如何做好新常態(tài)下稅務管理工作

牛紅

【摘 要】隨著“放管服”改革不斷深入，“營改增”全面推開，供給側改造縱深發(fā)展，稅收管理理念、方式持續(xù)發(fā)生變革，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新及“互聯網+”展現廣泛前景，企業(yè)組織和經營方式日益復雜化，稅務系統(tǒng)如何在新常態(tài)下更好的完成稅收管理工作，如何在新形勢、新挑戰(zhàn)下更好的完成組收，更好的服務納稅人，是我國稅務系統(tǒng)不斷探索與前進的方向。

【關鍵詞】稅務系統(tǒng)；征管職能轉變；風險防控；納稅服務

一、轉變征收管理職能

隨著稅務系統(tǒng)現代化建設的不斷加深，稅務系統(tǒng)征管體制改革的不斷深化，國地稅合作的穩(wěn)步推進，稅務職能也在與時俱進。轉變征管職能是國情也是稅情的必然選擇。從國家層面看。我國財稅體制改革措施密集出臺，中辦、國辦印發(fā)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，稅收管理理念、管理方式持續(xù)發(fā)生變革。從稅務系統(tǒng)層面看。國地稅征管體制改革持續(xù)穩(wěn)步推進，稅收改革進入關鍵攻堅期，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的落實進度已達80%，但是隨著改革深入推進，面臨著困難越發(fā)凸顯，適應現代征管體系還未完全確立。但是轉變征管方式是落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的重要舉措，因此征管職能轉變勢在必行。

轉變征管方式是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程。總體思路是：按照“放管服”改革要求，以權責清晰、科學效能為原則，以便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現代信息技術為依托，構建現代稅收征管方式，不斷提高稅收征管效能。需要我們打造一體化征管格局，建立專業(yè)化管理體現，不斷完善風險應變機制，切實發(fā)揮大數據信息化作用，減少縱向層級、優(yōu)化橫向協作，逐步建立與轉變稅收征管方式相適應的組織體系。征管方式的轉變是場重大變革。變革要多點發(fā)力，不斷優(yōu)化征管流程，注重解決稅收征管和納稅服務中的堵點難點問題，謀劃長遠，全力以赴地推進征管方式轉變。以科學化方式方法為手段，統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)妥推進，注重事前規(guī)劃，事中監(jiān)管，事后分析。稅務干部要深入基層，深入一線聽取納稅人的意見建議，查找突出問題和主要矛盾，驅動整體工作提質增效。注重發(fā)揮多部門合力，加強與地稅之間溝通，避免在征管方式轉型過程中出現稅源管理缺位等問題。

二、建設完善的信用體系

大數據時代的到來，讓信用成為一種無形資源，稅務系統(tǒng)引入納稅服務信用體系、納稅信用等級評價、“紅黑”名單，旨在鼓勵企業(yè)誠信守規(guī)。信息共享機制的不斷推進，共享信息已成為常態(tài)。多單位共同協作，以多元化合作為導向，以技術為支撐，充分利用“互聯網+”及大數據，調動不同部門、不同領域，整合更多的資源，使得掌握更多信息，不斷營造誠信經營、依法納稅的信用環(huán)境。

稅務部門為激勵守信企業(yè)，推出各種措施。簡并發(fā)票領用次數。納稅信用A級和B級的納稅人可一次分別領取不超過3個月和2個月的增值稅發(fā)票用量。生產經營情況發(fā)生變化需要調整增值稅發(fā)票用量，手續(xù)齊全的，按照規(guī)定即時辦理，減少納稅人購票次數。為信用良好的企業(yè)開設“綠色通道”，提供高效服務。以納稅信用等級為依托，與銀行開展“銀稅互動”合作，為中小微企業(yè)貸款提供便利，助力其良性發(fā)展。對于失信企業(yè)進行多部門聯合通報，公布信用等級“黑名單”，嚴格涉稅事項辦理。讓納稅信用體系在不同系統(tǒng)廣泛應用，擴大影響力，樹立“守信光榮、失信嚴懲”的氛圍。

三、加強涉稅風險防控

近年來，受國際金融危機和歐洲主權債務危機影響，我國外需萎縮嚴重、內需也較為疲軟，國內經濟下行壓力加大，我國GDP和財政稅收收入增速也開始明顯放緩，企業(yè)的交易環(huán)境也越來越復雜，存在諸多潛在風險。相應地，國家稅收法律法規(guī)體系也越來越復雜，企業(yè)稅務問題越來越突出，涉稅風險不斷增大。

企業(yè)層面，由于企業(yè)稅收意識淡薄納、籌劃不當、辦稅人員素質不高、內部管理制度不完善、稅收法律、法規(guī)、政策更新不及時等原因造成風險增加的原因。稅務層面，由于稅務管理部門與納稅人之間的信息不對稱。稅務管理部門與其他經濟、社會管理部門之間的信息不對稱。稅務管理部門內部存在信息不對稱。導致不能夠及時有效掌握企業(yè)稅收動態(tài)，加大了企業(yè)稅收風險。

加強涉稅風險防控，充分發(fā)揮稅收職能作用，凈化經濟環(huán)境，更好助力經濟發(fā)展。強化依法治稅，規(guī)范整頓稅收秩序，加強稅收風險應對工作，提高稅務干部風險應對能力，做好可能引發(fā)風險的控制點做好事前、事中控制，采取有效防范措施，把風險隱患扼殺在萌芽階段。增加稽查打擊緊迫性，提高執(zhí)法力度準確度和精準度，嚴厲打擊虛開發(fā)票、偷稅逃稅行為，優(yōu)化各層級風險管理職能，推動稅收風險管理縱向聯通所有層級，橫向聯通所有職能部門，一體化全自動閉環(huán)運行。堅持分級分類管理，科學配置征管資源，對不同級別不同類型企業(yè)按風險類別，實行稽查、審計、評估等針對性管理，形成橫向互動、縱向聯動、全程可控的一體化稅收風險管理機制。

四、便民辦稅久久為功

在不斷倡導便民辦稅的今天，如何使納稅人可以更快捷更高效的完成涉稅相關事宜是稅務系統(tǒng)不斷研究的方面之一。國稅、地稅不斷深入合作，由“三證合一”發(fā)展為“五證合一”都是高效辦稅的體現。但是同時也暴露了許多問題。辦稅服務廳工作激增，造成了擁堵，涉稅業(yè)務種類繁多，干部超負荷工作，納稅人等候時間長，影響納稅滿意度等等一系列問題都亟待解決。

為了緩解征納關系，稅務系統(tǒng)不斷進行調整與工作方式方法的創(chuàng)新。持續(xù)推進實體辦稅服務廳優(yōu)化，不斷完善網上辦稅、全市通辦和辦稅流程簡化等工作，讓納稅人體驗更方便、更快捷和更有效率的辦稅方式。要加快研究辦稅服務廳、稅源管理所、稽查局在稅收管理全過程的職責分工，明確稅收職責清單。重點加強管理所建設，提高管理所應對稅收風險能力。全面提升稅收數據治理和集成水平，為推進征管方式轉變提供以數據治理為重心的信息化支撐體系。“六能”服務平臺的搭建使溝通渠道更加完善?！捌眅送”推進發(fā)票領用“網上申領、線下配送”，使納稅人可以通過網上申領發(fā)票，選擇線下配送最大限度方便納稅人。在銀行自助機旁、街道等地方配置24小時自助申報機、發(fā)票代開機，減少納稅人等待時間。與各類媒體合作，利用“兩微一端”的宣傳優(yōu)勢，發(fā)布最新的稅收政策、熱點問題，擴大宣傳范圍，增加宣傳力度，使納稅人有更多的信息獲得途徑。創(chuàng)造性的開展工作，便捷化的辦稅服務，使納稅人得到更多的便利，獲得更多的滿足感與獲得感。

五、重視人才培養(yǎng)建設

人類社會發(fā)展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。缺乏人才和專業(yè)機構，后備人才培養(yǎng)不充分，缺乏中高型復合型人才，領導干部老齡化等都是制約和影響我國稅務系統(tǒng)發(fā)展的障礙。未來工作中對于人才培養(yǎng)可以開發(fā)國際合作和高層次進修，借鑒國外先進管理經驗和模式，取長補短，深入交流，培養(yǎng)具有國際級復合型人才。還可以借助于我國高等院校，提高稅務管理相關課程的深度和廣度，增加稅務專業(yè)化學科，培養(yǎng)更多后備人才。在社會培訓方面，可以加大對基層稅務干部的培訓，擴展網上辦稅服務廳建設，解放窗口干部，讓其充實到風險分析、納稅評估及稽查當中。加大培訓力度，開設線上線下學習教程，及時更新稅務知識、政策輔導，更好的適應新時代稅收工作。

新常態(tài)下的稅務工作，對征管方式、納稅服務、人才建設等各方面不斷提出挑戰(zhàn)，新時代的稅務系統(tǒng)需要以更多的精力、飽滿的精神去迎接挑戰(zhàn)，需要與更多部門進行協作與配合，創(chuàng)造多方位、多渠道溝通聯系，實現合作共贏；需要持續(xù)創(chuàng)新管理模式，進行變革推陳出新；作為稅務干部，需要要明確自身在稅務管理工作中所承擔的職責，明白執(zhí)法為民的重要性，穩(wěn)步推進稅收現代化建設深入發(fā)展。