社會組織參與社會治理的案例研究

韓永麗

【摘 要】十九大提出：打造共建共治共享的社會治理格局，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。社會組織已經成為社會共治中多元治理主體的重要組成部分，本文以成都市新空間的社會組織為案例，通過實地調查和工作訪談的方法，具體分析社會組織在社會治理中的多方合作模式，并提出整合多方資源、培養優秀人才、打造精品項目的建議。

【關鍵詞】社會組織；社會組織；社會共治；政府

一、“新市民子女”的城市融入問題

2017年3月李克強在政府工作報告中提出：推進新型城鎮化，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。城鎮化是中國轉型期間重要而艱巨的任務，目前，在城市與農村融入過程中出現眾多難點。“農民工”、“打工仔”、“務工子弟”、“農民工二代”等詞匯從一個側面反映了城鎮化進程中城鄉融入問題突出。隨著公民意識不斷覺醒，公民參與社會事務的熱情持續升溫，政府的簡政放權不再只是一句口號，社會力量逐漸壯大，公益性社會組織的出現和成長，為解決突出的社會問題提供了一個嶄新的思路。在政府職能發生轉變背景下，通過政府向社會組織購買服務的方式，社會組織成為政府的“左膀右臂”和“合作伙伴”，不僅能夠激發公民積極的參與社會活動，而且能以專業的社會工作方法有效解決難題。

2003年，成都市開始著手調整戶籍管理制度，根據成都市人民政府批轉市公安局《關于調整現行戶口政策意見》，以合法固定的住所、穩定的職業或生活來源等戶口準入條件代替了“入城指標”。戶籍制度的改革，使得農民工開始大批量的進入城市成為“新市民”，而他們的第二代，即“新市民子女”，在行為習慣和價值觀念上仍然保留著農村的烙印，與城市居民相比存在很大差異，在快速城市化進程中，新市民子女的身份認同和角色轉變嚴重滯后，在城市融入方面面臨較大的困難。

二、新空間社會組織的基本情況

成都新空間委托成都新空間青少年發展中心（以下簡稱新空間）進行運營，成立于2008年并在2011年完成注冊，服務領域主要集中在青少年和社區。其組織愿景是：專業服務、用心陪伴、助力成長。使命是為青少年創造未來提供更多可能。該空間位于四川省成都市武侯區玉林西街，占地1200平米，分為7個不同的功能室，借助專業社工的力量開展各類活動，旨在幫助6-14歲青少年融入社會、健康成長。同時也是集少年學習、娛樂、健康、交友于一體的綜合性服務平臺。

新空間關注在城市化進程中衍生的流動兒童和青少年，并采取有效的行動幫助這些特殊人群。新空間依托政府的社區服務購買項目，開展社會融入活動，活動開展主要包括學校教育、社區定向和城市融入三個模塊，從學校、社區和家庭層面多角度介入，為流動兒童和青少年提供幫助。

在學校教育方面，為了更好地樹立青少年自我保護意識和自我維權意識，避免兒童性侵的事件發生，2015年，新空間開始把性教育課程帶到校園中去，在打工者子女集中的幾所小學，通過與學校合作，以第二課堂的形式把教育理念帶給學生。該課程教學的主力是大學生志愿者。志愿者的篩選嚴格把控，首先是三輪的面試環節，其次是三次試講的機會，還有中期的課堂總結和課后的能力提升，整個志愿者體系完整、精細化。這些志愿者大多來自四川省各大高校，包括四川師范大學、四川理工大學、四川大學、西南民族大學等，以此保證高質量的志愿者團隊。

在社區定向方面，新空間在社區層面鏈接社區工作站的資源，幫助社區兒童了解認識城市，了解社區；學習安全標識，提高自我保護意識；了解城市職業分工，樹立職業平等的意識。另外，親子互動游戲改善了家庭關系，參觀地標性景點的城市定向活動，開拓了青少年的視野。

在城市融入方面，新空間專門設置了“新市民子女‘城市融入項目”， 并開發專業課程：城市認知、獨一無二的我、城市小公民、實踐教學四大板塊，宗旨是“幫助新市民子女城市融入，讓城市不再陌生”。通過開發針對小學低年級（6-14歲）新市民子女的“城市融入課程”，以專業的志愿服務為依托，用“課堂教學+實踐學習”的體驗、觀影、討論、分享和互動游戲等方式，積極爭取民政部門、社區大學、基金會、團省委等多方資源，通過專業的項目開發團隊以及社會各界志愿服務團隊，共同致力于新市民子女的城市融入和健康成長。

除了直接服務之外，新空間還將服務理念和方式滲透到家庭當中，通過建立家長委員會，加強家長與專業社工的溝通，舉辦由心理咨詢師為主的講座，為孩子家長答疑。

三、新空間參與社會治理的模式

新空間青少年服務中心自成立以來，已經有9年的實踐經驗并形成一套成熟模式。以青少年為突破口來介入到弱勢家庭，為流動青少年提供更好的服務，使其迅速融入城市中去。

其核心競爭力主要表現在三個方面：一是課程設計能力，所有針對青少年培訓的課程都是依托新空間的研發團隊來自主開發，并在實踐和理論的相互對話中不斷提升，從而提供了有力的智力和技術支持；二是團隊執行能力，“社工+志愿者”的團隊模式在制度化下運行高效有力，員工的培養和志愿者招募為活動順利開展提供了強有力的人力保障；三是網絡合作能力，善于發現資源、整合資源、利用資源、保持資源，既有政府的資金資源、又有社會的物質資源、志愿者的人力資源，最終形成通力合作、八方支援的社會網絡關系，從而為活動開展和項目實施提供了保證。

根據訪談了解以及后期整理，得出新空間在對青少年提供幫助的整體模式，從宏觀的政府層面，到中觀的社會組織層面，再到微觀的流動兒童、青少年以及家庭層面，這三個層面的聯系和互動，形成網絡合力。具體來說，新空間的經驗表現為“政府支持、空間平臺、多方合作”十二個字。

1、政府支持

隨著城市化進程的不斷加快，以及城鄉差距的不斷擴大，農村人口不斷涌向城市，城市中的農民工群體受到政府的重視，作為新市民，農民工子女要進一步適應城市生活環境，避免由價值觀扭曲造成的一系列社會問題。在三社聯動的政策背景下，由政府出面搭建平臺，通過政府購買的方式對社會組織注入資金資源，把社會問題交給社會組織來解決，也是政府簡政放權的手段和方式。民政部門通過政府購買項目和公共服務資金撥付為社會組織提供支持。endprint

2、空間平臺

“政府積極搭平臺，社會組織唱大戲”。新空間青少年發展中心作為運營方，主要在專業社工培育和志愿者招募方面提供“軟件設施”。在人才培養方面有獨特經驗，人才培訓劃分為三個等級：社工實務、項目管理和培訓師。采用商業化的職業經理人的培養模式。強調社會工作者不僅要有情懷，還要有正確工作的方式方法，根據層級晉升原則，社會工作者的晉升階梯為：

人事制度管理采取扁平化方式。如上圖所示：項目助理即一線社工，主要對接社區干事和社區居民；項目負責人主要對接社區書記和主任、出資方辦事員；項目部門負責人承擔項目期內的多個項目，主任作為機構負責人統籌全局。同時，項目官員實行七級能力級別鑒定；項目助理實行五級能力鑒定。因此，實現專業社工薪資多元化體系，即“能力決定基本工資，項目決定勞務補貼”的雙層次薪酬制度，有利于激發員工工作積極性。同時對員工持有“信任”態度，鼓勵員工與項目官員一起開展項目，發揮員工特長，構建和諧的工作環境，增強員工對組織的文化認同感。

在志愿者招募方面，一共分為兩類，第一類是大學生志愿者，新空間與四川當地高校建立聯系，通過高校社團聯盟的途徑，直接對接社團負責人，方便志愿者與社會組織建立聯系，包括：四川大學社工協會、高校志愿者協會、SK志愿者協會等。第二類是社區居民志愿者，通過中老年文體聯盟途徑發掘志愿者，同時社區的家長、老人和青少年也是主力軍。

3、多方合作

新空間善于利用有益資源多途徑、寬渠道地為流動青少年服務。一是新空間利用自身平臺直接服務于青少年，空間場地為青少年組織開展各類活動。如青少年擔當工作助理，輪班制承擔新空間的日常簡單工作，讓他們明白所享受的服務是政府在“買單”，一定程度上增加他們的社會責任感，此外還為各類活動開展提供了便利的場所。二是通過司法部門獲取未成年人刑事犯罪者的名單，遵循“教育、感化、挽救”的原則，開展少年司法社工一站式處理服務，幫助涉罪青少年重新回歸社會。三是聯合學校開展性教育課堂、新市民子女城市融入專業課程等。另外對接社會資源，開展各類營地活動，幫助青少年從“學校人”到“社會人”的順利過渡。

四、社會組織參與社會治理的策略

社會組織作為極為重要的社會力量主動參與社會治理，必須在政府購買、稅收優惠等政策支持下，不斷增強善內部治理結構的制度化和規范化，提升資源統籌和平臺運行的自主性能力。不僅要在“選人用人”上多做功夫，更要注重“留人強人”環節拓展思路，打造精品項目并開展項目化運作來實現社會組織深度參與社會治理。

1、整合多方資源，搭建共治平臺

社會系統的復雜網絡結構特征說明，社會治理需要向以社會組織和公眾為主體、社會自主管理為核心的自組織、協同治理模式轉型。合作機制是多元共治的核心機制，共治的目標即是多元主體通過對話、競爭、協商機制達成共識進而采取合作策略和集體行動，合作是多元主體集體行動的前提和基礎。社會組織在成長和發展中，一方面積極尋求政府方面的政策、資金等資源，接受政府的專業孵化培育，另一方面也要發揮社會組織橫向紐帶的功能，通過橫向拓展將社會成員編織到一個個網絡當中，形成社會網絡關系，能有效地動員社會資本。

社會組織是動員社會資源的重要主體，社會組織應積極搭建多元主體的協作平臺，建立共治機制。一是要搭建政府與社會組織間的協作平臺，建立共享、溝通與合作機制，通過“政府搭建平臺，社會組織唱戲”的方式，建立了政府對社會組織的“賦權”機制，既充分發揮了社會組織服務社會群體的功能，又符合政府“放權”和“還權”于社會的目標；二是支持搭建社會組織之間，以及社會組織與企業、媒體、學校之間等各類各級民間平臺，推動社會組織領域內外的交流與合作。同級別平等的社會組織之間沒有行政命令限制，而是將友好、尊重、和善、包容、信任等價值元素作為行為準則，不僅動員了社會各方積極力量參與社會事務，增強了社會組織自身的物力、人力、智力支持力度，而且在社會范圍內形成的社會網絡關系滲透到社會建設中，構成了社會資本的源泉和動力。

2、注重人才培養，制定規劃戰略

專業化和職業化的社會工作者是社會組織區別于其他政府和市場組織的優勢所在。社會組織的人員包括專職員工和志愿者團隊兩類，組織內部建立良好的人才管理制度才能真正做到用人和留人的同步發展。對于專職員工，要把社會組織的長遠發展與員工的個人發展相匹配。一方面要增強組織人員對社會組織機構的認同感，情感延續是組織與個人到達共溶的基礎，構建組織文化實現組織軟文化的提升。另一方面。公益不僅靠胸懷，更要講求方式方法，合理的層級晉升機制和以結果、成效為導向的激勵制度是人才培養的保障。借鑒商業化能力級別原則來制定薪酬多元化的激勵制度，對于取得專業社會工作者資格的員工進行獎勵，鼓勵多元化、多層次、多特長的人才加入到社會組織之中，構建完整的人員激勵體系。

對于志愿者，通過與高校聯盟對接高學歷學生資源，與專業協會對接專業領域專家，與政府部分對接政治資源。以通力合作的模式實現雙方甚至多方共贏，各方優勢志愿者資源為社會組織開展活動注入了新鮮活力，各類志愿者也在社會活動中不自覺的參與到社會治理中，增強了社會實踐能力，從而形成了社會互助、資源互益，優勢互補的途徑。

3、專業團隊運作，打造精品項目

社會組織獲得長足發展必須實現自我“增能”，即“自我造血”功能。“增能”強調社會組織在與外在環境的關系中擴展社會資本存量，挖掘自身潛藏的內在主動因素。社會組織與政府是“伙伴”而非“伙計”關系， 政府購買項目使社會組織在一定程度上加劇了對外部的依賴，不利于社會組織的自主性發展。

在市場經濟條件下，社會組織應專注于特定領域，聚焦突出的社會問題，通過實踐調研和活動開展，善于做好經驗總結和能力提升工作，利用專業化和社會化的社工對優勢，開展社會服務項目收費；自主研發服務項目，吸引基金會、福利彩票甚至企業等向社會組織注資，嘗試網上眾籌和公益創投等新型籌資渠道，進一步擴大宣傳力度、擴大募捐渠道，以此增強自身造血功能。

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[7] 成都市武侯區新空間青少年發展中心網站官網：http：//www.cdqsn.org/endprint