹底解決的。正如習近平總書記反復提醒的那樣，“四風”問題具有頑固性、反復性，必須抓常、抓細、抓長，持續努力、久久為功”。這就要求發揚釘釘子精神，不松勁、不停步、再出發，一刻不停歇地推動作風建設向縱深發展。

二、“反四風”工作存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.出現了“廉而不勤”和“廉而不為”兩種不良情緒。當前，廣大黨員干部能夠充分認識到黨中央對落實中央八項規定糾正“四風”的堅定決心，但隨之而來，少數人身上也出現了“廉而不勤”、“廉而不為”的不良習氣。如管理干部的制度多了、實了、嚴了，少部分干部就滋生了只要不出事，寧愿不做事、不拿不占也不干的懶政怠政思想，群眾觀念淡薄，奉獻意識不強，總以工作不好干、有風險、規矩多為借口不主動作為。津補貼規范了，一些干部覺得收入少了，就產生消極情緒，工作熱情減退、投入精力減弱，得過且過，滿足現狀，不思進取，不愿擔當不作為、慢作為等問題時有發生。2.出現了“上緊下松”和“前緊后松”兩種不良傾向。主要體現在對相關制度的貫徹落實不平衡。貫徹落實制度“上緊下松”，在貫徹落實中央八項規定糾正“四風”逐級落實過程中，上級要求高標準嚴要求，但基層在制度執行時易出現寬松軟，推動制度落實、監督制度執行、懲處違規行為不夠有力。

（二）存在問題的原因分析

上述問題的發生，究其原因，主要有以下幾個方面：

1.是思想認識有差距。有的干部存在畏難情緒，由于慣性思維，認為作風問題是“沉疴痼疾”，長期以來形成的習慣一時很難改變，因而缺乏信心；有的干部存在觀望態度，認為“反四風”規定是“一陣風”，在執行過程中鉆政策的空子，“上有政策、下有對策”，千方百計搞“變通”；有的干部存在僥幸心理，自認為行為“隱秘”、手段“高明”、方法“巧妙”，只要不撞到槍口上就沒事，依舊我行我素。2.是監督檢查不到位。違反八項規定行為的主體主要是領導干部和其他國家公職人員，權力和信息不對稱使群眾監督存在一定的難度，且當前違規行為產生了一定的變異，具有極強的隱蔽性，公職人員規避監督檢查的意識和能力也有所增強，使得紀檢監察組織的監督檢查難度加大。3.是配套制度不完善。落實八項規定精神糾正“四風”，需要更加細化和具有操作性的標準，而現有的制度體系尚待健全，制度執行不夠嚴格，操作不夠規范，客觀上為“四風”問題提供了生存空間。

三、抓早抓小機制在“反四風”中的建立建全

（一）“抓早抓小”的實質

實質是深入推進“反四風”的“關口前置”；“抓早”就是未雨綢繆、防患于未然；“抓小”就是小處著手、防微杜漸。從總體上看，抓早抓小至少有三個好的方面，即及時監督提醒、適時敲打警醒、致力主動預防，進而有效預防和減少腐敗現象的發生。

抓早抓小存在著相互關聯的邏輯關系，抓早是根本，抓小是關鍵，目的都是治病救人。抓早抓小是互為量變質變的一個整體，相輔相成。凡腐敗分子，總要經歷問題由未發到初起、由小錯到大錯、由量變到質變的過程。“抓早”體現在“嚴管厚愛”：嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督；敢于“唱黑臉”：層層傳導壓力。“抓小”體現在“防微杜漸”，從小事小節抓起，久久為功，形成震懾。

（二）抓早抓小機制在“反四風”工作存在的問題

有病馬上治，發現問題及時處理，不能養癰遺患。但基層實踐中依然存在一些問題：1.是對紀在法前認識存在偏差。一方面，黨員干部對紀嚴于法、紀在法前的認識還不統一，少數黨員干部認為只要不觸犯法律底線，小節問題無所謂，就無須追究。另一方面，對紀檢監察機關“打老虎”拍手稱快，但對一般違紀問題見怪不怪，“容忍度”較高。2.是主體責任落實不夠到位。主體責任發揮不夠好，思路不夠清晰，措施不夠具體，在黨員干部出現苗頭性、傾向性問題時，教育提醒不夠及時，有時缺少較真碰硬、一抓到底的韌勁。

（三）“抓早抓小”機制的建立健全

建立健全“抓早抓小”機制：1.要立足早防范，構建“內化于心”的教育預警機制。探索建立警示教育制度化、常態化機制，將警示教育納入落實主體責任的內容。完善廉政約談和函詢機制，抓住重要時段和敏感時期開展工作約談、信訪約談、廉政約談或采取書面函詢等方式，最大限度地減少和預防違紀現象的發生。要完善黨風廉政建設宣傳格局，特別要運用現代科技手段開展宣傳，有效利用手機、互聯網等途徑，不斷拓展反腐倡廉宣傳的新陣地、新平臺。2.要立足早糾正，構建“外化于行”的監督制約機制。堅持問題導向，建立健全問題發現機制，加強對各種信息的研判分析，著重從信訪舉報、巡視巡查、日常監督檢查、經濟責任審計、網絡涉腐輿情、領導干部個人有關事項報告中查找線索，發現問題。完善廉政風險防控機制，落實權力清單制度，讓社會公眾可以將現實中的權力運行過程與權力清單的規定予以比照，確保權力行使到哪里，監督就覆蓋到哪里。建立健全問題查處機制，加大對“四風”問題的查處和問責力度，對涉及違紀的行為要快查快辦。加強對案件線索的集中管理，集中力量加大初核力度，實現對輕微違紀行為的及時查處，形成冒頭就打的高壓態勢。