村居黨的后備干部隊伍建設研究

卓治國

【摘 要】村居黨的干部是基層黨組織的“領頭羊”，是基層各項事業發展的“帶頭人”。村居黨的后備干部隊伍建設是基層黨組織領導班子建設的“基層工程”，是基層領導班子人才資源的“戰略性儲備”，也是解決目前村居黨的干部隊伍年齡結構老化、知識相對陳舊、觀念相對落后等一系列問題的有效途徑。因此選拔培養一大批年輕優秀的村居黨的后備干部隊伍，使村居黨的干部后繼有人，顯得尤為重要。也只有這樣，才能保證黨的各項政策法規得以較好地貫徹執行、黨組織在經濟建設、社會建設的功能才能日益凸顯，從而鞏固黨在基層的執政地位。

【關鍵詞】村居黨的干部；后備干部

第一章 村居黨的后備干部隊伍建設的問題及其成因

一、后備干部隊伍流動性過大

后備干部隊伍的本來的身份也僅僅是過渡性的，另外當前村居后備干部的待遇總體而言較低，當前后備干部的身份主要分為兩類：一類是三支一扶、大學生村官、有志青年，這些人往往是區級機關統一考試招聘、統一管理的，工資也是區統一發放的，對于他們而言，是否作為村居黨的后備干部，對于他們的工資沒有任何影響。第二類以街鎮為主體招錄的所謂的“編外人員”，這些人本身的工資很低，他們往往看中的是在政府機關工作比較輕松，況且被選為村居黨的后備干部并不能真正的提高工資，而且后備期是不確定的，因此對于他們的吸引力也不強。

二、選拔機制不夠健全

村居黨的后備干部的選拔工作，是后備干部隊伍建設基礎性工作，但是目前的選拔機制還不夠健全，還存在很多缺陷。一是規劃上缺乏目標機制。村居黨的后備干部的選拔應該既要有中長期目標，也要有短期階段性目標；目前培養選拔后備干部的目標不夠明確，方向不夠清晰。即使有目標在相關的文件中也表述為“一般要有”、“要有一批”、“有一定數量”等；或者只有階段性目標，沒有中長期目標，選拔人數和標準往往是根據上級要求而定，或者是臨時性突擊性地選拔一批后備干部，進行一兩次培訓，而后就基本對這些后備干部置之不理了，基本上只是貼了個“后備干部”的身份，并沒有一個長遠的計劃和目標。二是“出入口”缺少暢通機制。大多數村居黨的后備干部的選拔仍局限于“內部循環”，局限于推薦較為優秀的工作者，并沒有把范圍擴大到本鎮機關、事業單位，體制外的企業也幾乎是“破格錄取的”使得各方面、各系統的高素質優秀人才不能進入后備干部隊伍，使得后備干部隊伍在源頭上缺乏高素質的人才儲備，這樣就制約了后備干部的選拔力量，也制約了后備干部的培育提高。“出口”的不暢通，成為制約后備干部進入干部隊伍的關鍵阻礙，近年來，隨著機構改革的影響，各個小村居的合并，村居黨組織的班子的職數減少，比較優秀的后備干部進入班子的幾率變小，使得他們在現有的崗位看不到希望和未來，備用的時間過長，在一定程度上挫傷了村居黨的后備干部的積極性。

三、日常管理不夠規范

村居黨的后備干部經選拔推薦確定后，對其日常管理沒有較為系統的工作機制，除了開展傳統的學習培訓之外，基本沒有其它長效化的、多渠道的教育管理模式予以保障，使得對村居黨的后備干部的培養實效性不強，儲備的作用沒有有效的發揮，因為平時工作管理的不到位、對后備干部了解的不深入，在需要選用時往往還是沒有明確的目標。因忽視后備干部與黨員群眾的感情溝通，導致最終因后備干部的群眾威信不高、政治成熟度不夠而導致其當選率較低、使用率不高。

一是能力提升平臺較欠缺，無法有效提高后備干部素質能力。由于基層工作紛繁復雜、千頭萬緒，因此村居黨的后備干部在統領全局、真抓實干、靈活處理問題等方面的能力要求較高。

在后備干部能力的培養上，基層黨委政府和村居一般采取不定期集中培訓和在任村居干部傳幫帶、讓其參與部分村居兩委日常工作中來的方式進行，缺乏規范的、制度性的、具有可行性的培訓平臺，具體表現在培訓方式吸引力不夠，培訓內容沒有針對性，多是政治理論和方針政策，能夠直接用于工作實際的內容較少。實踐內容僅局限于在本村居崗位的交流，缺少整個后備干部隊伍或者與其他街鎮后備干部隊伍交流學習的平臺，到上級掛職鍛煉或到區域外掛職鍛煉的機會較少。大部分的后備干部認為當前培訓的重點應該是黨建工作、管理水平和領導藝術；認為培訓的頻率不宜過多、不宜固定，應根據實際需要適時組織；在培訓的形式方面，認為先進典型示范和實地參觀考察的實際效果較好。管理標準不統一，無法有效保障后備干部待遇的均等性。因后備干部的身份比較復雜，有的是三支一扶、有的是有志青年，還有的是一般的社區工作者或街鎮自行聘用的工作人員。目前，每種身份都有著不同的管理標準和待遇，尤其是像“三支一扶”、“選調生”“有志青年”等這些身份的后備干部，他們的待遇是由區級層面規定，對后備干部們的工資待遇、醫療保險、養老保險等保障制度無論從區級層面還是街鎮層面都沒有出臺統一的標準和規范，而且并沒有因為成為村居黨的后備干部的工資得到實質性的提高，使得村居黨的后備干部產生思想的不平衡。三是考核激勵機制不健全，無法有效激勵后備干部積極性。對村居黨的后備干部的考核缺乏系統的從本地實際出發的考核評價體系，沒有細化的考核指標，往往以在職村居書記或街鎮組織部門的主觀評價為主，這使得后備干部們的工作缺乏明確的方向和動力，組織部門要花費大量人力、物力，可是卻并沒有收到預期的效果。沒有有效的激勵機制，獎優罰劣的機制還沒有有效的確立，尤其是缺少對優秀村居黨的干部以及優秀后備干部的表彰嘉獎，使得后備干部們缺少思想的引領和工作中的示范，對于很多村居書記后備干部來說，后備干部僅僅是其一個身份稱呼，其自身還擔負著很多其他工作，導致其待遇、報酬與工作失衡。

四、存在備而不用現象

村居黨的后備干部隊伍建設的預定目標還是與對他們的選拔、培養與有一定的差距。無論是“兩推一選”還是“公推直選”，都需要贏得多數選票。而后備干部因種種原因對選舉方法存在著一定程度的不適應，導致很多雖然平時非常優秀、但不善于表現自己、不能夠被群眾發現的村居黨的后備干部不能通過最后的選舉成為真正的村居黨的干部。

第二章 村居黨的后備干部隊伍建設的對策與建議

一、積極探索公開選用機制，拓寬“選拔”通道

擴大公開選拔范圍。實際操作中，根據事先確定的村居黨的后備干部的推薦條件，通過組織推薦或公開報考的方式，經黨委研究確定后備干部人選。一是立足“內選”。在本鎮內充分挖掘和選拔思想政治素質好、工作能力強的實用型人才，注重培養和選拔本村居的致富能人、社會團體負責人或在村居范圍內有一定影響力和帶動力的熱心人，尤其是目前在村居黨組織中已經有一定的職務，在工作中已經凸顯出較強能力和善于與群眾打交道的人來積極參與公開選拔。二是鼓勵“回請”。為廣納良才、充實現有后備干部隊伍，進一步選優配強基層干部隊伍，為選拔出村居黨的后備干部做好準備。三是適當“下派”。從鎮政府機關干部、鎮屬事業單位中，特別是鎮里的青年后備干部隊伍中，下派一些優秀人員到村居掛職鍛煉，作為村居黨的干部的后備干部。四是用好“外援”。充分利用好區里分配到祝橋鎮的優質人才，認真做好大學生“村官”、“三支一扶”、有志青年的培養和選拔工作，對到村居任職的這類青年人才建立并實行結對培養機制，并鼓勵他們到簽約期后參加村居黨的后備干部的公開選拔。

二、加強理論培訓，完善“培養”通道

舉辦后備干部培訓班，對后備干部進行定期培訓。建立健全由鎮黨群辦牽頭，各相關部門共同負責的村居后備干部教育培訓制度，編制中長期培訓規劃和短期培訓方案，合理分解教育培訓任務。通過舉辦專題討論、主題演講、主題辯論，強化實際工作能力。專題討論主要是圍繞鎮里的重點工作和難點工作進行討論，提出自己的想法和對策建議，通過思想的交流與碰撞產生一些新思維、新點子。組織主題演講、主題辯論也是圍繞基層治理、圍繞黨組織建設、圍繞黨建品牌培養等方面展開，既為后備干部們拓寬了今后的工作思路，又提高了他們的語言組織能力和表達能力，可謂“一箭雙雕”。通過這種注重理論與實踐相結合的形式，來增強培養的實際效果。在各類活動中，重點充實他們政策法規、農村經濟管理、黨務等相關知識，全面提升他們的政治理論和政策水平。

三、合理安排崗位，暢通“使用”通道

根據后備干部的特點，根據人職匹配的理論，配備適合其發展成長的村居。為幫助村居后備干部快速成長，打破村居的地域界限，跨村居使用。雖然每個后備干部是對應不同的村居的，在培養過程中也是重點掛靠在某個村居，但是在實際使用過程中，一些人是跨村居使用的。同時增加實踐錘煉的機會，由鎮統籌安排后備干部進行多崗位鍛煉，在實踐中不斷提高其實戰能力。每個后備干部在前三年的培養過程中，每年至少輪崗一次，三年之后會相對固定在一個村居工作，這樣有利于讓黨員群眾更好的了解這個后備干部，有利于提高最終選舉的成功率。

四、建立考核制度，規范“管理”通道

對村居黨的后備干部的管理實行“一人一檔、一村一冊”，建立村居后備干部隊伍檔案信息庫，并及時做好信息更新，做好日常聯系工作。檔案包括以下內容：后備干部基本情況；考察、考核材料及參加培訓的記載材料；個人工作成績、獎懲記錄等。檔案由村居黨組織暫為保管，每半年鎮黨群辦去派人事專員到各個村居去查看檔案，作為后備干部年終考核的一項重要依據，暫時村居黨的后備干部的檔案還停留在紙質版檔案。今后將探索電子版檔案，這樣既方便檔案的查看，也利于檔案的留存。

實行動態管理。黨委建立并不斷完善科學規范的村居黨的后備干部選拔、培養、管理、使用和考核制度，做好日常聯系，實行動態管理。后備干部隊伍不是一成不變的，是根據后備干部們的實際表現和考核結果來及時調整，有進有出，保持良性的動態發展。對政治思想、道德品質、遵紀守法以及遵守村規民約等方面出現問題的或者有群眾上訪反應情況并且問題屬實的、工作中有重大失誤或者因工作變動調離祝橋鎮的，及時進行調整退出后備干部隊伍。對于在崗位上有突出表現、有突出事例的后備干部要重點培養和推薦，并利用鎮層面的宣傳平臺進行宣傳報道。

【參考文獻】

[1] 黃國耀、張金全：《欠發達地區村黨組織書記隊伍建設存在的問題及對策》，2011年.

[2] 李春燕、黃金輝：《加強后備干部隊伍建設的思路》，2012年.