公共政策執行過程中的公民參與問題研究

毛雨馨

【摘 要】公共政策執行既是整個公共政策過程的重要階段，也是政府公共管理活動的中心環節，關系到公共政策目標的實現，意義尤為重大。公民參與有助于提高公共政策公信力，也有助于提高公共政策的科學化、民主化。公民不僅要參與公共政策的制定階段，更要積極參與公共政策的執行階段。

【關鍵詞】公共政策；公共政策執行；公民參與

一、公共政策執行中公民參與的背景分析

1、政府自身發展的訴求

公共政策的目標直接指向公共政策制定者所領導或代表的國家、社會或共同體的利益最大化。制定與執行公共政策必須從公共利益出發，即使在公共政策過程中出現爭議，也應是基于對“公共利益”的不同理解或公共利益在各個方面的不同側重的認識而探索實現公共利益最大化的可行途徑。“公共性”是公共政策的本質屬性。但在現實過程中，政府官員在政府政策制定與執行過程中，處于決策主導的地位，其處于自身利益的考量，會存在借公利行私利的情況，因而，原有的政策目標難以達成，對公共資源造成極大的損害，從而導致“政府失靈”。

2、公共政策的作用對象即公民自身

美國政治學家戴維·伊斯頓認為：“公共政策的本質是社會價值的權威性分配”。公民作為被分配對象，會對公共政策做出各自不同的適應性反應，公共政策的有效執行和目標實現，需要民眾的認同與接受，需要民眾將自己的利益訴求輸入到公共政策當中。此時，就需要公民參與。公民參與是公共政策的基石，是“公共性”的有利體現，作為公共政策的作用對象，公民必然具有重大事項的知情權、參與權和監督權。

二、我國公民參與公共政策執行的現實困境

1、參與渠道不通暢。

在當今時代，民主最直接，最重要的體現就是公民的政治參與，公民不僅可以參與到公共政策的制定過程中，也要參與到執行過程中過來。隨著新中國成立來，我國逐步建立完善了人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等民主制度，切實保障了公民的權益和參與度，使得公民直接或間接參與到公共事務中來。但不可否認，現有的制度化政治參與與渠道依然比較少，對公民政治參與的深度廣度有很大影響。

2、參與者自身能力不足。

一個事件從被關注，到上升為議案，到被納入公共政策制定，最終到政策的執行中來是一個專業性很強的過程，需要大量的信息材料，絕不是任何人都能隨意參與的簡單過程。這就要求參與者需要具備較高的專業素養和道德修養。對于普通公民而言，即使他們對政策問題感興趣，也會因為缺乏專業性的知識和素養難以準確理解政策的內容和精神，影響了最終的參與。

三、我國公民參與公共政策執行現狀出現的原因分析

1、政府方面的原因

第一，民主意識不強，官本位仍然存在。我國正處于轉型的關鍵時期，改革和傳統的政治經濟體制存在多方面的沖突，官僚主義現象仍然存在。一些政府官員對公共政策制定、執行過程中的公民參與表現出反感和排斥，習慣了等級森嚴，自上而下的公共政策決策模式，對現代社會的民主決策行為方式不習慣。第二，公民參與制度建設滯后且渠道不暢通。盡管當前我國公民參與方式和渠道和以前相比確實有很大的進步，但是仍然存在很多問題。具體表現為人大參與受到限制，公民聽證會作用難以發揮，信訪制度可行性低，網絡參與混亂難以管理等。我國學者俞可平認為，如果沒有合法而且暢通的政治參與渠道，就算公民有較高的政治參與熱情和需求，那么正常的公民政治參與行為也將遭受阻撓和反對。這樣發展下去，非正常甚至非法的的公民政治參與行為將不斷涌現。我國當前的政治體制，嚴重阻礙了公共政策執行過程中的公民參與。

2、公民自身的原因

公民的參與意識較弱，缺乏主動性。自古以來我國就是一個農業文明國家，小農經濟造就了封閉，自給自足的特點。由此決定的政治觀念便是普通百姓不參與政治事務，這一觀念影響深遠甚至對現在公民參與公共政策執行都有影響。對政府的依賴，理所當然的認為公共政策的執行應該由政府負責處理，忽視了自身應有的政治參與權力。再加上公民的政治素養和對公共政策執行方面的知識技能不足。導致了參與度不高，參與效果較差。

四、公共政策執行中公民參與的路徑優化

1、拓寬政策執行的參與渠道。通過完善制度來強化公民參與渠道，切實加強人大，政協，工會，婦聯等公共權力組織的功能，通過發揮這些組織的功能優勢，方便公民通過這些組織來對公共政策的有效執行進行監督、積極獻策。同時要善于利用網絡，開展網絡互動。緊緊抓住網絡時代帶來的便利。政策的執行者要善于運用網絡途徑來和目標群眾進行互動，集思廣益。充分讓公民發表自己的意見從而提升政策執行的時效。還可以通過多樣化渠道主動吸納公民參與到公共政策的執行中來。例如市長信箱、來信來訪、協商對話、領導下基層、座談會等等方式。

2、提升參與主體的素質能力。具有較高的政治素養和參政能力是公民參與政策執行必不可少的要求，否則參與效果就會大打折扣。首先，參與政策執行的公民需要不斷學習，勤于思考。不僅要學習當前政策文本知識，還要能夠準確理解把握政策公共政策的精神實質。其次，在面對當今信息爆炸和多元化時代，各種信息魚龍混雜，良莠不齊。政策執行的參與者應該具備對信息鑒別處理能力，要善于對信息去粗存精，去偽存真。從而獲得對于自己參政有利的信息。

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