公共經濟學教學探討

常生

【摘 要】公共經濟學是高校財稅、公共管理等專業的基礎必修課，本文總結公共經濟學教學面前存在教學定位單一、教學效果參差不齊、教學方法和考核方式不當等問題，通過深入探討發現現行制度要負主要責任，只有完善這些制度才能從根本上提高公共經濟學教學效果。

【關鍵詞】公共經濟學；教學定位；制度

公共經濟學是經濟學的一個重要分支，主要研究提供公共商品的公共部門經濟行為的學科。

一、公共經濟學教學存在的問題

（一）教學定位單一

公共經濟學是當今高校財稅和公共管理等相關專業基礎必修課。本質而言公共經濟學授課對象有著不同的培養目標、知識結構和運用方向，那么教師在講述時也要有相應的定位。但目前大多數高校不同專業的公共經濟學由相同的教師運用相同的課件年復一年的重復相同的內容的單一教學定位，實際上出現沒有反映專業特色，也沒有滿足不同學生多樣化需求。

（二）教學效果參差不齊

一方面，公共經濟學主要運用經濟學的分析方法研究公共部門決策，必然導致公共經濟學與財政學、財政與金融、宏觀經濟學、微觀經濟學、金融學、行政管理等學科有著緊密的聯系；同時學習公共經濟學需具備一定的宏觀經濟學、微觀經濟學和數學基礎。

另一方面，不同專業的課程設置不同，如財政學和稅收學專業前期開設財政學，再開設公共經濟學必然有些內容重復，公共管理類專業也一樣，同時還與后續課程會有知識點的重復，一定程度的重復能起到鞏固基礎知識的正向作用，但也很容易使學生產生消極情緒或輕視學習的心理，從而輕視整門課程的學習也會帶來學習效果參差不齊。

（三）教學方法及考核方式不當

目前許多教師習慣拿著PPT滿堂灌，偏重于讓學生掌握基本概念與理論知識；不少學生仍習慣于應試的需要采取管用的思維與學習方法死記硬背概念，忽視對知識的理解與思考。很多高校基于教育評估的要求每門課程都要按照標準化的考核方式，這種平時考勤占多少、平時作業占多少、期中考試占多少、期末考試綜合定成績的考核方式不能全面地反映學生掌握和運用知識的能力，還助碌碌無為、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向，既不符合培養創造性人才的需要，也有違公平規則。

二、公共經濟學教學存在問題的原因

（一）國家教育制度的限制

自從教育部實行教學評估以來，高校教學的創造性就被壓抑得更可憐。如果教師們用一些自認為較好的教學和考核方法卻可能會連累學?？己瞬煌ㄟ^。教育評估集團需要什么做就全部按照要求標準化，上課方式標準化、考勤次數標準化、試卷題型標準化，這樣的教育制度下教師們只有安全起見采取單一的教學方法和標準的考核方式。

（二）學校制度的限制

學校制度的不科學一方面是學校被動的逆向選擇。多數學校要靠財政撥款維持運轉那么學校制度就要盡可能的配合上面制度要求，即使不靠財政吃飯的民營學院為了取得招生資格和發證資格也要通過教學評估，所以目前高等院校的教學都走上標準化的道路。

為了讓這種標準化在學校執行良好，一般學校都有采取督導制度，督導頂多只是某一方面的專家，但是卻有權給學校各老師打分，打分多少直接關系到教師的收入和職稱評定.學校制度限制另一方面是少數人利益的需要。目前高校排課有些沒有根據任課教師的知識結構或者特長來分擔，排課者為了省時省事或者照顧部分教師利益，在安排公共經濟學課程時基本上不征求任課教師意見，本科生的課程多數由年輕教師承擔，這些教師經常被當做萬能機，分配什么課程就得上什么課程，沒能很好的理解各個專業培養定位。

（三）教師的經濟人選擇

目前很多學校的培養方案都是在不斷的修改，但多數是在舊的基礎上根據自身的師資結構做的調整。自各高校教學評估以來師資規模和結構鮮有變化，培養方案的巨大變化必然導致有些教師要上新課，上新課備課的壓力很大，教師們又是培養方案改革的決策者，當然也可能是少數領導決策，所以逆向選擇的結果就是決策者所提的修改意見都是在維護自身利益基礎上的不關痛癢的變化，或者更直接用一些教學難度小的課程替代教學難度大的課程，或者領導們不考慮任課教師的時間和能力安排課程。同樣，教學課程銜接設置時不排除有些決策者們考慮的都是自己每學期的任務量能否完成，所以很多時候違背課程銜接的邏輯。

（四）教師缺乏責任感

缺乏責任感一方面表現在備課不認真。目前開設公共經濟學的專業一般也開設財政學，有時候是同一個教師拿著相同的課件講授這兩門課，即使公共管理專業本科生先后接受不同教師的公共經濟學和財政學課程學習，由于老師之間缺乏溝通兩門課程講解內容也幾乎一致。

另一方面還表現在沒有能力承擔的課程也不負責的承擔。如果教師是具有公共經濟學專業基礎肯定能搞清楚兩門課程的區別和聯系。

三、公共經濟學教學改革的建議

（一）教學管理制度改革為先導

無論是教育管理部門還是學校所指定的制度都應該有利于學生素質的提高，必須盡快采取自上而下的變革，取消標準化的教育評估制度替代人性化和科學的評估辦法，教育評估制度的指定要考慮一線教師的意見，不要再做一些浪費人力物力、學生時間、毒害學生的要求，新制度要有利于教師教學的創新和學生興趣能力的培養。只有從上而下的改革才能避免學校的逆向選擇，學校才有可能科學指定教學制度。

（二）科學設置與執行培養方案

培養方案的設置要真正做到為了本專業學生基礎知識和就業技能必須規避培養方案決策者的個人利益導向，要做到這一點必須進行自上而下的改革。教育當局必須根據培養方案的要求允許學校引進缺乏人才或者安排教師進行相關新設專業的進修，因為在學生所需學分既定的情況下開始的總課程由更多的教師分擔，可能會對一些教師產生沒課帶無法完成任務的影響，必須載不影響收入情況下對這些教師安排進修以適應新課程的開設需要。最好是放眼未來設置培養方案，提前一兩年就讓一些教師有充足的時間和精力準備新課程。

（三）教學安排連貫

在教學安排中課時安排、不同課程內容的銜接等對教學效果影響重大。任何專業公共經濟學課程開設前都應先開設西方經濟學課程，不同專業相應安排不同的后續課程。

（四）教學內容因材施教

公共經濟學作為經濟管理類專業基礎課應本著不同能力培養的需要，根據不同專業制定相應的教學大綱，通過課程內容和進度的不同以充分體現專業特點和差別，特別是要避免與其它課程內容的重復。財政和稅收專業的財政學課程應在強化經濟學基礎理論的前提下，側重學生的專業技能培養；公共管理專業更側重公共決策的制度過程分析。

（五）教學考核方法多元化

大學教育更多還是培養應用型人才這就需要強化對學生實踐能力的培養，財政學屬于應用教學，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學方法，構建從課堂上的案例討論、到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關部門實習相結合的培養體系。還應該根據不同專業培養方向的需求，安排多層次、多元化的實訓和實習，構建分類設計、分層施教、分步實施、獨立設置的實踐教學體系提高學生的實際運用能力。

【參考文獻】

[1]孫開，許慧.公共經濟學的學科定位問題研究[J].當代財經，2005（5）.

[2]劉寧.公共經濟學的教學定位研究[J].教育產業，2006（5）.