論職務犯罪若干問題淺析

宋廣玲

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，經濟活動日益頻繁，職務犯罪也隨之增加，涉案金額越來越大，犯罪人職位越來越高，且往集團化方向發展。在這種形式下，分析其犯罪特點并采用有效的預防措施也就具有了非常重要的現實意義。

【關鍵詞】職務犯罪；特點分析；預防措施

近年來，隨著我國經濟的快速發展，經濟活動日益頻繁，職務犯罪也隨著出現了新的動向、呈現出新的特點。職務犯罪在本質上講是國家公務人員利用職務上的便利或違背、褻瀆其職責義務危害社會所構成的犯罪。嚴重損害了黨在人們群眾中形象，降低了政府的公信力。因此，打擊職務犯罪，加強職務犯罪的預防工作已是當前刻不容緩的工作。

一、職務犯罪的特點

1.犯罪人員的職位越來越高

隨著全國監察機關對職務犯罪案件查處力度的加強，越來越多的高級領導干部職務犯罪案件被查處、曝光。突出表現為“一把手”犯罪增多，廳局級、省部級高官腐敗犯罪增多。

2.犯罪涉及的行業越來越多

傳統的職務犯罪多發生在權力集中及資金管理混亂的個別機關。目前的職務犯罪已滲透到一切有權力而又缺乏監督的行業和領域，如黨政機關、司法機關、行政執法機關、經濟管理部門、金融領域、建筑領域。特別是建筑領域，仍是職務犯罪的高發區，據有關部門統計建筑領域的職務犯罪占到職務犯罪總數的20%以上。如科教文衛等“清水衙門”職務犯罪也不斷出現，如南京經濟學院基建辦方慕鈺受賄案，涉及金額155.9萬元，美金2000元。

3.犯罪后果越來越嚴重

以前的職務犯罪主要是為了個人享樂或者改善家庭的經濟狀況，表現為對金錢或者實物占有。當前的職務犯罪已經開始變本加厲，少則是幾百萬，多則是幾億，幾十億。如成克杰任職期間單獨或伙同他人收受賄賂款物4000多萬，浙江溫州的王天儀收受賄賂180多萬元，美金1萬元，不明來歷的財產1400多萬元。而且權色交易的比例上升，在已查處的案件中涉及不正當兩性關系的現象普遍存在。

4.職務犯罪呈現單位化、集團化的趨勢

一些腐敗分子在權利部門內往往相互勾結，組織成有領導、有分工的犯罪團體。具體表現在上下級之間，業務關聯崗位之間聯手作案、相互包庇、互惠互利，結成一個錯綜復雜的利益共同體，形成一個有組織的犯罪網絡。往往是一挖一窩、一查一串，同一案件的涉案人員達幾十人的屢見不鮮。國企單位職務犯罪多以集團利益作幌子，以走私、制造假冒偽劣商品，合同詐騙等手段非法謀取利益，具有很大的隱蔽性和迷惑性。集體化是指多名犯罪人員共同進行有目的、有計劃的犯罪活動。

5.犯罪人員年輕化

在以前的職務犯罪中，“59歲現象”較為普遍。但近幾年，職務犯罪發生在各個年齡階段，可以看出不同年齡階段的人生理和心理盡管不同，但接受的環境影響的過程是共同的，對物質的需求欲望是一樣的，發生職務犯罪的因素不在于其年齡及工作經歷，而是在于對社會不良影響產生的反應。特別是20―40歲這一年齡段，生活和工作的壓力逐漸增大，同事之間攀比日益盛行，及各種不良社會因素的影響，在面對這些不良社會風氣時，是否可以抵制住誘惑才是發生職務犯罪的關鍵，現實是不少公務員選擇了以身試法。

二、職務犯罪的原因分析

1.權力過分集中

在改革之初，鄧小平同志就指出權力過分集中是我黨和國家領導制度中的主要弊端之一。“絕對的權力必然導致絕對的腐敗”，權力的過分集中為職務犯罪活動提供了自由的可能。而且許多的職務犯罪在初期就已被發現或舉報，但權力體制為其提供排除障礙的力量，直至出現重大損失時才會得到制止和追究。

2.缺乏有效的監督

權力越高就應該越受到監督，但我國目前是權力越高，受到的制約和監督越弱，造成嚴重的官僚主義，使一些素質不高的公務人員或者利用職務上的便利、或者濫用職權、或者不盡其職責，實施職務犯罪。

3.執法力度不夠

近年來，雖然加大了對職務犯罪的懲罰力度，但由于立法不完善、地方保護主義、關系網干擾等。對職務犯罪的執法還存在許多同罪不同罰、處罰過輕等現象，是行為人認為有利可圖，膽子越來越大，僥幸心理滋生。

三、職務犯罪的預防對策

1.加速政治體制的改革

實踐證明如果政治的發展不能與經濟的發展相適應，滯后的距離太大，就會為腐敗提供泛濫的空間，盡管民主政治也無法做到完全根除職務腐敗，但確實可以起到減少腐敗發生的幾率和控制腐敗發生的規模。因此，從長遠來看，要預防和減少職務犯罪，必須加速我國政治體制的改革。如通過改革政府工作，提高辦事效率，來克服官僚主義；通過建立完善、有效的監督機制來破解權力機制所帶來的嚴重后果；通過實施政黨分離、政企分離、官商分離使公務人員遠離經商活動，隔斷權錢互通、權錢交易的紐帶。

首先，應該推進政治現代化的改革進程。政治與經濟協調發展的指導思想，依照經濟發展的具體要求切實改革權利結構的種種弊端，如對重大事項的決策應逐步由主要領導負責向集體負責轉變，由內部部門決策向公開透明決策轉變；在人事制度上，逐步由黨政主要領導提名制向基層群眾或選舉推薦制轉變，由提拔制向選票制轉變，由內部組織考核向公開選舉轉變等，通過對政治制度的改革，建立成熟的民主與法制機制，從而達到有效遏制權利膨脹的目的，減少職務犯罪的概率。

其次，完善權力體制的科學化。所謂權力體制的科學化是指權力的配置和結構設置要遵循權力活動的客觀規律。根據當前的情況看，權利體制的改革應該做到：（1）以民主和科學的原則為指導；（2）重點改革權力的過分集中現象；（3）建立系統嚴密的權力監督機制。最后，加強對權力的社會監督，充分發揮輿論對權力的監督作用。通過動員各種社會力量保護自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然會形成對違法犯罪行為的有力抵制。

2.教育預防

職務犯罪與行為人放松思想警惕，淡化服務意識，遠離群眾路線密切相關。正所謂沒有犯罪的思想，就沒有犯罪的行為，大多數職務犯罪都不是突然發生的，而是具有周密實施方案，在他們來說，這種行為符合他們的思維邏輯。行為人的內在精神修養越高，其抵抗外來的能力就越強，就不會主動地實施違法亂紀或犯罪行為；相反當一個人的品德素質越差，就越難以抵抗外部環境的各種誘惑，被權力、金錢或情色所俘虜，迷失自我。因此，我們必須通過多樣化的教育內容和教育方式極大的提高職務主體的道德品質，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，增強抗腐拒變的能力。

教育作為預防犯罪的重要手段，在職務犯罪預防中起不可或缺的作用。從以往的經驗來看，教育應該“以人為本、多策并舉”，從警示教育、道德教育、法制宣傳等多方面入手。通過警示教育使受教育者深刻認識到黨中央懲治腐敗的決心和信心、增強自我防范意識，自覺做好廉潔自律工作；強化法律知識教育是改造職務犯罪罪犯的重要手段，通過法律教育是罪犯自覺的認罪伏法、接受改造，達到重塑合法公民的目的。

道德教育是預防教育中最重要的內容。通過道德教育可以使公務人員從內心調節制約其行為，成為一種道德性的自律機制。同時還可以創造一個政治清明、官員廉潔的政治環境，使公務人員在褻瀆職務時，以道德的壓力而終止。

3.建立和完善監督機制

哪里有權力哪里就有腐敗，權力與腐敗是相伴而生的，不受監督的權利必將導致腐敗，好的規則制度能否貫徹落實，關鍵就在于監督是否到位。因此，對于權力天生內在的桀驁不馴，設定適當的權限、范圍和使用程序顯得尤為重要，對于職務犯罪而言，我們應該保證多元化的監督體系。

首先要加強立法監督。應該充分發揮各級人大常委會在職務犯罪防范中的作用，其作為權力機關，可以設立專門的權力監督機構，并確立相關機構的領導責任，規范部門的防范職責，把監督工作于工作職責明顯掛鉤。

其次要建立和完善職能性的行政監督。行政監督是監督體系的重要組成部分，是最易發揮監督效力的一種監督方式。應該盡最大努力的協調好檢察、審計、紀檢等相關部門的工作職責，在現有規范性文件內積極的做好行政監督。

最后要建立和完善職能性的司法監督。當前的司法監督往往只是注重事后對犯罪的追查，甚至有些檢察機關為了完成任務，對職務犯罪采取放任的態度，等到發展到一定階段才會采取行動。因此，檢察機關應該改變工作的重點，把職務犯罪的預防作為工作的重點之一，盡量把職務犯罪扼殺在萌芽狀態。

4.嚴懲職務犯罪

職務犯罪具有嚴重的社會危害性，對職務犯罪行為必須給予嚴厲的打擊。如何有效、及時的對職務犯罪給以懲罰，筆者認為應該從以下三個方面來進行加強：

（1）加強對職務犯罪內容的規范。隨著市場經濟的不斷發展，職務犯罪的形式也呈多樣化的趨勢，這就要求我們在法律上應盡可能的堵塞漏洞，合理設置犯罪的范圍及構成要件，更好的嚴密法網。如在對受賄罪的立法規定中，“為他人謀取利益”為構成要件，就大大增加了司法適用的難度；對受賄對象以“財物”為限，對于非財產性利益無法直接納入進來，以至于就連孩童都知道是職務犯罪的違法行為無法根據現有刑法進行處理。

（2）加大懲處的力度。懲處的作用和威懾力是其他任何手段和形式都無法代替的。在辦理有關案件時，必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”和“在法律面前人人平等”。對進行職務犯罪的人員要一查到底，不論什么人、什么職位、有什么關系網，都要依據法律法規進行嚴肅查處。同時，我們從職務犯罪的概念可以看出，驅使他們進行職務犯罪的誘因就是權力、利益。因此，在懲處時，可以剝奪其政治權力，使其失去這一實施職務犯罪的主要屏障；還要加大對金錢的處罰，對其處罰的金錢遠遠大于其非法所得，對行為人的主觀動力進行壓制，讓他們不僅無利可圖，還要付出自己的勞動所得。

四、結語

總之，我們要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，對職務犯罪的預防應該堅持從制度、教育、監督、懲處等全方位出發。只有如此，才能有效的預防職務犯罪，推進反腐倡廉建設。

【參考文獻】

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