農民專業合作社在發展現代農業中的作用

劉亞平

【摘 要】農民專業合作社是在中國現有的農戶經營模式下發展現代農業的必然選擇。然而從發展現代農業的要求來看農民專業合作社的發展還需要進一步的完善。政府應以轉變自身發展理念、自身職能、發揮基層組織的優勢等方面推動農民專業合作社的發展，合作社自身也需要通過發展聯合社、加強自身文化建設和人才培養等尋找發展的突破口，在發展現代農業中發揮應有的作用。

【關鍵詞】農民專業合作社；現代農業；發展建議

黨的十九大報告明確提出“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。”這充分體現黨中央對發展現代農業的高度重視，目前我國大部分農戶經營的土地規模小、農業經濟產出少，規模小且地域分散的經營模式與現代農業發展要求不匹配的矛盾逐漸凸顯，在相當程度上阻礙著現代農業的發展，充分發揮農民專業合作社的作用在一定程度上有助于現代農業發展。

一、農民專業合作社在發展現代農業中的作用

1.健全農業社會化服務。盡管農民專業合作社不屬于社會化服務體系，但是目前農業服務的主要力量，扮演著越來越重要的角色。一方面，農民專業合作社與政府服務群體進行協作。農民專業合作社收集有關農業生產、流通、銷售環節的信息、意愿和述求，整理后傳達給當地政府，政府對通過農業專業合作社獲取的一手信息進行分類，為制定科學的農業政策提供現實依據，并以農戶需求為基礎制定的有針對性的農業政策反饋給農戶，提高了農戶對政府政策的認同感和踐行度，促進了公共服務政策的貫徹和落實，消除了政府公共服務中供給和需求不匹配的短板。另一方面，農民專業合作社也是幫助農戶獲取其他農業服務供給體的連接體。農民專業合作社是向農戶提供農業服務的主要供給體，減少農戶獲取服務信息的外部機會成本，滿足農戶對多樣化農業服務的需求。最后，農民專業合作社促進了農業科技推廣。農民專業合作社以滿足農民的需求來推廣農業科技，解決了農民需求和科技推廣之間的信息不對稱問題，有力的促進了科技成果在農村的推廣和應用。

2.促進規模化經營。目前農民專業合作社在促進土地經營權流轉中起到了重要的作用，并衍生多種具有中國特色的新型經營主體。一是土地股份合作社，將農民分散的土地整理連片，統一經營和管理，提高了土地利用率和勞動生產率；二是土地合作開發合作社。農民以土地為股份加入合作社，外部投資者以資本、技術等為股份加入合作社，合作經營，采取分紅方式共同盈利。

3.推進農業供給側結構性改革。合作社在向農戶提供產前、產中、產后服務中，注重提高中高端農產品服務，調整農業生產結構，均衡農產品供給，提高農產品的質量，推行生態農業等綠色產業的發展，積極推動農業供給側結構性改革。

4.促進小農戶增收。農民專業合作社能更好的獲取農產品信息和技術服務，解決市場機制在資源配置中的失靈問題，縮短市場反應鏈，提高市場的反應能力，以及農產品科技含量和質量。農民專業合作社根據市場需求調整種植、生產規模和產品類型，直供直銷模式直接減少產品流通環節，有效的緩解個別農產品市場價格大起大落的現象，走出“菜賤傷農”“豐產不豐收”的怪圈，激發了小農戶的種植熱情，促進小農戶增收，進而降低了農戶獨自進入市場的不確定性和風險性。

二、推動農民專業合作社發展的對策與建議

2017年《中華人民共和國農民專業合作社法》通過修訂，在相關法律法規和政策的引導下，農民專業合作社的發展將會實現質的飛躍，充分發揮出自身在現代農業發展中的優勢，展現出獨特的作用。

1.政府應發揮自身功能促進農民專業合作社發展。一是政府要轉變發展理念，既要著眼于現代農業發展的需求，轉變發展理念促進農民專業合作社對小農戶的吸納和引導發展，使小農戶更好地納入現代農業經營體系，又要關注農民發展，充分發揮社會主義公有制優越性，進一步鞏固和完善統分結合的雙層經營體制，促進共同富裕、消除貧困。二是要轉變政府職能，從管理型政府向服務型政府轉變，在提高合作社自治能力同時，并出臺相關法規，限制合作社中“大戶”對資本無限逐利和對小農戶的盤剝的行為，合理的利用大戶的帶頭作用。三是基層政府也要因地制宜，要充分利用基層組織優勢，發揮黨員和村兩委干部的領頭雁作用，對小而散的小農戶進行重點幫扶，提升小農，帶動小農戶，真正給予小農戶以資金、政策和項目的扶持，盡量保證利益的均衡分配。四是激發誘導農民的主體意識。長期形成的“人情社會”規范，讓農民缺少這種自主組織精神。政府應積極引導農民組建各種類型的合作社，參與對合作社資源利用的監督，提高資源的使用率和透明度，真正發揮合作社優化資源配置的作用，激發廣大農民的自治意識，更多的責任感參與到合作社管理中，形成一種不以個人利益為中心“易合不易散”的合作模式。

2.是加強合作社間的合作。這是合作社持續發展的有效動力。從合作社自身來看，加強自身在新時代的定位，明確合作社發展方向和發展目標，尋求發展的突破口。針對合作社產品單一、服務領域狹窄，品牌意識薄弱等問題，鼓勵合作社在產前、產中、產后加強與其他新型經營主體的業務合作，發揮各自優勢，共同構建現代農業產業體系。同時在專業合作社基礎上進行再聯合，提高合作社的組織能力和覆蓋能力。

將生產、購銷、技術、加工專業戶等組織起來，形成生產、科技、加工、銷售一體的縱向產業鏈，降低各種交易環節的成本，增加收益，提高合作社適應市場能力和可持續發展能力。我國農產品供應鏈呈現出垂直協調的特征，合作社發展必須順應這種發展形勢，以市場調節機制為導向，對其自身組織結構及經營機制進行及時而深刻的變革，向縱向一體化發展。

3.加強合作社的管理運行。這是合作社持續發展的保障。完善合作社章程制度，引導合作社切實執行章程制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好社員利益。健全財務制度，設置會計賬簿，規范會計核算，并及時向登記機關和農村經營管理部門報送會計報表，并抄報有關行業主管部門，實行民主管理。指導合作社處理好經營管理決策和保障成員民主權力的關系，重大事項民主決策，向成員公開。鼓勵合作社完善內部監督機制，發揮成員監督作用。強化示范引導。推進示范社建設，發揮示范社導向作用，帶動合作社規范運行。實行年度報告制度，農民專業合作社要定期向工商部門報送年度報告。

4.加強自身文化建設。農民專業合作社的發展壯大需要合作社文化這一強力后盾。農民專業合作社的可持續發展不僅受經濟的影響，也受合作社共享文化的影響，因此應加強合作社文化建設，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念融入合作社文化中，轉變農戶的利己思想，提高互助合作意識，增強合作社的凝聚力，避免“宜分不宜合”的問題出現。

5.提升人才素質。這是合作社持續發展的人力基礎。把農民專業合作社人才培養納入農村實用人才培養計劃、新型職業農民培育工程等項目，大規模開展合作社組織策劃人員、財會人員、銷售人員等的培訓。建立人才引進機制，制定優惠政策，鼓勵將農村中“會種地”的精英培養成農民專業合作社的帶頭人，支持高校畢業生、退伍軍人參與到農民專業合作社工作中，不斷提升農民專業合作社經營管理水平。

三、結束語

隨著農村發展，農民專業合作社的數量在不斷增加，但是我國農村經濟并沒有發生實質性的變化，2017年《中華人民共和國農民專業合作社法》重新修訂，賦予了聯合社新的法律地位，這也為以后農民專業合作社的發展提出了明確的方向，在小農戶長期存在的基礎上發展現代農業，農民專業合作社作為一種特殊的經濟實體，有充足的空間來發揮自身作用。

【參考文獻】

[1]劉向華.對我國農業現代化發展道路的探析-基于新型農業合作社的現實困境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（9）：23-28.